Решение № 2-188/2017 2-188/2017~М-2252/2016 М-2252/2016 от 20 марта 2017 г. по делу № 2-188/2017

Дело № 2-188/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чернушка 21 марта 2017 года

Чернушинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи О.А. Мень,

при секретаре Александровой О.В.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и землепользованию Администрации Чернушинского городского поселения об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету по управлению имуществом и землепользованию администрации Чернушинского городского поселения об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Чернушинского городского поселения № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>. В целях проведения кадастровых работ по образованию земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес> истец обратилась в ООО «Агентство права» к кадастровому инженеру ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в государственный кадастр недвижимости внесен земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>., разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>. В конце ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Комитет по управлению имуществом и землепользованию с заявлением о предоставлении ей вышеуказанного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ решением, изложенным в письме №е в предоставлении земельного участка истцу отказано. В качестве оснований отказа Комитет ссылается на информацию конкурсного управляющего «Племенной конный завод «Азинский» из которой следует, что земельный участок находится в составе земельного участка, предоставленного на праве аренды «Племенному конному заводу «Азинский», правообладателем участка является Российская Федерации (письмо от 12.07.2016 № 242). С отказом Комитета в предоставлении ей земельного участка не согласна, считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям: В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Согласно кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ № в графе 14 сведения о правах «Племенного конного завода «Азинский» и третьих лиц отсутствуют, следовательно вывод Комитета о наличии прав аренду на спорный земельный участок необоснован. В письме конкурсного управляющего «Племенной конный завод «Азинский» рассматривался земельный участок, расположенный в кадастровом квартале №, а истец претендует на земельный участок, расположенный в границах кадастрового квартала №. Следовательно, ссылка Комитета на письмо «Племенного конного завода «Азинский» и наличие договора аренды на спорный участок является необоснованной. При утверждении ДД.ММ.ГГГГ схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> (постановление администрации Чернушинского городского поселения №) нарушения прав и законных интересов третьих лиц Комитетом не установлено. Статья 39.16 Земельного кодекса РФ предусматривает перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный перечень является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит. Отказ Комитета не содержит ссылку на положения статьи 39.16 Земельного кодекса РФ являющиеся основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Истец просит суд признать незаконным и отменить отказ Комитета по управлению имуществом и землепользованию в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>., разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №е.

Определением от 08.02.2017 года по делу в качестве третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования привлечены ФГУП «Племенной конный завод «Азинский», Территориальное управление Федерального агентства по управлению имуществом в Пермском крае.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении по доводам указанным в иске.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом администрации Чернушинского городского поселения в судебное заседание не явился извещен надлежащим, заявлений и ходатайств об отложении судебного разбирательства в суд не представлено. В суд представлены возражения, в которых указано, что в данном случае нарушение отсутствует, а исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В исковом заявлении указано, что вывод Комитета о наличии прав аренды на земельный участок не обоснован. Комитетом был осуществлён запрос конкурсному управляющему ФГУП «Племенной конный завод «Азинский» ФИО3 с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка утвержденной постановлением АЧГП от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно ответу, полученному от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок входит в состав земельного участка с кадастровым номером №, является государственной собственностью и предоставлен Федеральному государственному унитарному предприятию «Племенной конный завод «Азинский» на праве долгосрочной аренды, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №. Вместе с тем согласно доводам истца государственная регистрация права аренды испрашиваемого земельного участка является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Сведения о правах аренды не отображены в ГКН, так как границы земель предоставленных ФГУП «Племенной конный завод «Азинский» не установлены. В исковом заявлении указано, что в письме конкурсного управляющего «Племенной конный завод «Азинский» рассматривался земельный участок, расположенный в кадастровом квартале №, а истец претендует на земельный участок, расположенный в границах кадастрового квартала №. Следовательно, ссылка Комитета на письмо «Племенного конного завода «Азинский» и наличие договора аренды на спорный участок является необоснованной. С данным доводом нельзя согласиться, так как ФИО1 обращалась в Комитет по управлению имуществом и землепользованию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка расположенного: <адрес>, площадью <данные изъяты>., с условным кадастровым номер №(Вх № от ДД.ММ.ГГГГ, Вх № от ДД.ММ.ГГГГ). Итоговым результатом по предоставлению муниципальной услуги является постановление администрации Чернушинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>». На основании постановления администрации Чернушинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № заявитель сформировал земельный участок. При этом согласно заключению кадастрового инженера во время проведения геодезической съемки по полученным координатам выяснилось, что участок расположен в границах кадастрового квартала №, а не в границах кадастрового квартала №, но по адресу: <адрес>, как утверждено в постановлении АЧГП от ДД.ММ.ГГГГ №.Что и послужило следствием изменения кадастрового квартала земельного участка. Учитывая вышеизложенное следует, что в письме конкурсного управляющего «Племенной конный завод «Азинский» рассматривался земельный участок, расположенный в кадастровом квартале № согласно схемы утверждённой постановлением АЧГП от ДД.ММ.ГГГГ №. В исковом заявлении указано, что при утверждении схемы земельного участка нарушение прав и законных интересов третьих лиц Комитетом не установлено. Согласно п. 16 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ прописан исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в котором нет оснований о нарушения прав и законных интересов третьих лиц. Следовательно, оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка не имеется. При этом были выявлены основания для отказа в предоставлении земельного участка. В исковом заявлении указано, что отказ Комитета не содержит ссылку на положение ст.39.16 Земельного кодекса РФ являющиеся основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Необходимо отметить, что в письме направленному заявителю разъяснено о том, что на основании сведений полученных от конкурсного управляющего ФГУП «Племенной конный завод «Азинский» рассмотреть заявление положительно не предоставляется возможным. Вместе с тем, согласно п.2 ст.39.16 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка является, в том числе право постоянного (бессрочного) пользование, аренда. Просит отказать в признании незаконными действий и отмене отказа поясняющего в письме от ДД.ММ.ГГГГ № Комитета по управлению имуществом и землепользованию в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №.

