Решение № 12-23/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 12-23/2017

Дело № 12-23/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16.05.2017 г. Боготол

Боготольский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Каретниковой Е. П.,

при секретаре Ивановой М.К.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - главы администрации Боготольского сельсовета Боготольского района Красноярского края ФИО1,

рассмотрев жалобу государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Боготольский» старшего лейтенанта полиции ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении от 22.03.2017, вынесенное в отношении юридического лица администрации Боготольского сельсовета Боготольского района Красноярского края, расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, мировым судьей судебного участка № 11 в г. Боготоле и Боготольском районе Красноярского края,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 11 в г. Боготоле и Боготольском районе от 22.03.2017 года производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Боготольского сельсовета Боготольского района Красноярского края прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Боготольский» старшим лейтенантом полиции ФИО2 подана жалоба, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 11 в г. Боготоле и Боготольском районе Красноярского края от 22.03.2017, вынесенное в отношении юридического лица администрации Боготольского сельсовета Боготольского района Красноярского края, отменить, привлечь администрацию Боготольского сельсовета Боготольского района Красноярского края к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Требования мотивированы тем, что в соответствии с административным регламентом, 17.01.2017 года по результатам выявленных недостатков на улично – дорожной сети села Боготол в отношении администрации Боготольского сельсовета вынесено определение № по делу об административном правонарушении и проведении административного расследования, по результатам которого 01.02.2017 администрации Боготольского сельсовета было выдано предписание № 7 на устранение выявленных недостатков в течение 1 суток, однако выявленные недостатки администрация Боготольского сельсовета в указанный срок не устранила, и имело место правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Боготольский» старший лейтенант полиции ФИО2 полагает, что незаконными можно признать действия, в том случае, если они не соответствуют нормам материального права или процессуального права, таких несоответствий при рассмотрении материала об административном правонарушении в отношении администрации Боготольского сельсовета по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ судом не установлено. В жалобе содержится ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, поскольку постановление мирового судьи судебного участка № 11 в г. Боготоле и Боготольском районе Красноярского края получено представителем МО МВД России «Боготольский» 13.04.2017 года.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Боготольский» старший лейтенант полиции ФИО2, уведомленный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, каких – либо ходатайств не заявлял, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав представителя администрации Боготольского сельсовета Боготольского района Красноярского края ФИО1, возражавшего по доводам жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд находит заявленное ходатайство о восстановлении срока на обжалование решения судьи подлежащим удовлетворению, а жалобу оставлению без удовлетворения по следующим основаниям:

Согласно ч. 1 ст. 30.3, ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подавшего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что постановление по делу об административном правонарушении от 22.03.2017, вынесенное в отношении юридического лица администрации Боготольского сельсовета Боготольского района Красноярского края, расположенного по адресу: <адрес><данные изъяты>, по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, мировым судьей судебного участка № 11 в г. Боготоле и Боготольском районе Красноярского края, направленно в адрес ОГИБДД МО МВД России «Боготольский» 07.04.2017 года, получено – 13.04.2017.

Поскольку постановление по делу об административном правонарушении от 22.03.2017 получено представителем ОГИБДД МО МВД России «Боготольский» 13.04.2017, жалоба поступила в суд 20.04.2017, то срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении от 22.03.2017, вынесенное в отношении юридического лица администрации Боготольского сельсовета Боготольского района Красноярского края, расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, мировым судьей судебного участка № 11 в г. Боготоле и Боготольском районе Красноярского края, не пропущен.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с п. 6.1.2 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию». «Лицевая поверхность дорожного знака не должна иметь загрязнений и снежных и ледяных образований, затрудняющих распознавание его символов или надписей», п. 6.1.4 «Дорожные знаки и знаки переменной информации на дорогах всех категорий и уровней эксплуатационного состояния не должны иметь дефектов снижение средней яркости и освещенности менее нормативных значений для знаков, или повреждение более 25% площади их изображения, вызванное любыми причинами. Отслоение более 25% площади любого элемента изображения знака». Пункт 6.1.3 регламентирует установку отсутствующих знаков приоритета, предписывающих знаков и знаков особых предписаний осуществлять в течение 1 суток.

