Решение № 2-709/2020 2-709/2020~М-8/2020 М-8/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2-709/2020

Дело № 2-709/2020

УИД: 42RS0009-01-2020-000024-19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово в составе

председательствующего судьи Прошина В.Б.

при секретаре Ельцовой Ю.С.

с участием прокурора Шестера Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

13 июля 2020 года

гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по КО, ФИО2 о признании незаконным назначение и выплату ГУ МВД России по КО ФИО2 денежной компенсации,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ МВД России по Кемеровской области, ФИО2 о признании незаконным назначения и выплаты ГУ МВД России по КО ФИО2 денежной компенсации. Свои требования мотивировала тем, что **.**.****. ФИО3 обратилась к начальнику ГУ МВД России по Кемеровской области с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной компенсации в соответствии со ст.12 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» как дочери погибшего в **.**.**** году в Чечне при исполнении служебных обязанностей командира взвода ФИО4 ФИО4. На основании протокола ### от **.**.****. решения комиссии по социальным вопросам членов семей сотрудников органов внутренних дел, погибших при выполнении служебных обязанностей и сотрудников, ставших инвалидами вследствие увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, полученных при выполнении служебных обязанностей, приказом ### л/с от **.**.****. ФИО2 с **.**.****. была назначена ЕДК как члену семьи погибшего сотрудника - дочери погибшего лейтенанта милиции ФИО4, из расчёта 14 доли его денежного довольствия. Как сказано в выписке из названного выше приказа, в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и Постановлением Правительства от 02.12.2015г. № 1306 «Об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной ч.1.1. ст.12 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

В соответствии со справкой от **.**.****. ### за подписью начальника ЦФО Главного управления полковника внутренней службы ФИО5, выпиской с данными платежа из ПАО «СБЕРБАНК» за период с января по июнь **.**.****. включительно ответчик ГУ МВД России по КО одновременным платежом выплатил **.**.****. ФИО2 денежную сумму в размере 103 702, 29 рублей в качестве ЕДК.

Таким образом, ФИО2 с одной стороны, и Главное управление Министерства внутренних дел России по Кемеровской области с другой стороны, совершили действия, направленные на установление у первой права на получение ЕДК, а у второго - обязанности выплатить ЕДК. Считает эти действия ничтожными, поскольку на момент обращения ФИО6 к ГУ МВД России по КО за назначением ЕДК она не относилась к лицам, имеющим право на компенсацию, получила компенсацию за период времени, предшествующий дате написания заявления о назначении ЕДК, что нарушает п.2 и системное толкование положений п.4 и п.9 Правил осуществления выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной ч.1.1. статьи 12 Закона, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** ###.

Считает, что названные выше действия ответчиков нарушают права истца на получение ЕДК в законном размере, поскольку при назначении ей компенсации в связи с достижением возраста 50 лет, ответчик ФИО2 учитывал ответчика ГУ МВД России по КО как лицо, имеющее право на компенсацию наряду с истцом и сократил на этом основании приходящуюся на долю истца в денежном довольствии погибшего супруга с 1/2 до 1/3.

ФИО2 никогда не обладала правом на получение ЕДК, поскольку на момент подачи заявления в ГУ МВД России по КО о выплате ей компенсации, в учебном заведении не обучалась, пенсию по случаю потери кормильца не получала. Кроме того, ГУ МВД России по КО выплатил ФИО2 ЕДК за период времени, который предшествовал дате написания заявления о выплате компенсации, что нарушает системное толкование п.4 и п.9 Правил.

В связи с чем просит признать недействительной ничтожную сделку между Главным управлением Министерства внутренних дел России по Кемеровской области с одной стороны, и ФИО2 с другой стороны, от **.**.****. по выплате ФИО2 ежемесячной денежной компенсации в размере 103702,29 рублей.

В процессе рассмотрения дела истец уточнила исковые требования, в которых просит признать незаконным назначение **.**.****. и выплату **.**.****. Главным управлением Министерства внутренних дел России по Кемеровской области ФИО2 ежемесячной денежной компенсации в размере 103702,29 рублей.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 -ФИО7, действующий на основании доверенности на требованиях настаивал, пояснил, что ФИО2 на момент обращения за назначением ей выплаты ЕДК уже не относилась к лицам, имеющим право на ЕДК, поскольку ко времени обращения она не обучалась в учебном заведении по очной форме обучения.

Представитель ответчика ГУ МВД России по КО - ФИО8, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, в том числе по доводам письменного отзыва, приобщенного к делу в порядке ст. 35 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

Судом установлено, что ФИО2 (до регистрации брака ФИО9) согласно заявлению от **.**.****. обратилась в ГУ МВД России по Кемеровской области о назначении ей ежемесячной денежной компенсации. **.**.****. ей была назначена ЕДК как члену семьи погибшего сотрудника-дочери погибшего лейтенанта милиции ФИО4, из расчета 1/2 доли его денежного довольствия.

