Постановление № 5-266/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 5-266/2020

Дело № 5-266/2020 (УИД 42RS0013-01-2020-001268-52)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Междуреченск 28 мая 2020 года

Судья Междуреченского городского суда Кемеровской области Шурхай Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющего деятельность по адресу <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе (далее также ТО Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области) ФИО2 установлено, что по результатам проведенного ДД.ММ.ГГГГ в 15.00 часов осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО1 помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, по адресу фактического осуществления деятельности – <адрес>, предприятие общественного питания <данные изъяты>, выявлены нарушения противоэпидемических мероприятий и санитарно-эпидемиологических правил, выразившиеся в не выполнении противоэпидемических мероприятий, установленных Распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 03.04.2020 № 34-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области — Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», изданного на основании постановления Главного государственного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), постановлений Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 14.03.2020 № 6 «О мероприятиях по предоставлению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе», от 17.03.2020 № 7 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 14.03.2020 № 6 «О мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе», от 26.03.2020 № 8 «Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе», от 06.04.2020 № 10 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 26.03.2020 № 8 «Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе», от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе», распоряжением Губернатора № 63-рг от 17.05.2020, а именно:

1. На прилегающей территории кафе (за столиками на открытом воздухе), за одним столом принимают пищу 5 человек, а также в закрытом помещении кафе принимают пищу за двумя разными столами 2 и 3 человека соответственно, т.е. деятельность предприятия общественного питания не приостановлена, социальная дистанция не соблюдается.

Указанные факты являются нарушением требований п. 1.11 постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 26.03.2020 № 8, постановления главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 06.04.2020 № 10, п. 3.3 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11.

Согласно требованиям п. 1.11 постановления от 26.03.2020 № 8 «Приостановить с 28.03.2020 по 05.04.2020 работу ресторанов, кафе, столовых, буфетов, закусочных и иных предприятий общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких предприятий, а также доставки заказов». Согласно требованиям постановления от 04.2020 № 10 «Приостановить с 28.03.2020 до особого распоряжения работу ресторанов, кафе, столовых, буфетов, закусочных и иных предприятий общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких предприятий, а также доставки заказов». Согласно требованиям п. 3.3 постановления от 11.04.2020 № 11 «Руководителям организаций общественного питания (работающим дистанционно и на вынос): Обеспечить социальную дистанцию между потребителями не менее 1,5 м».

2. Не обеспечен контроль температуры тела при входе в предприятие и по окончании работы, что является нарушением требований п. 1.6 постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11. Согласно требованиям п. 1.6 постановления от 11.04.2020 № 11 «Обеспечить контроль температуры тела работников при входе в организацию (предприятие) и по окончании рабочего дня, с применением приборов для измерения температуры тела бесконтактным способом с обязательным устранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания...».

3. Обеззараживание помещения не проводится. Так, порционирование готовых блюд осуществляется при отсутствии бактерицидной лампы, что является нарушением требований п. 5.9 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья». Согласно требованиям п. 5.9 СП 2.3.6.1079-01 «В цехах для приготовления холодных блюд, мягкого мороженого, в кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, в цехах и на участках по порционированию готовых блюд, упаковке и формированию наборов готовых блюд устанавливаются бактерицидные лампы, которые используются в соответствии с инструкцией по эксплуатации».

4. Не обеспечено соблюдение качественной уборки и дезинфекции дезинфицирующими средствами, разрешенными к применению при вирусных инфекциях на предприятиях общественного питания, т.к. в качестве дезинфицирующего средства используется средство «Хлоритэкс», предназначенное для плавательных бассейнов, что является нарушением требований п.п. 1.17, 1.18 постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11, п.п. 5.11, 5.12, 5.15, 6.4. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья». Согласно требованиям п. 1.17 постановления от 11.04.2020 № 11 «Обеспечить проведение качественной уборки и дезинфекции помещений с применением зарегистрированных в установленном порядке и допущенных к применению в Российской Федерации дезинфицирующих средств в соответствии с инструкциями по применению в режимах, эффективных при вирусных инфекциях, в середине рабочей смены и по ее окончании». Согласно требованиям п. 1.18 постановления от 11.04.2020 № 11 «При проведении дезинфекции особое внимание уделять обработке дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов, стульев и кресел работников, оргтехники, оборудования, органов управления машин и оборудования), мест общего пользования (комнат отдых, санитарных узлов)». Согласно требованиям п. 5.11 СП 2.3.6.1079-01 «Все помещения организаций необходимо содержать в чистоте. Текущая уборка проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости. В производственных цехах ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств». Согласно требованиям п. 5.12 СП 2.3.6.1079-01 «Не реже одного раза в месяц проводится генеральная уборка и дезинфекция». Согласно требованиям п. 5.15 СП 2.3.6.1079-01 «В организациях применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре изготовителя».

