Решение № 2-365/2018 2-365/2018~М-340/2018 М-340/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2-365/2018

Дело № 2-365/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июля 2018 года р.п.Татищево

Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Ильиной Е.Н., с участием старшего помощника прокурора Татищевского района Саратовской области Зорина С.С., при секретаре Устименко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области об устранении нарушений пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Татищевского района Саратовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области об устранении нарушений пожарной безопасности, указывая на то обстоятельство, что прокуратурой Татищевского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства в области пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что работа по включению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы, программы развития территорий администрацией Вязовского муниципального образования не проводится, целевая программа по вопросам обеспечения пожарной безопасности на территории муниципального образования не разработана, также не разработан план привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования, условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах на территории муниципального образования не созданы, социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами, не осуществляется; требуемый по нормам расход воды на наружное пожаротушение во всех населенных пунктах муниципального образования не обеспечен; работа по оснащению территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, а также по организации и принятию мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре не проводится; противопожарная пропаганда осуществляется в муниципальном образовании на неудовлетворительном уровне, оказание содействия органам государственной власти Саратовской области в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения, по установлению особого противопожарного режима, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия администрацией муниципального образования не проводится.

Кроме того, на территории с.Вязовка в неисправном состоянии находится 4 пожарных гидранта, к пожарному гидранту по адресу: <...>, отсутствует подъезд пожарной техники, не организована проверка работоспособности пожарных гидрантов не реже двух раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов, естественные и искусственные водоисточники, расположенные на территории или вблизи объектов защиты (в радиусе 200 метров) населенных пунктов муниципального образования (реки, пруды) не оборудованы подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Правообладателем земельных участков (собственником которых является администрация), расположенных в границах населенных пунктов, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений не проводится регулярная уборка мусора и покос травы, на территории всех сельских населенных пунктов муниципального образования отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи в деревнях Губаревка, Ченыкаевка, Кривопавлока, Шлыковка, Агаревка, Гартовка, а также запасы воды для целей пожаротушения.

На объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), не созданы защитные противопожарные минерализованные полосы, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. В период со дня схода снежного покрова органом местного самоуправления, распоряжающегося территорией, прилегающей к лесу, не обеспечена ее чистка от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо лес не отделен противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В иске прокурор, указывая, что выявленные нарушения препятствуют своевременной и полной локализации очагов пожара в пожароопасный период, а также могут привести к массовым пожарам и невозможностью их тушения в кратчайшие сроки, просил обязать администрацию Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области провести работы по включению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы, программы развития территории; разработать целевую программу по вопросам обеспечения пожарной безопасности на территории муниципального образования; разработать план привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования; создать условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; обеспечить требуемый по нормам расход воды на наружное пожаротушение во всех населенных пунктах муниципального образования; оборудовать указателями направление движения к пожарным гидрантам, водонапорным башням и резервуарам, являющимися источником противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; произвести ремонт 4 пожарных гидрантов, расположенных в Вязовском муниципальном образовании; организовать подъезд пожарной техники к пожарному гидранту, расположенному по адресу: <...>; провести проверку работоспособности пожарных гидрантов с составлением соответствующих актов; оборудовать естественные и искусственные водоисточники, расположенные на территории или вблизи объектов защиты (в радиусе 200 метров) населенных пунктов муниципального образования (реки, пруды) подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; произвести уборку мусора и покос травы земельных участков (собственником которых является администрация), расположенных в границах населенных пунктов Вязовского муниципального образования; оснастить территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; оборудовать в д.Губаревка, д.Ченыкаевка, д.Кривопавловка, д.Шлыковка, д.Агаревка, д.Гартовка Вязовского муниципального образования Татищевского района средствами звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре; оборудовать телефонную связь и пополнить запасы воды для целей пожаротушения в д.Губаревка, д.Ченыкаевка, д.Кривопавловка, д.Штыковка, д.Агаревка, д.Гартовка Вязовского муниципального образования Татищевского района; организовать проведение противопожарной пропаганды в муниципальном образовании; организовать проведение собраний населения в муниципальном образовании в целях информирования населения о мерах пожарной безопасности; создать противопожарные минерализованные полосы, организовать сбор в летний период сухой растительности на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками); очистить территорию, прилегающую к лесу, от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса.