Согласно ст.12 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» ФИО3 на основании протокола ### от **.**.****. назначена ежемесячная денежная компенсация из расчета 1/2 части денежного довольствия (л.д.13-14).

Согласно выписке из приказа ### л/с от **.**.****. ФИО3 из расчета 1/2 части денежного довольствия подлежит выплата по случаю потери кормильца с **.**.**** (л.д.15).

В соответствии с ч. ч. 1.1, 1.2 ст. 12 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо смерти гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, наступившей вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, лицам, указанным в части 1.2 настоящей статьи, ежемесячно выплачивается денежная компенсация в виде разницы между приходившейся на их долю частью денежного довольствия, получаемого погибшим (умершим) сотрудником по состоянию на день его гибели (смерти) или получаемого умершим гражданином Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, по состоянию на день его увольнения, и назначенной им пенсией по случаю потери кормильца. Для определения указанной части денежного довольствия денежное довольствие погибшего (умершего) сотрудника или умершего гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, делится на количество лиц, имеющих право на получение указанной ежемесячной денежной компенсации, а также погибшего (умершего) сотрудника или умершего гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел.

К лицам, имеющим право на получение компенсации, установленной частью 1.1 настоящей статьи, относятся: супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) сотрудника или смерти гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, в браке с ним, а также дети, не достигшие возраста 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет. При этом право на компенсацию, установленную частью 1.1 настоящей статьи, имеет супруга (супруг), не вступившая (не вступивший) в повторный брак, достигшая возраста 50 лет (достигший возраста 55 лет) или являющаяся (являющийся) инвалидом.

Условия и порядок осуществления выплаты компенсации, установленной частью 1.1 настоящей статьи, а также правила исчисления денежного довольствия сотрудника, погибшего (умершего) до 1 января 2012 года, или умершего гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел до 1 января 2012 года, определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 02.12.2015 г. № 1306 «Об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 1.1 статьи 12 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ежемесячная денежная компенсация выплачивается: а) супруге (супругу), состоящей (состоящему) на день гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудник) или смерти гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, в браке с ним (ней), не вступившей (не вступившему) в повторный брак, достигшей возраста 50 лет (достигшему возраста 55 лет) или являющейся (являющемуся) инвалидом; в) детям, не достигшим возраста 18 лет или старше этого возраста, ставшими инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также детям, обучающимся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Ежемесячная денежная компенсация может выплачиваться каждому получателю индивидуально (по желанию лица, имеющего на нее право).

Решение о назначении ежемесячной денежной компенсации принимается в течение 10 рабочих дней со дня подачи в уполномоченный орган заявления и иных документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, а при пересылке указанных документов по почте - в течение 10 рабочих дней со дня их получения уполномоченным органом.

Ежемесячная денежная компенсация назначается со дня возникновения права на нее, но не ранее чем с 1 января 2015 г., в размерах, действовавших на соответствующий год.

Исходя из системного толкования норм возмещения вреда по случаю потери кормильца ежемесячная денежная компенсация в связи с гибелью кормильца вследствие военной травмы по своей правовой природе и целевому назначению аналогичная выплатам, осуществляемым в системе социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и возмещение вреда по случаю потери кормильца по иным основаниям. Федеральный законодатель, установив данную ежемесячную денежную компенсацию, установил схожий порядок определения размера данной выплаты, что и по вышеуказанным основаниям. Ежемесячная денежная компенсация рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной ч.1.1 ст.12 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ на количество лиц, имеющих право на получение ежемесячной денежной компенсации, а также погибшего (умершего) сотрудника или умершего гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел.

Согласно материалам дела ФИО3 обучалась в ФБОУ «Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф. Горбачева» филиал в ... по очной форме обучения в период с **.**.****.

**.**.**** в период обучения с **.**.**** по **.**.****. ФИО10 написала заявление о назначении выплаты ЕДК, то есть после вступления **.**.**** в силу постановления Правительства РФ от **.**.**** ###.

**.**.**** решением комиссии ГУ МВД России по Кемеровской области по социальным вопросам членов семей сотрудников органов внутренних дел, погибших при выполнении служебных обязанностей и сотрудников, ставших инвалидами вследствие увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, полученных при выполнении служебных обязанностей назначена ежемесячная денежная компенсация членам семьи сотрудников, погибших при выполнении служебных обязанностей в соответствии с ФЗ от **.**.**** № 247-ФЗ и Постановлением от **.**.**** дочери погибшего лейтенанта милиции ФИО4 - ФИО11 из расчета 1/2 части денежного довольствия (протокол от **.**.**** ###). То есть, ежемесячная денежная компенсация была назначена решением комиссии ГУ МВД России по Кемеровской области с момента распространения действия постановления Правительства РФ от **.**.**** ###, а именно с **.**.**** по **.**.**** в период обучения ФИО11

Согласно справке начальника ЦФО Главного управления ежемесячная денежная компенсация ФИО3 выплачена с 01.01.2015г. по 30.06.2015г. в сумме 103702,29 рублей (л.д. 16).

