Постановление № 5-19/2019 от 27 марта 2019 г. по делу № 5-19/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Каргаполье Курганская область 28 марта 2019 г.

ул. Калинина, <...>

Судья Каргапольского районного суда Курганской области Киселева Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Каргапольская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1» (далее МКОУ «Каргапольская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО1»), юридический и фактический адрес: <...>, ОГРН <***>, зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

21 марта 2019 года по результатам проведения внеплановой выездной проверки в отношении МКОУ «Каргапольская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО1», установлено, что в результате протекания кровли намокли стены и потолки помещений школы, расположенных на 3 этаже здания - учебные кабинеты № 39, № 35, № 27, школьный музей, стены коридоров между кабинетами № 26 и 27, около музея; намокли стены и потолки помещений, расположенных на 2 этаже здания - учебные кабинеты № 18, № 23, лаборантская кабинета № 24, стена около кабинета № 18; намокли стены и потолки помещений, расположенных на 1 этаже - учебного кабинета № 6, фойе, а также расположенных там гардеробных классов 8б, 7д, 11а, 9б, 5г, 10а; промокли стены и потолок холла к актовому залу, спортивному залу и библиотеке, промокла стена в актовом зале и библиотеке, промокла стена и потолок спортивного зала, промокли стена и потолок кабинета приема медицинского кабинета. На полу помещений в местах протекания нарушена целостность покрытия пола. На стенах и потолке нарушена целостность отделки, а именно отмечается нарушение строительных соединений, с поврежденных стен и потолков осыпается штукатурка, что является нарушением п. 4.28., п. 4.29., п. 4.30., 11.4. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-гигиенические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях», ст. 24, 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

По результатам проверки, 22 марта 2019 года ведущим специалистом – экспертом Шадринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО2 в отношение МКОУ «Каргапольская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО1» составлен протокол № 07/24-19 К об административном правонарушении, предусмотренным ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Директор МКОУ «Каргапольская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО1», ФИО3 вину признала, пояснила, что 11 марта 2019 года на стенах и потолках 39 кабинета начали выступать мокрые пятна от протечки крыши. 12 марта 2019 года с потолка кабинета 39 и в спортивном зале начала капать вода, в связи с чем, ей был издан приказ о приостановлении деятельности этих помещений. В кабинетах №№ 6, 18, 23, 27, 35, промокание началось позднее, приказ о приостановлении деятельности этих помещений был издан 22 марта 2019 года. С 22 марта 2019 года занятия в этих кабинетах не ведутся, помещения обесточены. В кабинетах №№ 6, 18, 23, 27, 35, пока идут каникулы, были очищены стены от промокшей штукатурки, побелили стены, т.е. сделан косметический ремонт. Крыша полностью очищена от снега. Ранее проводился ремонт крыши, но протекания в этом году повторились. Ремонт кабинетов проводили своими силами, школа включена в план капитального ремонта на 2019 года, планируется капитальный ремонт кровли.

Ведущий специалист - эксперт Шадринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО2 полагала, возможным назначить МКОУ «Каргапольская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО1» административное наказание в виде приостановления деятельности в максимальном размере, на 90 суток до летних каникул. Пояснила, что по информации руководителя отдела образования, учебные занятия в кабинетах с проблемными участками не проводятся, а в ходе проверки 21 марта 2019 года установлено, что занятия в кабинетах проводятся.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы административного дела и проанализировав их в совокупности, судья считает, что имеются законные основания к привлечению МКОУ «Каргапольская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО1» к административной ответственности исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ)

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-гигиенические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях» потолки, и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

Согласно п. 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-гигиенические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях» полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

В помещениях медицинского назначения поверхности потолка, стен и пола должны быть гладкими, допускающими их уборку влажным способом и устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств, разрешенных к применению в помещениях медицинского назначения (п. 4.30. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-гигиенические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях»).

Согласно п. 11.4. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-гигиенические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях» во всех видах общеобразовательных организаций организуется работа по профилактике инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Установлено, что МКОУ «Каргапольская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО1» создано на основании постановления Администрации Каргапольского района от 1 ноября 1999 года № 486.

В соответствии с п. 2.1 Устава МКОУ «Каргапольская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО1» предметом деятельности учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования; создание условий для культурной, спортивной, и иной деятельности обучающихся.

Согласно с п. 2.13 Устава, учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

В соответствии с п. 2.14 Устава, к компетенции учреждения относится, в том числе: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания учащихся и работников учреждения (13); создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом (14).

Согласно п. 2.16. Устава, учреждение, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, несет ответственность за: невыполнение функций, отнесенных к компетенции учреждения; реализацию не в полном объеме основных образовательных программ в соответствии с учебным планом и годовым учебным графиком; качество образования своих выпускников; жизнь и здоровье обучающихся, работников учреждения во время образовательного процесса; нарушение прав и свобод обучающихся и работников учреждения.

