Решение № 2-3020/2019 2-75/2020 2-75/2020(2-3020/2019;)~М-2973/2019 М-2973/2019 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2-3020/2019

Дело № 2-2-75/2020 64RS0004-01-2019-003696-51


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2020 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Ефремовой Т.С.

при секретаре судебного заседания Бучарском И.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, муниципальному казенному учреждению Балаковского муниципального района «Управление жилищно-коммунального хозяйства», третьи лица ФИО4, ФИО5, о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнения заявленных требований просил признать незаконным отказ муниципального казенного учреждения Балаковского муниципального района «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее - МКУ «УЖКХ») и администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - администрация) в заключении с ним договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: * область, город *, улица *, дом *, квартира * комната *, и возложить на администрацию обязанность заключить договор социального найма испрашиваемого жилого помещения, а также просил взыскать с администрации расходы по оплате государственной пошлины в размере * рублей, почтовые расходы в размере * рублей * копеек, расходы по оплате услуг представителя в размере * рублей, расходы по оплате услуг нотариуса в размере * рублей.

В обоснование требований указал, что в * году на основании ордера ему была предоставлена комната в коммунальной квартире по указанному выше адресу. В ордер совместно с ним включены супруга ФИО6 и дочь ФИО4 В * году брак с супругой расторгнут, бывшая супруга с дочерью переехали на постоянное место жительства в совместно купленную во время брака квартиру по адресу: * область, город *, улица *, дом *, квартира *... .. …. года ФИО6 и ФИО4 добровольно снялись с регистрационного учета по адресу: * область, город *, улица *, дом *, квартира *, комната * и зарегистрировались по месту своего постоянного проживания. В комнате по указанному адресу истец продолжил проживать один, выполняя обязанности по ее содержанию. В.. …. года истец обратился в МКУ «УЖКХ» с заявлением о заключении с ним договора социального найма спорного жилого помещения. 28 ноября 2018 года МКУ «УЖКХ» заявителю был дан ответ, которым ему разъяснено, что для заключения договора социального найма необходимо обеспечить личное присутствие всех совершеннолетних граждан, проживающих в жилом помещении и указанных в ордере. С таким отказом ФИО3 не согласился, поскольку полагал, что его бывшая супруга и дочь, добровольно выписавшись из жилого помещения, утратили право пользования им, в связи с чем обратился с жалобой в прокуратуру города Балаково Саратовской области, которая была переадресована в администрацию. 29 августа 2019 года администрацией в удовлетворении обращения истца было отказано.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что в настоящее время договор социального найма спорного жилого помещения с истцом заключен, поскольку ФИО7 и ФИО4 в письменной форме отказались от включения их в договор социального найма на спорное жилое помещение. Вместе с тем полагал отказы администрации от 29 августа 2019 года и МКУ «УЖКХ» от 28 ноября 2018 года в заключении с истцом договора социального найма жилого помещения незаконными по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме. Дополнительно пояснила, что с заявлением о заключении договора социального найма ФИО3 в администрацию не обращался. Более того, администрация не наделена полномочиями по заключению договоров социального найма, в связи с чем является ненадлежащим ответчиком по делу. При этом указывала, что МКУ «УЖКХ» обосновано отказало в заключении с ФИО3 договора социального найма испрашиваемого жилого помещения, поскольку им не был представлен полный пакет необходимых для этого документов, о чем заявителю разъяснено в оспариваемом ответе от 28 ноября 2018 года.

Истец ФИО3 о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ответчик МКУ «УЖКХ» о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Ранее в судебном заседании представитель МКУ «УЖКХ» ФИО8 возражала относительно заявленных требований, указывала, что договор социального найма заключен с истцом 23 января 2020 года после того, как им были исполнены требования о предоставлении перечня документов, указанных в сообщении МКУ БМР «УЖКХ» от 28 ноября 2018 года, в связи с чем исковые требования о признании данного ответа незаконным удовлетворению не подлежат.

