Постановление № 5-19/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 5-19/2019

ПО С Т А Н О В Л Е Н И Е

р.п. Лебяжье Курганскойобласти 11 сентября 2019 годаСудья Лебяжьевского районного суда Курганской области Бесмельцев А.В., рассмотрев в р.п. Лебяжье Курганской области ул. Пушкина, д. 16, дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения «Лебяжьевская центральная районная больница», расположенного по адресу: р.п. Лебяжье Курганской области, ул. Первомайская, д. 10, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Второго августа 2019 года начальником отдела организации контроля качества медицинской помощи населению Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области Михальчуком А.М. в отношении юридического лица ГБУ «Лебяжьевская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ из которого следует, что при проведении выездной проверки ГБУ «Лебяжьевская ЦРБ», выявлено отсутствие лицензии на составляющие медицинскую деятельность работы (услуги): «лечебная физкультура» при наличии 0,5 ставки должности инструктора по лечебной физкультуре (вакансия) в штатном расписании на 15.05.2019; «дезинфектология» при наличии 0,5 ставки должности медицинского дезинфектора (представлено дополнительное соглашение № 62 от 09 января 2018 года к трудовому договору № 5 от 05 апреля 2017 года с Зубовой С.Н., должностная инструкция дезинфектора) в штатном расписании на 15.05.2019; «паллиативной помощи» при наличии 0,25 ставки должности врача по паллиативной помощи кабинета паллиативной медицинской помощи (приказ главного врача ГБУ «Лебяжьевская ЦРБ» от 17.01.2019 № 8 «О создании кабинета по паллиативной помощи») в штатном расписании на 15.05.2019; «клинической лабораторной диагностике» при наличии 1,0 ставки должности заведующей лаборатории-врача клинической лабораторной диагностики (предоставлено дополнительное соглашение № 197 от 25.03.2019 к трудовому договору № 41 от 19.07.2006, должностная инструкция врача-лаборанта ГБУ «Лебяжьевская ЦРБ») в штатном расписании на 15.05.2019; «психотерапии» при наличии 0,25 ставки должности врача-психотерапевта кабинете медицинской профилактики (вакансия) в штатном расписании на 15.05.2019; «профпатологии» при наличии 0,25 ставки должности врача-профпатолога кабинета по профпатологии поликлиники (вакансия) в штатном расписании на 15.05.2019; «гигиеническому воспитанию» при наличии 0,25 ставки должности инструктора по гигиеническому воспитанию (вакансия) в штатном расписании на 15.05.2019.

Согласно протоколу, в соответствии со статьей 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии). Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба законным интересам, жизни или здоровью граждан и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 этого же Федерального закона медицинская деятельность подлежит лицензированию. Осуществление же деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), образует признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В суде представитель ГБУ «Лебяжьевская ЦРБ» Романов О.В. вину юридического лица в совершении вышеуказанного административного правонарушения не признал, пояснил, что в приложении № 1 к лицензии № ЛО-45-01-002148 от 25 апреля 2019 года указан вид разрешенной деятельности — гигиеническое воспитание. Данная ставка является вакантной уже длительное время в связи с чем лицензируемый вид деятельности - гигиеническое воспитание в ГБУ «Лебяжьевская ЦРБ» не осуществляется. Ставки по направлениям: лечебная физкультура, паллиативная помощь, психотерапевта, профпатология, являются вакантными в связи с чем деятельность по данному направлению в ГБУ «Лебяжьевская ЦРБ» не осуществляется. В лицензии № ЛО-45-01-0001032 от 17 июля 2013 года указан такой вид деятельности как профпатология. Исполнение обязанности инструктора-дезинфектора состояло в проведении мероприятий по дезинфекции предметов в дезинфекционной камере. В настоящее время дезинфектор осуществляет только отборку предметов для дезинфекции. В лицензии № ЛО-45-01-002148 от 25 апреля 2019 года указан такой вид деятельности как лабораторная диагностика. В настоящее время ведется работа по приведению штатного расписания в соответствие с лицензионной деятельностью.

Представитель ТО Росздравнадзора Беляева Т.Ю. доводы протокола поддержала в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ТО Росздравнадзора, объяснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан. В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 этого же Федерального закона медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Из материалов дела следует, что при проведении выездной проверки ГБУ «Лебяжьевская ЦРБ», выявлено отсутствие лицензии на составляющие медицинскую деятельность работы (услуги): лечебная физкультура, дезинфектология, паллиативная помощь, клиническая лабораторная диагностика, психотерапия, профпатология, гигиеническое воспитание.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» утвержден перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, в который в том числе входят работы (услуги) по лечебной физкультуре, дезинфектологии, паллиативной помощи, клинической лабораторной диагностике, психотерапии, профпатологии, гигиеническому воспитанию.

В соответствии со статьей 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. В случаях предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятелъносп только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба законным интересам, жизни или здоровью граждан и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 этого же Федерального закона медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Часть 1 ст. 19.20 КоАП РФ устанавливает административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п. 2.2 Устава ГБУ «Лебяжьевская ЦРБ» - Основной деятельностью Учреждения признается деятельность непосредственно направленная на достижение целей, ради которых оно создано. В соответствии с п. 2.5 Устава ГБУ «Лебяжьевская ЦРБ» - для достижения указанной цели Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: медицинская деятельность, деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, фармацевтическая деятельность, иные виды деятельности направленные на достижение цели создания Учреждения. То есть во исполнение Уставных целей Учреждение обязано выполнять перечень видов медицинской деятельности в соответствии с категорией и специализацией медицинского учреждения.

Вина учреждения в совершении правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 37 от 02 августа 2019 года; актом проверки № 86 от 29 июля 2019 года, в котором зафиксирован факт осуществления услуг не указанных в лицензии; лицензией учреждения, которая не предусматривает соответствующий вид деятельности по указанным услугам, штатным расписанием, должностными инструкциями.

Таким образом, вина ГБУ «Лебяжьевская ЦРБ» установлена, действия ГБУ «Лебяжьевская ЦРБ» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В данном случае суд приходит к выводу о том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанной статьей предусмотрена ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Процессуальных нарушений составления протокола об административном правонарушении, не установлено.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, с учетом финансового положения юридического лица, являющегося бюджетным учреждением, а также совершения правонарушения впервые, отсутствия какого-либо вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, считаю возможным определить минимальное административное наказание виновному в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.29.10КоАПРФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо ГБУ «Лебяжьевская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Резолютивная часть принята 11 сентября 2019 года.

Мотивированное постановление изготовлено 13 сентября 2019 года.

Судья