Решение № 12-84/2019 12-941/2018 от 13 февраля 2019 г. по делу № 12-84/2019

Дело № 12-84/2019 (12-941/2018)


РЕШЕНИЕ

г. Киров 14 февраля 2019 года

Судья Первомайского районного суда г. ФИО1 Жижин А.В.,

с участием представителя администрации г. ФИО1 по доверенности Б.А.В.,

при секретаре Абаскаловой А.А.,

рассмотрев жалобу представителя администрации г. ФИО1 Б.А.В. на постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Кировской области К.О.В. от 25 мая 2018 года {Номер}-АП и решение заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Кировской области К.О.В. от 17 сентября 2018 года {Номер}-ОК по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Кировской области К.О.В. от 25 мая 2018 года {Номер}-АП администрация г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Кировской области К.О.В. от 17 сентября 2018 года {Номер}-ОК постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Кировской области К.О.В. от 25 мая 2018 года {Номер}-АП оставлено без изменения, жалоба представителя администрации г. ФИО1 Б.А.В. - без удовлетворения.

На указанное постановление и решение представителем администрации г. ФИО1 Б.А.В. подана жалоба, в которой он просит обжалуемые решения отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что в силу положений ст. 54 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для исполнения решения суда администрации г. ФИО1 необходимо провести конкурсные процедуры, установленные федеральным законодательством. Таким образом, в действиях администрации г. ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем оснований для привлечения администрации г. ФИО1 к административной ответственности и назначения административного наказания не имелось.

В судебном заседании представитель администрации г. ФИО1 Б.А.В. доводы жалобы поддержал, пояснил, что во исполнение решения от 26 мая 2016 года в части организации проведения работ по приведению в соответствие знаков 1.23 «Дети» был заключен муниципальный контракт № Ф.2018.189957 от 07 мая 2018 года на выполнение работ по установке, замене и демонтажу дорожных знаков на территории МО «Город Киров». Согласно акта выполненных работ по установке, замене и демонтажу дорожных знаков на территории МО «Город Киров» с 07 мая 2018 года по 29 мая 2018 года решение в указанной части было выполнено.

Представитель УФССП по Кировской области, заместитель начальника МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области К.О.В., судебный пристав-исполнитель Д.Д.С. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом своевременно и надлежащим образом. При указанных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав пояснения представителя администрации г. ФИО1 Б.А.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела видно, что 08 августа 2016 года (Данные деперсонифицированы) районным судом г. ФИО1 на основании решения от 26 мая 2016 года, вступившего в законную силу 28 июля 2016 года, по делу {Номер} выдан исполнительный лист ФС {Номер}, согласно которому администрация г. ФИО1 обязана организовать проведение работ по приведению в соответствие знаков 1.23 «Дети» на участке улицы Ленина Нововятского района г. ФИО1, проходящем вдоль территории Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 61, расположенного по адресу: г. Киров, Нововятский район, ул. Ленина, 14, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденными Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 года № 120-ст в срок до 01 сентября 2016 года. Организовать установку пешеходных ограждений и светофора Т.7 на нерегулируемом пешеходном переходе через улицу Ленина Нововятского района г. ФИО1 у Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 61, расположенного по адресу: г. Киров, Нововятский район, ул. Ленина, 14, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденными Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 года № 120-ст в срок до 01 сентября 2016 года.

Как следует из обжалуемого постановления и материалов дела об административном правонарушении, 02 мая 2017 года судебным приставом-исполнителем З.Н.П. на основании исполнительного листа ФС {Номер} вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства {Номер}-ИП в отношении должника администрации МО «Город Киров» в пользу взыскателя – Прокуратура Нововятского района г. ФИО1, предмет исполнения – обязать администрацию МО «Город Киров» организовать работы по приведению в соответствие знаков 1.23 «Дети» на участке улицы Ленина Нововятского района г. ФИО1, проходящем вдоль территории Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 61 г. ФИО1, расположенного по адресу: г. Киров, Нововятский район, ул. Ленина, 14, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденными Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 года № 120-ст в срок до 01 сентября 2016 года; установку пешеходных ограждений и светофора Т.7 на нерегулируемом переходе, переходах через улицу Ленина Нововятского района г. ФИО1 у Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 61 г. ФИО1, расположенного по адресу: г. Киров, Нововятский район, ул. Ленина, 14, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденными Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 года № 120-ст в срок до 01 сентября 2016 года.