Требования стандарта являются обязательными в силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27.12.2002 года.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ № 196 ФЗ) права граждан на безопасные условия движения обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации в соответствии с положениями ФЗ № 196-ФЗ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. В соответствии с п. 14 Основных положений по допуску транспортных средств в эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу п. 5. ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года, к вопросам местного значения поселения относится, содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 6 Устава Боготольского сельсовета Боготольского района Красноярского края к вопросам местного значения сельсовета относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Боготолу и Боготольскому и Тюхтетскому районам 17.01.2017 выявлены нарушения п. 6.1.2, п. 6.1.3, п. 6.1.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», в связи с чем, 01 февраля года в 10 часов администрации Боготольского сельсовета в лице главы сельсовета ФИО1 выдано предписание об установке 26 дорожных знаков в с. Боготол Боготольского района. Срок для выполнения установлен до 12 часов 02.02.2017 года. Из актов выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 02.02.2017 года, составленных после 12 часов указанного дня установлено, что предписание № 7 от 01.02.2017 года администрацией Боготольского сельсовета не выполнено.

Мировой судья при оценке законности выданного предписания государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Боготолу и Боготольскому и Тюхтетскому районам от 01.02.2017 года исходил из того, что для выполнения работ по установке (восстановлению) дорожных знаков, администрации Боготольского сельсовета, как публично-правовому образованию, требуется соблюдение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поиска подрядчика и заключению муниципального контракта, что требует определенных временных затрат. Установка дорожных знаков происходит путем заключения муниципального контракта и в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Частью 2 ст. 54 вышеуказанного федерального закона регламентирован срок заключения контракта по итогам конкурса. Установлено, что контракт заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания такого протокола. В соответствии нормами данного федерального закона, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона. Временной интервал с начала проведения аукциона до подписания муниципального контракта заказчиком составляет порядка 40 дней.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что предписание № 7 от 01.02.2017 года со сроком его исполнения до 12 часов 02.02.2017 года нельзя признать законным, поскольку установленный в нем срок является недостаточным для его исполнения, неразумным и заведомо неисполнимым по причинам, не зависящим от администрации Боготольского сельсовета.

Довод жалобы о том, что предписание является законным и соответствует нормам материального и процессуального права, обоснованным признать нельзя.

Поскольку 01.02.2017 в 10 часов 00 минут главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Боготолу и Боготольскому и Тюхтетскому районам ФИО2 администрации Боготольского сельсовета в лице главы сельсовета ФИО1 выдано предписание об установке 26 дорожных знаков в с. Боготол Боготольского района, установив срок для устранения выявленных недостатков до 12 часов 00 минут 02.02.2017, суд приходит к выводу о невозможности исполнения предписания органов ГИБДД в связи с неразумными сроками, установленными администрации Боготольского сельсовета для устранения нарушений действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с необходимостью проведения длительных процедур в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 05.04.2013 года № 44-ФЗ " О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе, отсутствия состава административного правонарушения.

Таким образом, в действиях администрации Боготольского сельсовета Боготольского района Красноярского края суд не усматривает состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении от 22.03.2017 года, вынесенное в отношении юридического лица администрации Боготольского сельсовета Боготольского района Красноярского края, расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, мировым судьей судебного участка № 11 в г. Боготоле и Боготольском районе Красноярского края, является законным и обоснованным, а потому подлежащим оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 11 в г. Боготоле и Боготольском районе от 22.03.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесенное в отношении юридического лица администрации Боготольского сельсовета Боготольского района Красноярского края, расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, – оставить без изменения, а жалобу на указанное постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Боготольский» старшего лейтенанта полиции ФИО2– без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его принятия.

Копия верна:

Судья Е. П. Каретникова