Представитель третьего лица - администрации Чернушинского городского поселения в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявлений и ходатайств об отложении судебного разбирательства в суд не представлено.

Представитель третьего лица - ФГУП «Племенной конный завод «Азинский» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявлений и ходатайств к моменту рассмотрения дела не представлено, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица ТУФАУГИ по ПК в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявлений и ходатайств в суд не представлено, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Согласно ст.39.10 ЗК РФ 1. Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование. 2. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование: 6) гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет;

Согласно пункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:... 2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Перечень способов защиты нарушенного права установлен ст. 12 ГК РФ и не является исчерпывающим. Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обращалась с заявлением к Председателю комитета по управлению имуществом и землепользованию об утверждении схемы расположения земельного участка, распложенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>., кадастровый номер №, целевое назначение земельного участка: КФХ, ЛПХ (л.д. 45-46).

Из Межевого плана, составленного ДД.ММ.ГГГГ ООО» «Агентство права», следует, что данный межевой план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, распложенного по адресу: <адрес> заключению кадастрового инженера ФИО4 Кадастровым инженером выполнены работы в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес> межевого плана осуществлялась в соответствии с требованиями, утвержденными Приказом Минэкономразвития России ДД.ММ.ГГГГ № на основе кадастровых планов территорий, которые послужили источником сведений о пунктах геодезической основы, источником сведений о смежных участках, о зонах с особым условием использования территории (п.21 Требований). Основанием для начала работ послужили документы: постановление администрации Чернушинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.. .». Электронный скан-образ включен в состав Приложения, сведения содержатся в разделе «Исходные данные». В ходе работ была проведена съемка образуемого участка по границам его фактического использования, показанным заказчиком, координаты определены геодезическим методом. При построении по полученным координатам выяснилось, что участок расположен в границах условного кадастрового деления - квартала 59:40:1770102, а не в границах кадастрового квартала с № №, но по адресу: <адрес>, как утверждено в постановлении администрации Чернушинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.. .». Образуемый земельный участок расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена. В ходе работ была проведена съемка участка, координаты определены геодезическим методом. На образуемом земельном участке с обозначением № 1 расположен ОКС - жилой дом, не внесенный в ГКН. Иных зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, внесенных в ГКН, не выявлено. Требования п.37 выполнены. На территории Чернушинского городского поселения установлены Правила землепользования и застройки, утверждены Решением Думы Чернушинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред.решения от ДД.ММ.ГГГГ №). Образуемый земельный участок с обозначением № 1 располагается в территориальной зоне Ж-3: Зона индивидуальных жилых домов с участками с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Предельные размеры для ведения личного подсобного хозяйства в территориальной зоне Ж-3: минимальный размер - <данные изъяты>., максимальный - <данные изъяты>. По результатам кадастровых работ на землях населенных пунктов в территориальной зоне Ж-3 (Зона индивидуальных жилых домов с участками) образован земельный участок площадью <данные изъяты>, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение которого <адрес>, конфигурация, размер площади, территориальная зона, вид разрешенного использования соответствуют сведениям, содержащимся в Постановлении Администрации Чернушинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №. Подготовленный межевой план соответствует требованиям действующего земельного законодательства, просим по заявлению заинтересованного. ища осуществить постановку на государственный кадастровый учет вновь образованного земельного участка(л.д.5-15).

Постановлением администрации Чернушинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, распложенного по адресу: <адрес>. Указанный участок поставлен на кадастровый учет, согласно паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ за №, сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, отсутствуют. (л.д.16, 23-24).