Третьи лица ФИО5, ФИО4 в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин неявки не представили.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле. Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд находит заявленные истцом требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 статьи 46). Согласно статьям 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом. В соответствии с частью 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (часть 1 статьи 63 ЖК РФ).

Права и обязанности наймодателя и нанимателя жилого помещения по договору социального найма регламентированы статьями 65, 67 ЖК РФ.

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения (статья 69 ЖК РФ).

В пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ).

Согласно статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Жилищный кодекс Российской Федерации введен в действие с 01 марта 2005 года.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 зарегистрирован по адресу: * область, город *, улица *, дом *, квартира *, комната *, с.. .. …. года.

Ранее в указанном жилом помещении были зарегистрированы: бывшая супруга Вагапова (до заключения брака - ФИО10) Р.Р. - в период с.. .. …. года по.. .. …. года; дочь ФИО4 - в период с.. .. …. года по.. .. …. года (л.д. 10).

Жилое помещение, расположенное по адресу: по адресу: * область, город *, улица *, дом *, квартира *, комната *, состоит в реестре муниципальной собственности муниципального образования город Балаково Саратовской области (л.д. 75-76).

На основании постановления администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области от.. .. …. года № * ФИО3 выдан ордер № * от.. .. …. года на жилое помещение по адресу: * область, город *, улица *, дом *, квартира *, комната *, на семью, состоящую из трех человек: ФИО3, ФИО11 (жена), ФИО4 (дочь) (л.д. 35, 52-53).

Законность вселения истца и членов его семьи в спорное жилое помещение ответчиками не оспаривается.

Из копии представленных истцом паспорта жилого помещения, акта приема-передачи жилого помещения, списка постоянно проживающих совместно с нанимателем членов его семьи следует, что указанные документы являются приложением 1-3 к договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда города Балаково Саратовской области от 02 августа 2000 года (л.д. 47-49). Договор социального найма истцом не представлен.

Согласно объяснениям представителя администрации ФИО2, данным в судебном заседании, сведения о заключении.. .. …. года договора социального найма спорного жилого помещения с ФИО3 и членами его семьи отсутствуют, документы комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации Балаковского муниципального образования, заключавшего в указанный период времени договоры социального найма, после его реорганизации правопреемнику не передавались.

Из ответа архивного отдела МКУ «Управление по транспортно-хозяйственному обеспечению, работе с населением, делопроизводству и архивному делу» Балаковского муниципального района от 25 ноября 2019 года усматривается, что в архивный отдел сдавались документы комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации Балаковского муниципального образования, а именно: сметы, штатные расписания работников, годовые статистические отчеты, приказы и т.д. (л.д. 91).

Постановлениями главы администрации города Балаково от 02 ноября 2009 года № 893, администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 30 августа 2013 года № 3268 функциями наймодателя жилых помещений муниципального жилищного фонда муниципального образования город Балаково и Балаковского муниципального района наделено МКУ «УЖКХ» (л.д. 51-52).

23 ноября 2018 года ФИО3 обратился с письменным заявлением в МКУ «УЖКХ» о заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: * область, город *, улица *, дом *, квартира *, комната *, приложив к нему копию ордера № * от.. .. …. года, выданного на состав семьи из трех человек, копию своего паспорта и копию справки о том, что в жилом помещении зарегистрированных лиц помимо заявителя не имеется.

Какие-либо иные документы ФИО3 не представлялись. Доказательств обратному истцом не представлено.

На указанное обращение МКУ «УЖКХ» ФИО3 дан письменный ответ от 28 ноября 2018 года № 4280/01-12, в котором разъяснено, что для заключения договора социального найма необходимо в соответствии со статьей 70 ЖК РФ ему необходимо получить согласие и обеспечить личное присутствие всех совершеннолетних граждан, проживающих в жилом помещении, а также указано, что к заявлению на заключение договора социального найма не представлены копии паспортов ФИО11 и ФИО4, которые включены в ордер на жилое помещение и письменное согласие последних о заключении такого договора (л.д. 34).

