Решение № 12-204/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 12-204/2018

Мировой судья Ковалева Т.С.

Дело № 12-204/18


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 октября 2018 года город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Засыпкина В.А., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Солнечный берег» (ИНН <***>) ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района города Мурманска от 13 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района города Мурманска от 19 сентября 2018 года № 5-633/2018 общество с ограниченной ответственностью «Солнечный берег» (далее по тексту - ООО «Солнечный берег», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 11000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Солнечный берег» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи.

В жалобе на указанное постановление ООО «Солнечный берег» просило постановление мирового судьи судебного участка №5 Ленинского судебного района города Мурманска отменить, поскольку работы по восстановлению остекления оконных блоков в подъезде № 1 по Театральному бульвару дом 7 были произведены после окончания ремонтных работ, о чем свидетельствует акт от 15 августа 2018 года, в подъезде № 2 работы по восстановлению остекления оконных блоков были произведены 11 сентября 2018 года. Кроме того, обратило внимание на то, что общество обращалось в Комитет по жилищной политике администрации города Мурманска с ходатайством о продлении сроков исполнения предписания №468/1/1/12, но ответа от Комитета на данное ходатайство не поступило. Считает вынесенное постановление от 19 сентября 2018 года неправомерным, поскольку ООО «Солнечный берег» принимало все возможные действия для выполнения предписания № 468/1/1/12 от 15 июня 2018 года.

ООО «Солнечный берег», будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения жалобы, законного представителя на рассмотрение жалобы не направило.

Защитник ООО «Солнечный берег» ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом.

В силу ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ нахожу возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя и защитника ООО «Солнечный берег».

Представитель административного органа, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил письменное мнение, в котором указал, что ООО «Солнечный берег» было правомерно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку в ходе проведения проверки исполнения предписания №468/1/1/12 было установлено, что требования предписания были исполнены не в полном объеме, о чем был составлен акт №1306/02 от 25.07.2018. Просил постановление мирового судьи судебного участка №5 Ленинского судебного района города Мурманска оставить без изменения, жалобу ООО «Солнечный берег» без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Пунктами 1.1, 4.7 Положения о Комитете по жилищной политике администрации города Мурманска, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска от 31 мая 2011 года № 37-484, предусмотрено, что Комитет является структурным подразделением администрации города Мурманска, осуществляющим муниципальную функцию по осуществлению контроля соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда, федеральными законами и законами Мурманской области в жилищной сфере, а также муниципальными правовыми актами.

Из материалов дела следует, что на основании поступившего обращения Комитетом издан приказ № 733/12 от 23 апреля 2018 года о проведении в отношении ООО «Солнечный берег» внеплановой выездной проверки по вопросу ненадлежащего содержания управляющей организацией общего имущества собственников многоквартирного дома № 7 по Театральному бульвару в городе Мурманске.

Управление указанным многоквартирным домом осуществляет ООО «Солнечный берег» на основании договора управления многоквартирным домом от 28 января 2016 года (л.д. 11-20).

Из акта проверки № 733/12 от 25 апреля 2018 года с применением средств фотофиксации следует, что по результатам проверки выявлено: в подъезде №1 местами с 1 по 5 этажи нарушено остекление (составное), в подъезде № 2 местами с 1 по 5 этажи нарушено остекление (составное), нарушение окрасочного слоя потолков и стен лестничной клетки с 1 по 5 этаж; в чердачном помещении выявлено наличие трупов животных (птиц), чердачные продухи местами не оборудованы сетками от животных, контейнерные площадки: нарушено ограждение контейнерной площадки, что является нарушением п.п. 3.7.1, 4.6.1.25, 4.8.14, 5.6.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, п. 20 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290.

По итогам проведения внеплановой выездной проверки ООО «Солнечный берег» выдано предписание №468/12 от 25 апреля 2018 года об устранении выявленных нарушений в срок до 25 мая 2018 года, в том числе, обществу предписано выполнить восстановление целостности остекления в подъездах №№1,2 с 1 по 5 этажи и сообщить о выполнении предписания в комитет (л.д. 44).

В ходе контрольных мероприятий установлено, что работы по предписанию №468/12 от 25 апреля 2018 года ООО «Солнечный берег» в срок до 25 мая 2018 года выполнены частично, о чем ООО «Солнечный берег» составлен акт проверки № 1088/12 от 15 июня 2018 года (л.д. 37).

