Решение № 12-10/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 12-10/2020

Дело №12-10/2020
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Инсар Республики Мордовия 07 мая 2020 года

Судья Инсарского районного суда Республики Мордовия Андронов С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Инсарского района Республики Мордовия на постановление мирового судьи судебного участка Инсарского района Республики Мордовия от 11 марта 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

Прокурором Инсарского района Республики Мордовия возбуждено административное производство 10 февраля 2020 года по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.10 КоАП РФ в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения по тем основаниям, что указанным лицом совершены действия по нарушению бюджетного законодательства, выразившегося в принятии бюджетных обязательств в размере, превышающем утвержденные для МКУ «Центр информационно-методического обеспечения учреждений образования Инсарского муниципального района» лимитов бюджетных обязательств.

Постановлением мирового судьи судебного участка Инсарского района Республики Мордовия от 11 марта 2020 года, производство по делу об административном правонарушении, возбужденному по статье 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МКУ «Центр информационно-методического обеспечения учреждений образования Инсарского муниципального района» ФИО1, прекращено. ФИО1 освобождена от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения, ей объявлено устное замечание.

Прокурором Инсарского района принесен протест на указанное постановление от 11.03.2020, в котором последний указывает на отсутствие оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ ввиду малозначительности в отношении ФИО1, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требования бюджетного законодательства. Считает, что совершенное правонарушение негативным образом влияет на реализацию единой государственной бюджетной политики, на устойчивость бюджетной системы РФ в целом, и в условиях дефицита бюджетов органом местного самоуправления Инсарского муниципального района, муниципальных учреждений, имеет повышенное общественное значение.

Просит постановление мирового судьи судебного участка Инсарского района Республики Мордовия о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 11.03.2019, предусмотренном ст.15.15.10 КоАП РФ, в отношении директора МКУ «Центр информационно-методического обеспечения учреждений образования Инсарского муниципального района» ФИО1 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

В судебное заседание прокурор Инсарского района Республики Мордовия Бирюков М.Н. в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть ходатайство в его отсутствие, представление поддерживает в полном объеме.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директор МКУ «Центр информационно-методического обеспечения учреждений образования Инсарского муниципального района» ФИО1, извещенная своевременно и надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, в котором так же выразила несогласие с заявленными в представлении требованиями, поскольку не была осведомлена о требованиях бюджетного законодательства и действовала по указанию своего непосредственного руководителя.

Проверив доводы протеста, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, прихожу к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемого постановление мирового судьи судебного участка Инсарского района Республики Мордовия от 11 марта 2020 года.

В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП Российской Федерации в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части третьей статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства, путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением, в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии со статьей 15.15.10 КоАП Российской Федерации, принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица, если этим Кодексом не установлено иное.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 20 января 2020 года, ФИО1 с 10.07.2017 является директором МКУ «Центр информационно-методического обеспечения учреждений образования Инсарского муниципального района».

Между указанным муниципальным казенным учреждением и АО «ИРТех» 23.05.2019 заключен договор №09/ДДО/РМ/2019 о выполнении работ (оказании услуг) по доработке региональной информационной системы управления сферой образования Инсарского муниципального района Республики Мордовия. Цена договора – 100 000 рублей.

При этом, на дату заключения указанного договора, бюджетных средств на счету МКУ «Центр информационно-методического обеспечения учреждений образования Инсарского муниципального района» было недостаточно, что подтверждается отчетами о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств по коду бюджетной классификации расходов 90207090200961120244.

По данному факту 10 февраля 2020 года прокурором Инсарского района Республики Мордовия Бирюковым М.Н. на основании материалов, полученных в ходе проведения проверки соблюдения норм действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и бюджетного законодательства в МКУ «Центр информационно-методического обеспечения учреждений образования Инсарского муниципального района» в отношении ФИО1 как должностного лица указанного муниципального казенного учреждения, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ.

Установив указанные обстоятельства, мировой судья судебного участка Инсарского района Республики Мордовия пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица - директора МКУ «Центр информационно-методического обеспечения учреждений образования Инсарского муниципального района» ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ.

При этом, мировой судья судебного участка Инсарского района Республики Мордовия, исходя из положений ст. 2.9 КоАП РФ пришел к выводу о наличии оснований для освобождения директора МКУ «Центр информационно-методического обеспечения учреждений образования Инсарского муниципального района» ФИО1 от административной ответственности по причине малозначительности совершенного правонарушения, мотивируя тем, что данное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, вред никому не причинен, каких-либо последствий от деяний ФИО1 не наступило.

В протесте прокурора выражается несогласие с указанным выводом, утверждается о том, что совершенное должностным лицом правонарушение направлено против финансовой дисциплины, несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, негативным образом влияет на реализацию единой государственной бюджетной политики, на устойчивость бюджетной системы РФ в целом, и, в условиях дефицита бюджетов органов местного самоуправления Инсарского муниципального района, муниципальных учреждений, имеет повышенное общественное значение.

Доводы протеста не могут повлечь отмену вынесенного по делу решения.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Положения КоАП РФ, вышеуказанные разъяснения судебной практики не исключают применение статьи 2.9 КоАП РФ по отношению к субъекту административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 КоАП РФ, состав которого является формальным.

Таким образом, обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления от 11.03.2020, судом апелляционной инстанции не установлено.

При рассмотрении данного дела мировым судьей не допущено нарушений требований Закона. Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка Инсарского района Республики Мордовия от 11 марта 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.10 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора МКУ «Центр информационно-методического обеспечения учреждений образования Инсарского муниципального района» ФИО1 с объявлением устного замечания, оставить без изменения, протест прокурора Инсарского района Республики Мордовия - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает немедленно после провозглашения. Решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья

Инсарского районного суда

Республики Мордовия С.В.Андронов