Постановление № 5-49/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 5-49/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с.Началово 24 мая 2017 года.

Судья Приволжского районного суда Астраханской области Голубин А.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП Российской Федерации, в отношении Государственного автономного учреждения Астраханской области «Ганбольный клуб «Заря Каспия», расположенного по адресу: <адрес> ИНН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

На основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором отдела по надзору за нефтегазодобычей и общепромышленному надзору по <адрес> Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Е.Л.А., ДД.ММ.ГГГГ в 15.00 часов при проведении мероприятия по контролю(надзору) на объекте: сеть газопотребления Государственного автономного учреждения Астраханской области «Ганбольный клуб «Заря Каспия», расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

1.Не обеспечено переоформление лицензии ГАУ АО «Гандбольный клуб «Заря Каспия» в связи с изменением наименования вида деятельности;

2. Не заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту ГРПШ (ГСГО-2) и газопровода среднего давления с организацией, имеющей опыт проведения оказанных работ;

3. Не заключен договор с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием на обслуживание опасного производственного объекта в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии;

4. Не представлено документальное подтверждение резервирования финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

5. Не представлено подтверждение резервирования материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

6. Не представлены медицинские заключения об отсутствии противопоказаний лиц, допущенных к работе на опасном производственном объекте;

7. Не проведена аттестация в области промышленной безопасности А.1: основы промышленной безопасности руководителя ГАУ АО «Гандбольный клуб «Заря Каспия» (ответственного за производственный контроль;

8. Не проведена аттестация в области промышленной безопасности Б.7.1: эксплуатация систем газораспределения и газопротребления руководителя ГАУ АО «Ганбольный клуб «Заря Каспия» (ответственного за производственный контроль);

9.Не проведена аттестация в области промышленной безопасности А.1: основы промышленной безопасности ответственного за газовое хозяйство;

10.Не проведена аттестация в области промышленной безопасности Б.7.1: эксплуатация систем газораспределения и газопотребления ответственного за газовое хозяйство;

11.Не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности: не разработан план мероприятий по обеспечению безопасности на 2017 год, не выявляются опасные факторы на рабочих местах (не проводятся оперативные, целевые, комплексные проверки), не актуализировано в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации Положение о производственном контроле;

12.Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности технического устройства ГРПШ (ГСГО-2, год ввода в эксплуатацию 1994);

13.На предприятии не определен порядок хранения проектной и исполнительно-технической документации ГАУ АО «Гандбольный клуб «Заря Каспия»;

14.Не согласован с Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора Порядок расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте ГАУ АО «Гандбольный клуб «Заря Каспия»;

15.Не вносятся записи (отсутствуют формуляры) в паспорта котлов (10 шт) об обслуживании;

16.Не выполнено требование проектного решения – не выведены в помещение дежурного световые и звуковые сигналы от системы автоматики безопасности (устройство контроля загазованности) из помещения теплогенераторной гостиницы;

17.Не выполнено требование проектного решения – не выведены в помещение дежурного световые и звуковые сигналы от системы автоматики безопасности (устройство контроля загазованности) из помещения теплогенераторной коттеджа;

18. Не выполнено требование проектного решения – не выведены в помещение дежурного световые и звуковые сигналы от системы автоматики безопасности (устройство контроля загазованности) из помещения теплогенераторной спортзала;

19.Не выполнено требование проектного решения – не выведены в помещение дежурного световые и звуковые сигналы от системы автоматики безопасности (устройство контроля загазованности) из помещения теплогенераторной гаража;

20.Допущено несанкционированное изменение проектного решения в части расположения датчика СЗ-1 по СН4 устройства контроля загазованности УКЗ-РУ-СН4 в помещении теплогенераторной гаража;

21.Не разработан проект на оснащение системой контоля загазованности по оксиду углерода с выводом сигнала на пульт управления для помещения (теплогенераторная спортзала), в котором установлено газоиспользующее оборудование;

22.Не разработан проект на оснащение системой контроля загазованности по оксиду углерода с выводом на пульт управления для помещения (теплогенераторная гаража), в котором установлено газоиспользующее оборудование;

23.Не обеспечивается мониторинг электроизолирующих соединений (4 шт.) на вводе газопровода в теплегенераторные – не представлен протокол определения исправности ИС;

24.Не проверяется на срабатывание предохранительный и сбросной клапаны ГРПШ (ГСГО-2);

25.Не актуализирован план мероприятий по локализации и ликвидации аварий на опасном производственном объекте и не согласован с аварийно-спасательными формированиям;

26.Допущено несанкционированное изменение проектного решения в части расположения вентканала помещения теплогенераторной гаража.