По итогам повторной проверки Обществу было выдано повторное предписание №468/1/1/12 от 15 июня 2018 года об устранении выявленных нарушений в срок до 16 июля 2018 года, а именно выполнить восстановление целостности остекления в подъездах №№1,2 с 1 по 5 этажи и сообщить о выполнении предписания в комитет (л.д. 36).

В ходе контрольных мероприятий установлено, что указанные работы в предписании №468/1/1/12 от 15 июня 2018 года ООО «Солнечный берег» исполнены не в полном объеме, а именно не восстановлена целостность остекления в подъездах №№1,2 с 1 по 5 этажи, о чем составлен акт проверки № 1306/12 от 25 июля 2018 года с применением средств фотофиксации (л.д. 28-29).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица ООО «Солнечный берег» 08 августа 2018 года протокола № 376 об административном правонарушении, предусмотренном, частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и привлечения его мировым судьей 13 сентября 2018 года к административной ответственности, установленной данной нормой.

Обстоятельства выявленного административного правонарушения подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 376 от 08 августа 2018 года; выпиской из ЕГРЮЛ; копией договора управления многоквартирным домом от 28 января 2016 года; копией акта проверки № 733/12 от 25 апреля 2018 года с фотоматериалами и предписанием №468/12 от 25 апреля 2018 года; копией акта проверки № 1088/12 от 15 июня 2018 года с предписанием №468/1/1/12 от 15 июня 2018 года, копией акта проверки №1306/12 от 25 июля 2018 года; копиями приказов о проведении внеплановых выездных проверок; справкой об обращении жильца квартиры № 23 дома № 7 по Театральному бульвару в городе Мурманске ФИО3, и иными материалами дела.

Данные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Из диспозиции данной нормы следует, что установленная ею административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа (должностного лица), государственный надзор (контроль).

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что предписания № 468/12 от 25 апреля 2018 года и № 468/1/1/12 от 15 июня 2018 года установленном порядке не обжаловались.

Приводимые в жалобе доводы о неправомерности вынесенного мировым судьей постановления ввиду того, что работы, которые предписано выполнить ООО «Солнечный берег», были выполнены, что подтверждается актами выполненных работ от 15 августа 2018 года и 11 сентября 2018 года несостоятельны.

Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме…) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме (часть 2).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее - Правила), (п.2) в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры); иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года №170, определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно пункту 4.8.14 Правил № 170 4.8.14 лестничные клетки: должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки.

ООО «Солнечный берег» как управляющая организация в период действия договора управления обязано поддерживать общее имущество многоквартирного дома в исправном состоянии, проводить соответствующий текущий ремонт и необходимые профилактические мероприятия, следить за техническим состоянием дома, общедомового имущества, своевременно осуществлять ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Устранение нарушений по состоянию на 15 августа 2018 года и 11 сентября 2018 года не может освободить юридическое лицо от ответственности за вмененное правонарушение.

Доводы жалобы о невозможности устранения нарушения и исполнения предписания в установленный срок по объективным причинам, связанным с проведением текущего ремонта в подъездах №№1,2, не могут быть приняты в качестве основания для освобождения от ответственности, поскольку доказательств невозможности проведения работ по остеклению подъездов №№1,2 с 1 по 5 этажи в период проведения текущего ремонта в подъездах материалы дела не содержат.

Действия (бездействие) ООО «Солнечный берег» правильно квалифицированы по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод мирового судьи о виновности ООО «Солнечный берег» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия всех зависящих от ООО «Солнечный берег» мер к устранению допущенных нарушений во исполнение предписания суду не представлено, как и не представлено доказательств продления сроков исполнения ранее выданных предписаний.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об отсутствии объективной возможности исполнить требования предписаний № 468/12 от 25 апреля 2018 года и № 468/1/1/12 от 15 июня 2018 года, в материалы дела не представлено.

Несогласие заявителя с оценкой собранных по делу доказательств и установленных судебными инстанциями обстоятельств правовым основанием к отмене принятых актов не является.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Обществу в пределах санкции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района города Мурманска от 13 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Солнечный берег» оставить без изменения, жалобу директора ООО «Солнечный берег» ФИО5 – без удовлетворения.

Судья В.А. Засыпкина