Как следует из материалов дела, ФИО1 является вдовой лейтенанта полиции ФИО4, погибшего при выполнении служебных обязанностей.

Согласно материалам дела членами семьи ФИО4 по состоянию на **.**.**** значатся: вдова: ФИО1, **.**.**** г.р.; дочь: ФИО11, **.**.**** г.р.

**.**.****. в ГУ МВД России по КО истец обратилась с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной компенсации как супруге погибшего, в связи с достижением 50 летнего возраста.

**.**.****. на основании приказа ### ФИО1 с **.**.****. назначена компенсация из расчета 1/3 части денежного довольствия. Истец не согласна с тем, что после достижения ее дочерью 23 летнего возраста, ей назначена ежемесячная денежная компенсация из расчета 1/3 части денежного довольствия вместо 1/2.

ФИО1 обратилась с иском в суд к ГУМВД России по КО о понуждении назначить ей ежемесячную денежную компенсацию и определении ее размера.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от **.**.****.по делу ### в удовлетворении исковых требований ФИО1 ГУ МД России по КО об обязании произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации отказано.

Апелляционным определением от **.**.****. решение Центрального районного суда г. Кемерово от **.**.****. оставлено без изменения.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется.

Согласно ст. 28 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» пенсия по случаю потери кормильца семьям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям пенсионеров из числа этих лиц - если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему пенсии.

В соответствии со ст. 29 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, состоявшие на их иждивении.

Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается, в том числе нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие причин, указанных в пункте «а» статьи 21 настоящего Закона; супругу, одному из родителей или другому члену семьи, указанным в пункте «в» настоящей статьи.

Нетрудоспособными членами семьи считаются: а) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных организациях по очной форме (за исключением образовательных организаций, обучение в которых связано с поступлением на военную службу, службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации или службу в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста. Братья, сестры и внуки имеют право на пенсию, если у них нет трудоспособных родителей; б) отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, либо являются инвалидами; в) супруг или один из родителей либо дед, бабушка, брат или сестра независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14-летнего возраста, и не работает; г) дед и бабушка - при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать.

В силу ст. 31 указанного Закона члены семьи умершего считаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Членам семьи умершего, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, может быть назначена пенсия по случаю потери кормильца.

По смыслу приведенных положений Закона, для признания лица находившимся на иждивении необходимо установлении одновременно наличия следующих условий: нетрудоспособности лица, отсутствие постоянного источника средств к существованию, установление факта того, что такой источник является основным для существования лица. Отсутствие одного из указанных условий исключает возможность признания лица иждивенцем.

Для признания помощи кормильца основным источником средств к существованию она должна быть по своим размерам быть такой, чтобы без нее члены семьи, получавшие ее, не смогли бы обеспечить себя необходимыми средствами жизни. Помощь кормильца должна была составлять основную часть средств, на которые жили члены семьи.

**.**.**** в ГУ МВД России по Кемеровской области обратилась Истец с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной компенсации в соответствии с Постановлением в связи с достижением ей 50 летнего возраста.

Данное заявление Истца было рассмотрено УРЛС ГУ МВД России по Кемеровской области и **.**.**** был издан приказ ГУ МВД России по Кемеровской области ### л/с о назначении ежемесячной денежной компенсации с **.**.**** ФИО1 (вдове) из расчета 1/3 части денежного довольствия.

Лица, которые учитываются при расчете ежемесячной денежной компенсации, указаны в части 1.2 статьи 12 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ.

Таким образом, ГУ МВД России по Кемеровской области при назначении ФИО10 ежемесячной денежной компенсации за период с **.**.**** из расчета 1/2 части денежного довольствия соблюдены требования ч. ч. 1.1, 1.2 ст. 12 Федерального закона от **.**.**** № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Правительства РФ от 02.12.2015 г. № 1306 «Об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 1.1 статьи 12 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Следовательно, выплата ФИО10 ежемесячной денежной компенсации за период с **.**.**** по **.**.**** в размере 103 702, 29 руб. выплаченной ГУ МВД России по Кемеровской области является законной с соблюдением требований действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно справке ### от **.**.****. ФИО1 получала пенсию по линии МВД России по случаю потери кормильца за период с **.**.****. за умершего ФИО4 на дочь ФИО11 Размер ежемесячных выплат составил 109485,15 рублей (л.д. 50).

Таким образом, оценивая в совокупности представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют основания для удовлетворения требований истца о признании незаконным назначение и выплату ГУ МВД России по КО ФИО2 денежной компенсации.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по КО, ФИО2, о признании незаконным назначение и выплату ГУ МВД России по КО ФИО2 денежной компенсации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в мотивированной форме.

Судья В.Б. Прошин

Решение в мотивированной форме составлено 18.07.2020 года.

10