Постановление № 5-68/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 5-68/2018

Материал № 5-68/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий 08 февраля 2018 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Кемеровской области Е.И. Чеплыгина,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

старшего инспектора отдела по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Ленинск – Кузнецкий» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

ФИО1, *********

У С Т А Н О В И Л:

<дата> в 11 часов 00 минут сотрудниками отдела по вопросам миграции межмуниципального отдела МВД России «Ленинск-Кузнецкий» при осуществлении оперативно-профилактических мероприятий, направленных на выявление и пресечение административных правонарушений в сфере миграции, установлено, что гражданин ФИО1, <дата> года рождения, нарушил режим пребывания иностранных граждан в РФ, а именно не выехал по окончании законного срока пребывания <дата>, и пребывает без документов, подтверждающих право на пребывание на территории РФ, тем самым нарушил требования п.2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который в течение года, <дата> привлечен к административной ответственности за нарушении, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 КРФобАП, с выдворением за пределы РФ, с самостоятельным контролируемым выезде за пределы РФ, а так же наложением штрафа в размере 5000 рублей; с ФИО1 проведена профилактическая беседа, однако гр. <данные изъяты> ФИО1 до настоящего времени продолжает пребывать на территории РФ незаконно, т.е. совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КРФ об АП.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что свободно владеет русским языком, в услугах переводчика не нуждается, адвокат не требуется, так же пояснил, что вину признает, раскаивается.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший инспектор отдела по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Ленинск – Кузнецкий» ФИО2 пояснила, ФИО1 с <дата> пребывает на территории РФ без законных оснований, в связи, с чем решением суда в <дата>. ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб. с самостоятельным выездом с территории РФ, однако, до настоящего времени ФИО1 штраф не оплатил, с территории РФ не выехал, ведет асоциальный образ, неоднократно совершал в отношении сожительницы уголовнонаказуемые деяния.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, старшего инспектора отдела по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Ленинск – Кузнецкий» ФИО2, свидетелей, изучив материалы, приходит к следующему.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее, Федерального закона).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) в целях настоящего Федерального закона иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства; законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона N 115-ФЗ, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. По истечении срока временного пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации.

Судом установлено, что гражданин Республики <данные изъяты> ФИО1, <дата> года рождения на территорию РФ прибыл <дата>., срок его законного пребывания в РФ истек <дата>, однако по истечении указанного срока ФИО1 не покинул территорию РФ, меры для продления срока пребывания в РФ не принял. Постановлением судьи Ленинск-Кузнецкого городского суда от <дата> ФИО1 за нарушение режима пребывания в РФ, выразившееся в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 руб. с административным выдворением за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ. Указанное постановление вступило в законную силу <дата>, следовательно, на основании положений ч. 6 ст. 32.10 КоАП РФ ФИО1 обязан был выехать до <дата>, однако вопреки этому ФИО1 из Российской Федерации не выехал.

Таким образом, ФИО1, нарушил режим пребывания иностранных граждан в РФ - не выехал из Российской Федерации по окончании законного срока пребывания – <дата>., продолжив проживать в Российской Федерации без постановки на миграционный учет, без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации на законных основаниях, тем самым, нарушил требования пункта 2 статьи 5 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ от 25.07.2002г., то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КРФ об АП.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств – протоколом об административном правонарушении, справкой по результатам проверки по АС ЦБД УИГ, вступившим в законную силу постановлением Ленинск – Кузнецкого городского суда г.Ленинска – Кузнецкого Кемеровской области от <дата>, а так же пояснениями самого ФИО1, данными в судебном заседании.

Протокол об административном правонарушении составлен и оформлен надлежащим образом, полномочным должностным лицом, собранные по делу материалы обладают достаточной полнотой, не содержат противоречий, а потому суд признает их допустимыми доказательствами. Данных о получении указанных доказательств с нарушением закона в ходе судебного заседания не установлено.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из пояснений ФИО1 следует, что какие-либо исключительные обстоятельства, понудившие его приехать из Республики <данные изъяты> в Россию и проживать на территории РФ без законных оснований, отсутствуют, к органам власти с просьбой о предоставлении статуса беженца или временного убежища ФИО1 не обращался.

Доводы ФИО1 о невозможности применения к нему дополнительного наказания в виде выдворения с территории РФ из-за наличия у него на иждивении трех несовершеннолетних детей, граждан РФ, а также о невозможности выезда с территории РФ из-за отсутствия паспорта, сгоревшего в пожаре в декабре 2017г., об отсутствии денежных средств на оформление надлежащих документов на выезд с территории РФ, суд считает несостоятельными.

Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 года), признается право каждого на уважение его личной и семейной жизни. Вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права не допускает, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Указанные нормы права в интерпретации Европейского Суда по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории. В вопросах иммиграции статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод или любое другое ее положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории.

Относительно критериев допустимости выдворения в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону. При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства на основании закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, обоснованное насущной социальной необходимостью.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации предусмотрено санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве обязательного дополнительного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Свидетель ПЕО в судебном заседании пояснила, что сожительствует с Романом А.А. с <дата>., имеет с ним трех совместных несовершеннолетних детей, однако, отцовство у них не установлено, ФИО1 дважды привлекался к уголовной ответственности за угрозу убийством в отношении нее.

