Постановление № 5-372/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 5-372/2021

Дело №

УИД 34RS0№-25


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(резолютивная часть объявлена 03 марта 2021 года)

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Дзержинского районного суда <адрес> Байбакова А.Н. (400075 <адрес> Б)

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, поступившие в суд ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «МВМ» (ОГРН <***>, адрес местонахождения: 105066 <адрес>, эт. 5, пом. II, ком. 3),

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным старшим консультантом отдела лицензирования и контроля за оборотом алкогольной продукции комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса <адрес> ФИО2, ООО «МВМ» совершено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности, при следующих обстоятельствах.

В ходе проведения комитетом промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса <адрес> дополнительных мероприятий по выявлению нарушений правил поведения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами на территории торговых рынков и объектов общественного питания <адрес>, в период действия ограничительных мер, связанных с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19). ДД.ММ.ГГГГ примерно в 13.30 в торговом объекте ООО «МВМ» - магазине «М-Видео» расположенном на втором этаже ТРК «Мармелад» по адресу: <адрес>,ул. им. Землячки, 110Б, зафиксированы факты работы продавцов магазина без использования средств индивидуальной защиты рук (перчаток), а также в перчатках с прорезями на пальцах.

В силу подпункта 15.1.2 пункта 15 Постановления № на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ до особого распоряжения приостановлена работа объектов розничной торговли непродовольственными товарами, в том числе расположенных в торговых центрах (торговых комплексах), за исключением объектов розничной торговли, реализующих непродовольственные товары первой необходимости, аптек и аптечных пунктов, салонов операторов связи, автосалонов, объектов, реализующих цветы и другие растения, а также за исключением иных объектов розничной торговли непродовольственными товарами с площадью торгового зала до 400 кв. метров при соблюдении последними условия о предельном количестве лиц, которые могут одновременно находиться в торговом зале (исходя из расчета 1 человек на 4 кв. метра). Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную торговлю, которая не приостановлена в соответствии с настоящим абзацем, допускается при условии использования работниками средств индивидуальной защиты органов дыхания (гигиенических масок, респираторов), рук (перчаток), обеспечения соблюдения посетителями социального дистанцирования (нахождения в торговом зале и у касс посетителей с соблюдением расстояния между ними не менее 1,5 метра), а также соблюдения Рекомендаций по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Кроме того, ООО «МВМ» ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ постановлением Красноармейского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу 5-1303/2020, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, ООО «МВМ» вменяется совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «МВМ» ФИО3 просил производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Юридическим лицом были предприняты все возможные и зависящие от него меры для выполнения требований, направленных на обеспечение недопущения распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе в части использования средств индивидуальной защиты (перчаток) сотрудниками ООО «МВМ». Привлечению к административной ответственности подлежит директор магазина, который является лицом, ответственным за соблюдение требований Постановления Губернатора №, но не осуществил должным образом контроль за использованием СИЗ сотрудниками ОП «Магазин №». Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ (образующее признак повторности) было совершено в другом обособленном подразделении ООО «МВМ», расположенном по адресу: <адрес>, бульвар им. Энгельса, <адрес>. В случае, если приведенные доводы суд посчитает необоснованными, просил рассмотреть возможность назначения наказания в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ, поскольку ООО «МВМ» отнесено к организациям, входящим в отрасль наиболее пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, является системообразующей организацией на уровне РФ.

Представитель административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, - консультант отдела правового обеспечения в сферах промышленности и торговли правового управления комитета ФИО4 в судебном заседании настаивал на привлечении ООО «МВМ» к административной ответственности, обратил внимание суда на то обстоятельство, что использование перчаток с прорезями на пальцах не является надлежащим исполнением требований пункта 15 Постановления №.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Согласно ч.2 указанной статьи, действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -

влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правительством Российской Федерации установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила).

Данные Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане и организации обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам и организациям запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного выше Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» с ДД.ММ.ГГГГг. на территории <адрес> введен режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с подпунктом 15.1.2 пункта 15 Постановления № на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ до особого распоряжения приостановлена работа объектов розничной торговли непродовольственными товарами, в том числе расположенных в торговых центрах (торговых комплексах), за исключением объектов розничной торговли, реализующих непродовольственные товары первой необходимости, аптек и аптечных пунктов, салонов операторов связи, автосалонов, объектов, реализующих цветы и другие растения, а также за исключением иных объектов розничной торговли непродовольственными товарами с площадью торгового зала до 400 кв. метров при соблюдении последними условия о предельном количестве лиц, которые могут одновременно находиться в торговом зале (исходя из расчета 1 человек на 4 кв. метра). Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную торговлю, которая не приостановлена в соответствии с настоящим абзацем, допускается при условии использования работниками средств индивидуальной защиты органов дыхания (гигиенических масок, респираторов), рук (перчаток), обеспечения соблюдения посетителями социального дистанцирования (нахождения в торговом зале и у касс посетителей с соблюдением расстояния между ними не менее 1,5 метра), а также соблюдения Рекомендаций по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции СОУГО-19.

