Постановление № 5-19/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 5-19/2019

№5-19/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Мокроусовского районного суда Курганской области Хренова Наталья Александровна,

рассмотрев «17» мая 2019 г. в с. Мокроусово Мокроусовского района Курганской области, ул. Пушкина, 2, материалы об административном правонарушении

в отношении юридического лица: муниципальное казенное дошкольного образовательного учреждение Сунгуровский детский сад,

юридический адрес: Российская федерация, Курганская область, Мокроусовский район, с. Сунгурово, ул.40 лет Победы, 30, ОГРН <***>, ИНН <***>,

заведующая: ФИО1, приказ № от 23.08.2018 г.,

ранее к административной ответственности за однородные правонарушения юридическое лицо не привлекалось,

с участием заведующей МКДОУ «Сунгуровский детский сад» ФИО1,

у с т а н о в и л:

В ходе проведения плановой выездной проверки в период с 04 по 19 апреля 2019 г. Департаментом образования и науки Курганской области выявлены нарушения лицензионных требований в деятельности муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Сунгуровский детский сад, а именно: в нарушение подпункта «3» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. №966. МКДОУ Сунгуровским детским садом не соблюдены безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах (подпункту 2 пункта 3.5.1 Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ от 17 октября 2013 года №1155), в соответствии с пунктом 2 частью 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" - отсутствуют документы, подтверждающие соблюдение учреждением требований пожарной безопасности.

Согласно подпункту 2 пункта 3.5.1 Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ от 17 октября 2013 года №1155, материально-технические условия реализации основной образовательной программы дошкольного образования должны обеспечивать соблюдение требований пожарной безопасности. На момент проверки в МКДОУ Сунгуровском детском саду отсутствуют документы, подтверждающие соблюдение МКДОУ Сунгуровским детским садом требований пожарной безопасности по адресу места осуществления образовательной деятельности: 641532, <...>.

Согласно пункту 9 Положения о лицензировании, нарушение подпунктов «3» пункта 6 Положения о лицензировании является грубым нарушением лицензионных требований и условий, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно акту проверки Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны Чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС России) (плановой выездной) № от 26 июня 2018 года, в отношении МКДОУ Сунгуровского детского сада выявлены нарушения требований пожарной безопасности и выдано предписание об устранении нарушений № от 26 июня 2018 года (срок исполнения 30 ноября 2018 года). Актом проверки МЧС России (внеплановая выездная) от 30 ноября 2018 года № в отношении МКДОУ Сунгуровского детского сада выявлен факт не выполнения предписания от 26 июня 2018года и выдано новое предписание об устранении нарушений № от 30 ноября 2018 года (срок исполнения 26 ноября 2019 года).

Представитель МКДОУ Сунгуровский детский сад ФИО1 в судебном заседании вину юридического лица признала и пояснила, что в должности заведующей детским садом она работает с августа 2018 года. Она неоднократно обращалась к руководству Отдела образования Мокроусовского района с просьбой о выделении денежных средств для оплаты услуг монтажа и пуско-наладку каналообразующего оборудования для ПАК «Стрела-мониторинг». Но до настоящего времени договор на выполнение указанных работ с ООО «ЗауралПОЖМониторинг» не заключен.

Заведующая сектором по лицензированию и государственной аккредитации отдела государственного надзора и контроля в сфере образования Департамента образования и науки Курганской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, протокол поддерживает (л.д.38).

Нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив представленные доказательства, заслушав участников, судья приходит к выводу о наличии в деянии юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование, гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В силу ч. 7 ст. 28 Закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 91 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Выдаваемая образовательному учреждению лицензия подтверждает качество образования и безопасность осуществления образовательного процесса для всех обучающихся и работающих в учреждении лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 46 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013г. № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно. Согласно подпункту "з" пункта 6 данного Положения одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"; Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера. В силу пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "з" пункта 6 данного Положения. По результатам плановой выездной проверки, проведенной 18 апреля 2019 года специалистами Департамента образования и науки Курганской области в отношении МКДОУ Сунгуровский детский сад, составлен акт проверки №115, согласно которому выявлены нарушения, в том числе действующего законодательства в сфере лицензирования, а именно: в нарушение подпункта «3» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. №966, МКДОУ Сунгуровским детским садом не соблюдены безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах (подпункту 2 пункта 3.5.1 Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ от 17 октября 2013 года №1155), в соответствии с пунктом 2 частью 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"- отсутствуют документы, подтверждающие соблюдение учреждением требований пожарной безопасности. Согласно ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Виновность МКДОУ Сунгуровский детский сад в совершении административного правонарушения подтверждается следующими документами:- приказом Департамента образования и науки Курганской области от 22.03.2019 № «О проведении плановой выездной проверки Муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения Сунгуровский детский сад; - лицензией на осуществление образовательной деятельности от 08.12.2014, регистрационный №, выданной Департаментом образования и науки Курганской области; - выпиской из приказа о назначении заведующей учреждением от 23.08.2018г. № - актом проверки от 19.04.2019г. №; - предписанием МЧС России № от 26.06.2018г;

- актом проверки учреждения МЧС России от 26.06.2018 №; - предписанием МЧС России № от 30.11.2018г; - актом проверки учреждения МЧС России от 30.11.2018 №. Согласно лицензии от 8 декабря 2014 года, выданной учреждению Департаментом образования и науки Курганской области, МКДОУ Сунгуровский детский сад имеет право на осуществление образовательной деятельности. При этом, в материалах административного дела имеются предписания МЧС России № от 26.06.2018г. и № от 30.11.2018г., согласно которым в нарушение ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара с дублированием сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Из объяснений заведующей МКДОУ Сунгуровский детский сад следует, что нарушение не может быть устранено за недостаточностью средств. Однако, документов, подтверждающих принятие учреждением всех необходимых мер по соблюдению требований пожарной безопасности, не представлено. На основании исследованных в судебном заседании доказательств суд приходит к выводу о том, что виновность МКДОУ Сунгуровский детский сад в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ доказана, у юридического лица имелась возможность для соблюдения законодательных норм, предусматривающих осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Доводы представителя юридического лица о том, что имеется повторное предписание сроком до 30 ноября 2019г. не могут являться основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не имеется.

Согласно ст.3.12 КоАП РФ в случае угрозы жизни или здоровью людей применяется административное приостановление деятельности. Исходя из изложенного, судья считает необходимым назначить МКДОУ Сунгуровский детский сад наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 60 суток, который судья считает достаточным для принятия мер к устранению нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Юридическое лицо муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Сунгуровский детский сад признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде приостановления осуществления образовательной деятельности муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением Сунгуровский детский сад в помещении по адресу: Курганская область, Мокроусовский район, с.Сунгурово, ул.40 лет Победы, 32, на срок 60 (шестьдесят) суток.

В соответствии со ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения постановления.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд через Мокроусовский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Н.А. Хренова