В судебном заседании представитель ГАУ АО «Гандбольный клуб «Заря Каспия» ФИО1 вину в административном правонарушении признал, пояснил, что в настоящий момент выявленные нарушения устраняются согласно выданному предписанию.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ).

Требования промышленной безопасности и условия лицензирования в области промышленной безопасности опасных производственных объектов регламентирована: Федеральным законом № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; Положением о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденным постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; ГОСТ Р 55472-2013 Системы газораспределительные. Требования к сетям газораспределения; Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №; ГОСТ Р 54961-2012 Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация;

Из пункта 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду следует, что в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены: устранение выявленных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок; проведение промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок; разработка эксплуатационных режимов, а также мероприятий по их внедрению; выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения; состояние тепловых сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии; состояние утепления зданий (чердаки, лестничные клетки, подвалы, двери) и центральных тепловых пунктов, а также индивидуальных тепловых пунктов; состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов; наличие и работоспособность приборов учета, работоспособность автоматических регуляторов при их наличии; работоспособность защиты систем теплопотребления; наличие паспортов теплопотребляющих установок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала и соответствие их действительности; отсутствие прямых соединений оборудования тепловых пунктов с водопроводом и канализацией; плотность оборудования тепловых пунктов; наличие пломб на расчетных шайбах и соплах элеваторов; отсутствие задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель; наличие собственных и (или) привлеченных ремонтных бригад и обеспеченность их материально-техническими ресурсами для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок; проведение испытания оборудования теплопотребляющих установок на плотность и прочность; надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом климатических условий в соответствии с критериями, приведенными в приложении N 3 к настоящим Правилам.

Согласно Техническому регламенту о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 870, при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение: утечек природного газа; перемещения газопроводов за пределы опор; вибрации, сплющивания и прогиба газопроводов; повреждения и изгиба опор, нарушающих безопасность газопровода; неисправностей в работе трубопроводной арматуры; повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы; повреждений электроизолирующих фланцевых соединений, средств защиты от падения электропроводов, креплений газопроводов и габаритных знаков в местах проезда автотранспорта (п.70 Технического регламента).

При эксплуатации технологических устройств эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение утечек природного газа, проверку срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладку (п.71 Технического регламента).

Проверка срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущий ремонт и наладка технологических устройств должны проводиться в соответствии с инструкциями изготовителей п.72 Технического регламента).

Не допускается эксплуатация сети газопотребления при неисправности газоиспользующего оборудования или с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией и контрольно-измерительными приборами, предусмотренными проектом (п.77 Технического регламента).

При приемке сетей газораспределения и газопотребления, осуществляемой приемочной комиссией, строительная организация предоставляет следующие документы и материалы: технико-эксплуатационная документация изготовителей технических и технологических устройств (паспорта, инструкции по эксплуатации и монтажу); план локализации и ликвидации аварийных ситуаций п.95 ж, л Технического регламента).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 15.00 часов при проведении мероприятия по контролю (надзору) на объекте: сеть газопотребления Государственного автономного учреждения Астраханской области «Ганбольный клуб «Заря Каспия», расположенного по адресу: <адрес>,, выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

1.Не обеспечено переоформление лицензии ГАУ АО «Гандбольный клуб «Заря Каспия» в связи с изменением наименования вида деятельности;

2. Не заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту ГРПШ (ГСГО-2) и газопровода среднего давления с организацией, имеющей опыт проведения оказанных работ;

3. Не заключен договор с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием на обслуживание опасного производственного объекта в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии;

4. Не представлено документальное подтверждение резервирования финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

5. Не представлено подтверждение резервирования материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

6. Не представлены медицинские заключения об отсутствии противопоказаний лиц, допущенных к работе на опасном производственном объекте;