Материалами дела установлено, что основанием для проведения проверки в отношении МКОУ «Каргапольская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО1» послужило представление должностного лица органа государственного контроля (надзора) о принятии решения о назначении внеплановой проверки от 19 марта 2019 года по результатам рассмотрения заявления гражданина, информации из средств массовой информации, о фактах угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан в следствие протекания кровли, промокания стен и потолка учебных помещений, коридоров МКОУ «Каргапольская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО1».

21 марта 2019 года по результатам внеплановой проверки установлено, что в результате протекания кровли намокли стены и потолки помещений школы, расположенных на 3 этаже здания - учебные кабинеты № 39, № 35, № 27, школьный музей, стены коридоров между кабинетами № 26 и 27, около музея; намокли стены и потолки помещений, расположенных на 2 этаже здания - учебные кабинеты № 18, № 23, лаборантская кабинета № 24, стена около кабинета № 18; намокли стены и потолки помещений, расположенных на 1 этаже - учебного кабинета № 6, фойе, а также расположенных там гардеробных классов 8б, 7д, 11а, 9б, 5г, 10а; промокли стены и потолок холла к актовому залу, спортивному залу и библиотеке, промокла стена в актовом зале и библиотеке, промокла стена и потолок спортивного зала, промокли стена и потолок кабинета приема медицинского кабинета. На полу помещений в местах протекания нарушена целостность покрытия пола. На стенах и потолке нарушена целостность отделки, а именно отмечается нарушение строительных соединений, с поврежденных стен и потолков осыпается штукатурка, что подтверждается протоколом об административном правонарушении № 07/24-19-К от 22 марта 2019 года, протоколом о временном запрете деятельности от 22 марта 2019 года, фототаблицами.

Как установлено при рассмотрении дела, приказом директора МКОУ «Каргапольская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО1» от 12 марта 2019 года № 26, приостановлена эксплуатация помещения учебного кабинета № 39 и спортивного зала.

В период с 11 марта 2019 года по 21 марта 2019 года допускалось проведение учебных занятий в помещениях учебных кабинетов №№ 6, 18, 23, 27, 35, на стенах и потолке которых имеются протечки.

Занятия и пребывание в помещениях школы с намокшими потолками и стенами представляет угрозу жизни и здоровью, безопасности учащихся, преподавателей и сотрудников школы.

Приказом директора МКОУ «Каргапольская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО1» от 22 марта 2019 года № 32, приостановлена деятельность кабинетов №№ 6, 18, 23, 27, 35 с 22 марта 2019 года до особого распоряжения.

Таким образом, МКОУ «Каргапольская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО1» допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, выражается в нарушении (несоблюдении) гигиенических нормативов, санитарно-эпидемиологических требований, определенных санитарными правилами, а также в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при эксплуатации общественных помещений.

Состав данного правонарушения является формальным, не требующих наступления общественно-опасных последствий.

Вина МКОУ «Каргапольская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО1» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств: фототаблицей, протоколом № 07/24-19 К об административном правонарушении от 22 марта 2019 года, протоколом о временном запрете деятельности от 22 марта 2019 года, оснований не доверять которым у судьи не имеется, поскольку они согласуются между собой и являются достаточными для установления вины МКОУ «Каргапольская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО1» в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения административного материала документального подтверждения отсутствия нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, представлено не было.

Учитывая изложенное, МКОУ «Каргапольская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО1» подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

При назначении наказания, судья учитывает положения ст. ст. 3.1, 3.3, 3.12, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, а также принимает во внимание характер совершенного правонарушения МКОУ «Каргапольская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО1», объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, степень общественной опасности содеянного, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность суд признает признание вины МКОУ «Каргапольская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО1», обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей по делу не установлено.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представитель, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяются в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания.

Принимая во внимание, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства могут способствовать возникновению и распространению инфекционных заболеваний, создают реальную угрозу причинения вреда здоровью обучающихся и работающих в МКОУ «Каргапольская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО1», судья полагает невозможным назначить более мягкий вид наказания в виде штрафа, так как устранение выявленных нарушений возможно только при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности: учебных кабинетов №№ 6, 18, 23, 27, 35, библиотеки, актового зала, медицинского кабинета (кабинет приема), лаборантской физики - кабинет № 24, гардеробных классов 8б, 7д, 11а, 9б, 10а МКОУ «Каргапольская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО1» сроком на 90 суток, со дня временного запрета деятельности, то есть с 22 марта 2019 года.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Каргапольская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде приостановления деятельности: учебных кабинетов №№ 6, 18, 23, 27, 35, библиотеки, актового зала, медицинского кабинета (кабинет приема), лаборантской физики - кабинет № 24, гардеробных классов 8б, 7д, 11а, 9б, 10а МКОУ «Каргапольская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО1» расположенного по адресу: <...>, сроком на 90 (девяносто) суток.

Срок наказания исчислять со времени временного запрета деятельности, то есть с 22 марта 2019 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление подлежит немедленному исполнению.

На основании ходатайства юридического лица судья может досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд, через Каргапольский районный суд Курганской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.С.Киселева