Определением Нововятского районного суда г. ФИО1 от 23 июня 2017 года администрации г. ФИО1 предоставлена отсрочка исполнения решения Нововятского районного суда г. ФИО1 от 26 мая 2016 года до 01 июля 2017 года.

13 ноября 2017 года судебным приставом-исполнителем З.Н.П. вынесено постановление о взыскании с должника администрации г. ФИО1 исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа – до 12 января 2018 года. В установленный срок требования исполнительного документа администрацией г. ФИО1 не были исполнены.

18 мая 2018 года судебным приставом-исполнителем Д.Д.С. в отношении администрации г. ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

25 мая 2018 года заместителем начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Кировской области К.О.В. вынесено постановление по делу об административном правонарушении {Номер}-АП, которым администрация г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением заместителя начальника МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области К.О.В. от 17 сентября 2018 года {Номер}-ОК указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба представителя администрации г. ФИО1 Б.А.В. – без удовлетворения.

Анализируя изложенное, прихожу к выводу, что совокупность вышеприведенных доказательств с достоверностью свидетельствует о наличии в действиях администрации г. ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Заместителем начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Кировской области К.О.В. верно установлено, что администрация г. ФИО1 не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок до 12 января 2018 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника администрации г. ФИО1 исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа, и о наличии в бездействии должника состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Выводы должностного лица соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Оценка доказательств по делу является правильной.

Проверив собранные по делу доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о доказанности вины администрации г. ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Судья не принимает во внимание доводы заявителя о том, что администрацией г. ФИО1 предпринимаются меры к исполнению судебного решения, поскольку на момент окончания вновь установленного судебным приставом срока исполнения требований исполнительного документа администрацией каких-либо конкретных мер по исполнению судебного акта предпринято не было, а организация работ по частичному исполнению судебного решения была проведена позднее.

Указанные в жалобе причины нарушения срока исполнения требований исполнительного документа основанием для освобождения администрации г. ФИО1 от ответственности не являются, поскольку исходя из положений законодательства об исполнительном производстве доказательствами невозможности исполнения в установленный срок могут быть признаны лишь чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, каковых по делу не усматривается. Кроме того, принимаю во внимание, что с момента вступления решения суда в законную силу прошло более двух с половиной лет, до настоящего времени судебный акт должником не исполнен.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что администрацией г. ФИО1 были предприняты все необходимые возможные меры к своевременному исполнению требований исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом - исполнителем срок до 12 января 2018 года, суду не представлено.

Действия администрации г. ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Административное наказание в виде штрафа назначено администрации г. ФИО1 в минимальном размере в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в соответствии с правилами ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения администрации г. ФИО1 от ответственности не имеется.

Нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации г. ФИО1, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления не имеется.

Вместе с тем прихожу к выводу о необходимости отмены решения заместителя начальника МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области К.О.В. от 17 сентября 2018 года {Номер}-ОК в связи с существенным нарушением процессуальных требований, т.к. в соответствии с положениями главы 30 КоАП РФ жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, вправе рассматривать только вышестоящее должностное лицо.

Вопреки указанной норме закона заместитель начальника МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области К.О.В. одновременно рассмотрела как дело об административном правонарушении, так и жалобу на постановление по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Кировской области К.О.В. от 25 мая 2018 года {Номер}-АП является законным и обоснованным, а решение заместителя начальника МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области К.О.В. от 17 сентября 2018 года {Номер}-ОК подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя администрации г. ФИО1 по доверенности Б.А.В. удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Кировской области К.О.В. от 25 мая 2018 года {Номер}-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. ФИО1 оставить без изменения.

Решение заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Кировской области К.О.В. от 17 сентября 2018 года {Номер}-ОК по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. ФИО1 отменить.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. ФИО1 в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Жижин