Свидетель РОА в судебном заседании пояснила, что ее сын ФИО1 не выехал с территории РФ из-за того, что у него сгорел паспорт в декабре 2017г., денежные средства на оформление документов у него отсутствуют.

Из представленных суду копий свидетельств о рождении несовершеннолетних ПВА, <дата> ПАА, <дата> г.р., ПМА, <дата> г.р., следует, что отцовство у несовершеннолетних не установлено.

Документов, подтверждающих регистрацию брака ФИО1 и матери несовершеннолетних ПЕО суду не представлено.

В соответствии с положениями семейного законодательства Российской Федерации в случае, если родители не состоят в браке между собой, запись об отце ребенка в книге записей рождений производится по совместному заявлению отца и матери ребенка. Таким образом, ФИО1 не был лишен возможности обратиться с соответствующим заявлением непосредственно при регистрации записи акта о рождении детей.

Согласно постановлений мирового судьи судебного участка №2 Ленинск-Кузнецкого городского судебного района от <дата>. и <дата>., в отношении ФИО1 в соответствии со ст. 25,239,254 УПК РФ были прекращены уголовные дела по ч.1 ст.119 УК РФ в связи с примирением с потерпевшей ПЕО

При таких обстоятельствах доводы ФИО1 в судебном заседании о совместном проживании с ПЕО и наличии совместных детей с учетом вышеизложенных обстоятельств не могут повлиять на выводы суда о необходимости применения дополнительного наказания в виде выдворения с территории РФ.

Кроме того, наличие у иностранного гражданина ребенка не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать иммиграционное законодательство Российской Федерации и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Как следует из пояснений ФИО1, его паспорт гражданина <данные изъяты> утрачен в результате пожара в декабре 2017г. Однако, в соответствии с постановлением Ленинск - Кузнецкого городского суда от <дата>. ФИО1 должен был выехать с территории РФ до <дата>. Каких-либо доказательств подтверждающих наличие объективных препятствий для его выезда с территории РФ до <дата>. материалы дела не содержат.

Доводы ФИО1 о его правовой неграмотности суд также считает несостоятельными, поскольку он как иностранный гражданин должен знать свое правовое положение в иностранном государстве, соответствующие компетентные государственные службы, разрешающие вопросы, связанные с его временным пребыванием на территории РФ, а также законодательство РФ, регулирующее правовое положение иностранных граждан, и соблюдать законодательство страны пребывания.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ФИО1 длительное время <дата> пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации. При этом, из материалов дела, в том числе и пояснений самого ФИО1. в судебном заседании, не усматривается принятие им в этот период каких либо мер к тому, чтобы узаконить свое нахождение на территории Российской Федерации.

При назначении наказания, в соответствии со ст. ст. 3.1, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО1, суд относит полное признание вины, раскаяние в содеянном, его трудное материальное положение; обстоятельством отягчающим административную ответственность, является не исполнение вступившего в законную силу постановления Ленинск - Кузнецкого городского суда от <дата> год о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КРФобАП.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию и с учетом конкретных обстоятельств дела, а также учитывая, что административное выдворение подлежит применению в случае, когда является единственно возможным способом достижения справедливого баланса публичных и частных интересов, необходимо назначить Роману А.А. наказание в виде штрафа в максимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с административным выдворением за пределы Российской Федерации, поскольку ФИО1 длительное время незаконно пребывая на территории РФ, несмотря на назначаемые ему административные наказания в виде штрафа и самостоятельного контролируемого выезда за пределы РФ за нарушение миграционного наказания, тем не менее продолжает незаконно пребывать на территории России, тем самым нарушить законодательство РФ.

На основании вышеизложенного, ФИО1 подлежит принудительному выдворению за пределы Российской Федерации. В связи с тем, что ФИО1 не исполнил вступившее в законную силу постановление Ленинск – Кузнецкого городского суда от <дата> о привлечении его к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 КРФобАП, в целях его административного выдворения из РФ необходимо поместить его в специальное учреждение территориального органа МВД РФ, предусмотренное Федеральным законом от <дата> N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" – Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области, расположенное по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ч.1.1 ст.18.8, а также ст.ст.29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновным ФИО1, *********, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации, заключающимся в принудительном выезде за пределы Российской Федерации, с содержанием в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области.

Контроль за исполнением постановления возложить на МОСП УФССП России по Кемеровской области по г.Ленинск-Кузнецкий, Полысаево и Ленинск-Кузнецкому району.

Оплату штрафа производить по реквизитам:

УФК по Кемеровской области (Межмуниципальный отдел МВД России «Ленинск-Кузнецкий»),

ИНН <***>,

КПП 421201001,

р/с <***>,

Банк получателя: Отделение КемеровоБИК 043207001,

ОКТМО 32719000,

КБК 18811640000016020140,

УИН: 18<номер>.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу настоящего постановления по делу об административном правонарушении.

Разъяснить, что квитанцию об уплате штрафа правонарушителю необходимо направить в суд, рассмотревший дело.

Разъяснить, что уклонение иностранного гражданина от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации в соответствии с ч.3 ст.20.25 КРФобАП влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей и административное выдворение за пределы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление может быть обжаловано или опротестовано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: подпись

Подлинник документа находится в административном деле №5-68/2018 Ленинск – Кузнецкого городского суда города Ленинска – Кузнецкого Кемеровской области.