Старший помощник прокурора Татищевского района Саратовской области Зорин С.С. в судебном заседании уточнил исковые требования, просил обязать администрацию Вязовского муниципального образования разработать план привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования; оборудовать указателями направление движения к пожарным гидрантам, водонапорным башням и резервуарам, являющимися источником противопожарного водоснабжения Вязовского муниципального образования, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; организовать подъезд пожарной техники к пожарному гидранту, расположенному по адресу: <...>; произвести ремонт четырех неисправных пожарных гидрантов, расположенных в с.Вязовка Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района; оборудовать д.Губаревка, д.Ченыкаевка, д.Кривопавловка, д.Шлыковка, д.Агаревка, д.Гартовка Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района средствами звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре; организовать и провести противопожарную пропаганду среди населения Вязовского муниципального образования. От остальных исковых требований отказался, в связи с чем судом вынесено определение о прекращении производства по делу в части.

Представитель ответчика - администрации Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области (по доверенности ФИО1) в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, прихожу к следующему.

Согласно п.9 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселения.

Федеральный закон «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Согласно ст.1 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со ст.19 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.

В силу части 1 статьи 38 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления.

Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно ст.63 Технического регламента первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и(или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений, организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 16 Правил на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии с п. 17 Правил, в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

Согласно п. 55 Правил руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года.

Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В силу п. 80 Правил органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Как следует из Устава Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, к вопросам местного значения муниципального образования относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (л.д.8-12).

В состав Вязовского муниципального образования входят, в том числе, следующие населенные пункты: д.Губаревка, д.Ченыкаевка, д.Кривопавловка, д.Шлыковка, д.Агаревка, д.Гартовка (л.д.8-12).

Согласно сообщения Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Саратовскому, Воскресенскому и Татищевскому районам Саратовской области № 359-2-13-49 от 07.05.2018 года, в ходе совместной с прокуратурой Татищевского района Саратовской области проверки соблюдения требований пожарной безопасности в муниципальных образованиях Татищевского муниципального района выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: не разработан план привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования, направление движения к пожарным гидрантам, водонапорным башням и резервуарам, являющимися источником противопожарного водоснабжения, не обозначено указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; работа по организации и принятию мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре не проводится; противопожарная пропаганда осуществляется в муниципальном образовании на неудовлетворительном уровне, оказание содействия органам государственной власти Саратовской области в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения, по установлению особого противопожарного режима, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия администрацией муниципального образования не проводится; на территории с.Вязовка в неисправном состоянии находится 4 пожарных гидранта, к пожарному гидранту по адресу: <...>, отсутствует подъезд пожарной техники, на территории всех сельских населенных пунктов муниципального образования отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи в деревнях Губаревка, Ченыкаевка, Кривопавлока, Шлыковка, Агаревка, Гартовка, (л.д.13-24).

При таких обстоятельствах, а также учитывая признание иска ответчиком и принятие его судом, заявленные требования прокурора суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области об устранении нарушений пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать администрацию Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области разработать план привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования; оборудовать указателями по направлению движения к пожарным гидрантам, водонапорным башням и резервуарам, являющимися источником противопожарного водоснабжения Вязовского муниципального образования, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; организовать подъезд пожарной техники к пожарному гидранту, расположенному по адресу: <...>; произвести ремонт четырех неисправных пожарных гидрантов, расположенных в с.Вязовка Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района; оборудовать д.Губаревка, д.Ченыкаевка, д.Кривопавловка, д.Шлыковка, д.Агаревка, д.Гартовка Вязовского муниципального образования Татищевского муниципального района средствами звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре; организовать и провести противопожарную пропаганду среди населения Вязовского муниципального образования.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд в течение месяца со дня оглашения через Татищевский районный суд Саратовской области.

Судья Ильина Е.Н.