В силу ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина ООО «МВМ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении привлекаемого юридического лица, согласно которой основной вид деятельности ООО «МВМ» - 47.43 Торговля розничная аудио- и видеотехникой в специализированных магазинах;

- свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения ООО «МВМ»;

- постановлением Красноармейского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «МВМ» по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

- планом о дополнительных мероприятиях по выявлению нарушений правил поведения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами на территории торговых рынков и объектов общественного питания <адрес>, в период действия ограничительных мер, связанных с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ;

- актом осмотра помещения (объекта) от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого был посещен ТРК «Мармелад» - магазин ООО «МВМ», расположенный по адресу: <адрес>Б, выявлено нарушение требования 15.1.2 пункта 15 Постановления № зафиксированы факты работы продавцов магазина без использования средств индивидуальной защиты рук (перчаток), а также в перчатках с прорезями на пальцах. При проведении рейдового мероприятия применялась фотосъемка с использованием смартфона Redmi Note 8. Местом совершения правонарушения является торговый зал в магазине ООО «МВМ» по адресу: <адрес>Б, дата и время совершения нарушения ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 30 мин.;

- фототаблицей;

- видеоматериалами;

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Юридическое лицо извещено о времени и месте составления протокола надлежащим образом, что подтверждается извещением о необходимости явки ООО «МВМ» для составления протокола, а также отчетом об отслеживании почтового отправления №, размещенного на официальном сайте «Почта России» согласно которому извещение было вручено ООО «МВМ» ДД.ММ.ГГГГ

Протокол составлен в присутствии представителя ООО «МВМ» по доверенности ФИО5

Таким образом, исследуя представленные материалы дела, судья установил, что ДД.ММ.ГГГГ примерно в 13.30 в торговом объекте ООО «МВМ» - магазине «М-Видео» расположенном на втором этаже ТРК «Мармелад» по адресу: <адрес>, ул. им. Землячки, 110Б зафиксированы факты работы продавцов магазина без использования средств индивидуальной защиты рук (перчаток), а также в перчатках с прорезями на пальцах.

При таких обстоятельствах, суд полагает установленным, что ООО «МВМ» повторно не выполнило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.10 КоАП РФ, административной ответственности подлежит юридическое лицо в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, в силу которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, субъектом административного правонарушения может быть только юридическое лицо, привлечение к административной ответственности филиалов, структурных подразделений нормами статей КоАП РФ не предусмотрено, таковые не имеют статуса юридического лица, они не являются самостоятельными субъектами ответственности, административную ответственность за правонарушение, совершенное в процессе деятельности филиала, структурного подразделения несет создавшее его юридическое лицо.

В связи с изложенным доводы представителя ООО «МВМ» о том, что правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ было совершено другим структурным подразделением, не влияют на квалификацию действий привлекаемого юридического лица по ч.2 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Также не могут быть приняты во внимание доводы о необходимости привлечения к административной ответственности должностного, а не юридического лица, поскольку в силу ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

С учетом признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку оно существенно нарушает охраняемые общественные отношения, создает угрозу возникновения и развития чрезвычайной ситуации.

При решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Учитывая фактические данные по делу, обстоятельства совершения правонарушения, судья считает необходимым назначить ООО «МВМ» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить цели административного наказания в соответствии со ст.3.1 КоАП РФ.

Как следует из положений пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание что, ООО «МВМ» является организацией входящей в отрасль наиболее пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой короновирусной инфекции, а также учитывая, что ООО «МВМ» является системообразующей организацией на уровне РФ, характер нарушения, причины нарушения и объем предпринятых юридическим лицом мер, судья полагает возможным назначить юридическому лицу административный штраф, с применением пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 250 000 руб.

Руководствуясь ч.2 ст. 20.6.1, ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1, ст.ст. 23.1, 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ООО «МВМ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) руб.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

УФК по <адрес> (Комитет промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса <адрес> л/с <***>),

ИНН <***>,

КПП 344401001,

Банк получателя: Отделение Волгоград Банка России/УФК по <адрес>

БИК 011806101

Кор. счёт 40№

Счет 03№

КБК 84№

ОКТМО 18701000

УИН 0000264№

Назначение платежа: штраф по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ

Разъяснить привлеченному к административной ответственности лицу, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении вышеуказанного срока, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток, судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья А.Н. Байбакова