ДД.ММ.ГГГГ за исх. №е ответчиком Комитетом по управлению имуществом и землепользованию направлено письмо в адрес истца о рассмотрении ее обращения о предоставлении земельного участка, согласно которому ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку из информации конкурсного управляющего «Племенной конный завод «Азинский» земельный участок находится в составе земельного участка, предоставленного на праве аренды «Племенному конному заводу «Азинский». Правообладателем земельного участка является Российская Федерация. (л.д. 25-26).

Из кадастровой выписки о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что, земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> местоположение <адрес> является Федеральной собственностью, правообладателем указана Российская Федерация, данный земельный участок предоставлен в постоянное бессрочное пользование ФГУП «Племенной конный завод «Азинский» В разделе три указаны сведения о частях земельного участка: участок 001 площадью <данные изъяты> пашня, участок 002 площадью <данные изъяты>. сенокос, участок 003 площадью <данные изъяты>. пастбищ (л.д. 77-79).

Из договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что ТУ Росимущества в Пермском крае (арендодатель) с одной стороны и ФГУП «Племенной конный завод «Азинский» (арендатор) заключили договор о том, что арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок (единое землепользование) из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, общей площадью <данные изъяты>. срок аренды установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, находящийся по адресу: <адрес> передан от арендодателя арендатору на основании акта приема – передачи ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 67-71,74).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено право пользования Госплемконзавода «Азинский» земельным участком 1 га заболоченных земель, распложенных в пойме реки Стреж по границе с землями Таушинского сельского Совета. Изъятый земельный участок зачислить в земли запаса (л.д. 87).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении права пользования земельным участком ТОО конный завод «Азинский», изъят земельный участок общей площадью 92,0 га пашни из земель ТОО конный завод Азинский, распложенный в границах горного отвода ЗКСМ у <адрес>. Изъятый земельный участок включить в земли запаса и передать в аренду ТОО конный завод <адрес>ю 87 га пашни (л.д. 88).

Постановлением Администрации Чернушинского района от ДД.ММ.ГГГГ № о выдаче государственного акта на право собственности и пользования землей ТОО конезавод «Азинский», в границах землевладения оставлены следующие посторонние землепользования и землевладения общей площадью <данные изъяты>, в том числе земли <адрес><данные изъяты>, Таушинский с/совет <данные изъяты> (л.д.89-91).

В соответствии с выпиской из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, находящийся по адресу: <адрес>, является Российская Федерация, в пользу ФГУП «Племенной конный завод «Азинский» зарегистрировано ограничение – аренда сроком на 4 года 11 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ. В разделе 1 выписки указаны земельные участки, а так же земельные участки, сведения о которых носят временный характер, образованные из земельного участка с кадастровым номером №, спорный земельный участок с кадастровым номером № не входит в указанные списки.

На основании вышеперечисленных материалов дела судом установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером №, является временно учтенным, располагается в территориальной зоне Ж-3: Зона индивидуальных жилых домов с участками с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты>, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение которого определено по адресу: <адрес>.

Поселок Азинский входит в состав Чернушинского городского поселения на основании закона Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении границ и о наделении статусом муниципальных образований Чернушинского района Пермского края».

В соответствии с данными указанными в выписке из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок с кадастровым номером № не входит в земли переданные в аренду ФГУП «Племенной конный завод «Азинский», принадлежащие Российской Федерации, кроме того, в земельный участок с кадастровым номером № никогда не входил в земли с назначением использования: зона индивидуальных жилых домов с участками с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, а входили только земли сельскохозяйственного назначения, указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе Постановлением Администрации Чернушинского района от 3ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого в границах землевладения конезавода «Азинский» оставлены посторонние землепользования и землевладения, в том числе <адрес>, Таушинское сельское поселение, и другие (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, л.д.89-91).

Обстоятельства отсутствия наложения границ спорного земельного участка, с кадастровым номером №, с территорией земельного участка, с кадастровым номером №, границы которого установлены частично, так же подтверждаются заключением кадастрового инженера ООО «Агентство право», данным при подготовке Межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, указанные выводы специалиста ответчик и третьи лица не оспаривали.

На основании установленных фактических обстоятельств, суд считает доводы представителя ответчика о том, что согласно п.2 ст.39.16 Земельного кодекса РФ истцу законно отказано в предоставлении спорного земельного участка, необоснованными, поскольку спорный земельный участок правами третьих лиц не обременен, и его предоставление иным лицам права Российской Федерации и ФГУП «Племенной конный завод «Азинский» нарушены не будут, исковые требования истца о признании незаконным и отмены отказа от ДД.ММ.ГГГГ №е Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации Чернушинского городского поселения, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить отказ от ДД.ММ.ГГГГ №е Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации Чернушинского городского поселения, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>., разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения 25 марта 2017 года.

Судья подпись О.А. Мень