Согласно требованиям п. 6.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарная обработка технологического оборудования проводится по мере его загрязнения и по окончании работы. Производственные столы в конце работы тщательно моются с применением моющих и дезинфицирующих средств, промываются горячей водой при температуре 40 - 50 град. С и насухо вытираются сухой чистой тканью».

На основании протокола ведущего специалиста-эксперта ТО Роспотребнадзора по Кемеровской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявленными нарушениями в качестве меры обеспечения производства по делу введен временный запрет деятельности (эксплуатации) обеденного зала предприятия общественного питания <данные изъяты> по адресу <адрес> на срок до вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении.

Время фактического приостановления деятельности - 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представители ТО Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области ФИО3, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, поддержала доводы протокола об административном правонарушении, просила приостановить деятельность ИП ФИО1 на срок 90 суток.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, не возражал против рассмотрения дела в его отсутствие.

Суд рассмотрел дело в отсутствие индивидуальный предпринимателя ФИО1

Заслушав представителя ТО Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридически лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельны цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнения отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных видов деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение влекут наложение на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется в том числе в случае угрозы жизни или здоровью людей, угрозы возникновения эпидемии, а так же в случае совершения административного правонарушения посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Как следует из Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года, частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. № 65).

Ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) режим «Повышенная готовность» установлен Распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 03.04.2020 № 34-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области — Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», изданного на основании постановления Главного государственного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), постановлений Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 14.03.2020 № 6 «О мероприятиях по предоставлению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе», от 17.03.2020 № 7 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 14.03.2020 № 6 «О мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе», от 26.03.2020 № 8 «Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе», от 06.04.2020 № 10 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 26.03.2020 № 8 «Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе», от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе», распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса № 63-рг от 17.05.2020.

В судебном заседании установлено, что на основании поступившей ДД.ММ.ГГГГ информации (л.д. 24) ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе ФИО2 был проведен осмотр принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО1 помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, по адресу фактического осуществления деятельности – <адрес>, предприятие общественного питания <данные изъяты>, в результате которого выявлены приведенные выше нарушения противоэпидемических мероприятий и санитарно-эпидемиологических правил, выразившиеся в не выполнении противоэпидемических мероприятий, установленных Распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 03.04.2020 № 34-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области — Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», и были отражены в протоколе ТО Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области по делу об административном правонарушении № 579 от 02.09.2019, распоряжением Губернатора № 63-рг от 17.05.2020.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО1 допустил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных по делу объективных доказательств, а именно: протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении (л.д. 7), протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными фотоматериалами (л.д. 14-23), протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-27) и не оспаривается индивидуальным предпринимателем ФИО1

Допустимость и достоверность представленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Также учитываю то, что ФИО1 признал вину в совершении вмененного правонарушения.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о доказанности вины индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по месту по адресу фактического осуществления деятельности – <адрес>, предприятие общественного питания <данные изъяты>.

В судебном заседании не подтвержден факт принятия индивидуальным предпринимателем ФИО1 всех зависящих от него мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований в условиях режима повышенной готовности, а также не доказан факт отсутствия возможности для соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и норм в условиях режима повышенной готовности.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1).

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не усматриваю.

Прихожу к выводу о том, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических норм при осуществлении деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по месту по адресу фактического осуществления деятельности – <адрес>, предприятие общественного питания <данные изъяты> представляют собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а также угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, считаю правильным приостановить деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по месту по адресу фактического осуществления деятельности – <адрес>, предприятие общественного питания <данные изъяты>», обеденный зал на срок 90 суток.

О невозможности назначения иного вида административного наказания свидетельствует характер и степень общественной опасности совершенного ФИО1 административного правонарушения. Несоблюдения противоэпидемических мероприятий и санитарно-эпидемиологических правил в условиях режима повышенной готовности по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), свидетельствует о не обеспечении безопасности жизни и здоровья граждан и создает непосредственную угрозу их жизни и здоровью, гарантированных ст. 41 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 6.6, 3.12, КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющего деятельность по адресу <адрес>, предприятие общественного питания <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности обеденного зала предприятия общественного питания <данные изъяты> по адресу <адрес> сроком на 90 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности обеденного зала предприятия общественного питания <данные изъяты> по адресу <адрес> с 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Т.А. Шурхай

Согласовано:

Судья Т.А. Шурхай