21 января 2020 года представитель ФИО1, действующий по доверенности в интересах ФИО3, обратился в МКУ «УЖКХ» с заявлением о заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: * область, город *, улица *, дом *, квартира *, комната *. К заявлению приложены письменные заявления ФИО5 и ФИО4 об отказе от включения в договор социального найма на жилое помещение, расположенное по указанному адресу, а также документы, удостоверяющие их личности.

23 января 2020 года между МКУ БМР «УЖКХ» и ФИО3 заключен договор социального найма № * в отношении муниципального жилого помещения, расположенного по адресу: * область, город *, улица *, дом *, квартира *, комната *. Таким образом, учитывая, что договор социального найма спорного жилого помещения заключен после представления ФИО3 документов, указанных в ответе МКУ «УЖКХ» от 28 ноября 2018 года, правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным отказа МКУ «УЖКХ» от 28 ноября 2018 года в заключении договора социального найма не имеется. При этом судом принято во внимание, что оспаривая отказ МКУ «УЖКХ» в заключении договора социального найма, ФИО12 полагал изложенное в указанном ответе требование о предоставлении согласия его бывшей супруги, брак с которой расторгнут в …. году, и дочери на заключение договора социального найма незаконным, поскольку ФИО7 и ФИО4 добровольно снялись с регистрационного учета в спорном жилом помещении более 6 лет назад (.... …. года), в связи с чем утратили право пользования им. Вместе с тем при подаче ФИО3 23 ноября 2018 года заявления о заключении договора социального найма и ордера на состав семьи из трех человек такая информация в МКУ «УЖКХ» представлена не была, документы, подтверждающие данные обстоятельства, к заявлению не приложены, в связи с чем уполномоченным органом заявителю обоснованно в ответе от 28 ноября 2018 года представлено соответствующее разъяснение.

Кроме того, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3 о признании незаконным отказа администрации от 29 августа 2019 года в заключении с ним договора социального найма жилого помещения по адресу: * область, город *, улица *, дом *, квартира *, комната *, и возложении на администрацию обязанности заключить такой договор ввиду следующего.

Судом установлено, что 20 марта 2019 года ФИО3, не согласившись с отказом МКУ «УЖКХ» от 28 ноября 2018 года заключить с ним договор социального найма испрашиваемого жилого помещения, обратился в прокуратуру города Балаково Саратовской области с жалобой, которая сопроводительным письмом от 02 апреля 2019 года направлена в администрацию, в чью компетенцию входит разрешение доводов, содержащих в обращении.

22 апреля 2019 года на обращение заявителя, поступившее в прокуратуру города Балаково Саратовской области, администрацией дан письменный ответ № 01-33/2313, в котором разъяснен порядка заключения договора социального найма и указан перечень необходимых для заключения договора социального найма документов (л.д. 33).

С таким ответом ФИО3 не согласился, полагал его противоречащим действующему законодательству, в связи с чем 20 августа 2019 года направил главе Балаковского муниципального района Саратовской области соответствующее обращение.

На указанное обращение по вопросу несогласия с ответом администрации от 22 апреля 2019 года № 01-33/2313 заявителю администрацией дан письменный ответ от 29 августа 2019 года № 01-33/5677 в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (л.д. 32).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответом от 29 августа 2019 года администрацией не было отказано ФИО3 в заключении договора социального найма, какие-либо жилищные права и законным интересы истца не нарушены. Более того, как указывалось выше, уполномоченным органом, действующим от имени собственника жилого помещения муниципального образования город Балаково Саратовской области при заключении договора социального найма, является МКУ «УЖКХ», и именно с МКУ «УЖКХ» 23 января 2020 года истцом такой договор был заключен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО3 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, муниципальному казенному учреждению Балаковского муниципального района «Управление жилищно-коммунального хозяйства» о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма отказать.

В течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2020 года.

Судья Т.С. Ефремова

Согласовано

Судья Т.С. Ефремова