7. Не проведена аттестация в области промышленной безопасности А.1: основы промышленной безопасности руководителя ГАУ АО «Гандбольный клуб «Заря Каспия» (ответственного за производственный контроль;

8. Не проведена аттестация в области промышленной безопасности Б.7.1: эксплуатация систем газораспределения и газопротребления руководителя ГАУ АО «Гандбольный клуб «Заря Каспия» (ответственного за производственный контроль);

9.Не проведена аттестация в области промышленной безопасности А.1: основы промышленной безопасности ответственного за газовое хозяйство;

10.Не проведена аттестация в области промышленной безопасности Б.7.1: эксплуатация систем газораспределения и газопотребления ответственного за газовое хозяйство;

11.Не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности: не разработан план мероприятий по обеспечению безопасности на 2017 год, не выявляются опасные факторы на рабочих местах (не проводятся оперативные, целевые, комплексные проверки), не актуализировано в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации Положение о производственном контроле;

12.Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности технического устройства ГРПШ (ГСГО-2, год ввода в эксплуатацию 1994);

13.На предприятии не определен порядок хранения проектной и исполнительно-технической документации ГАУ АО «Гандбольный клуб «Заря Каспия»;

14.Не согласован с Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора Порядок расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте ГАУ АО «Гандбольный клуб «Заря Каспия»;

15.Не вносятся записи (отсутствуют формуляры) в паспорта котлов (10 шт) об обслуживании;

16.Не выполнено требование проектного решения – не выведены в помещение дежурного световые и звуковые сигналы от системы автоматики безопасности (устройство контроля загазованности) из помещения теплогенераторной гостиницы;

17.Не выполнено требование проектного решения – не выведены в помещение дежурного световые и звуковые сигналы от системы автоматики безопасности (устройство контроля загазованности) из помещения теплогенераторной коттеджа;

18. Не выполнено требование проектного решения – не выведены в помещение дежурного световые и звуковые сигналы от системы автоматики безопасности (устройство контроля загазованности) из помещения теплогенераторной спортзала;

19.Не выполнено требование проектного решения – не выведены в помещение дежурного световые и звуковые сигналы от системы автоматики безопасности (устройство контроля загазованности) из помещения теплогенераторной гаража;

20.Допущено несанкционированное изменение проектного решения в части расположения датчика СЗ-1 по СН4 устройства контроля загазованности УКЗ-РУ-СН4 в помещении теплогенераторной гаража;

21.Не разработан проект на оснащение системой контоля загазованности по оксиду углерода с выводом сигнала на пульт управления для помещения (теплогенераторная спортзала), в котором установлено газоиспользующее оборудование;

22.Не разработан проект на оснащение системой контроля загазованности по оксиду углерода с выводом на пульт управления для помещения (теплогенераторная гаража), в котором установлено газоиспользующее оборудование;

23.Не обеспечивается мониторинг электроизолирующих соединений (4 шт.) на вводе газопровода в теплегенераторные – не представлен протокол определения исправности ИС;

24.Не проверяется на срабатывание предохранительный и сбросной клапаны ГРПШ (ГСГО-2);

25.Не актуализирован план мероприятий по локализации и ликвидации аварий на опасном производственном объекте и не согласован с аварийно-спасательными формированиям;

26.Допущено несанкционированное изменение проектного решения в части расположения вентканала помещения теплогенераторной гаража.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, и не оспариваются представителем ГАУ АО «Гандбольный клуб «Заря Каспия».

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что в действиях ГАУ АО «Гандбольный клуб «Заря Каспия» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП Российской Федерации.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отсутствие отягчающих обстоятельств, невозможность применения положений ст.2.9 КоАП Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7, 29.10, 29.11 КоАП Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное автономное учреждение Астраханской области «Гандбольный клуб «Заря Каспия» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП Российской Федерации и назначить наказание в виде приостановки эксплуатации опасного производственного объекта: № Сеть газопотребления Государственного автономного учреждения Астраханской области «Гандбольный клуб «Заря Каспия», III класса опасности, расположенного по адресу: <адрес>. сроком на десять суток.

На постановление может быть подана жалоба и принесено представление прокурора в течение 10 суток с момента оглашения в Астраханский областной суд через Приволжский районный суд Астраханской области.

Судья А.М. Голубин