Решение № 2А-523/2025 2А-523/2025~М-414/2025 М-414/2025 от 27 августа 2025 г. по делу № 2А-523/2025

Дело № 2а-523/2025

УИД65RS0003-01-2025-000612-18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2025 года г. Анива

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Киекбаевой А.Г.

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области, комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории Анивского муниципального округа о признании незаконным заключения комиссии об отказе в изменении территориальной зоны, восстановлении нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным заключения комиссии об отказе в изменении территориальной зоны, возложении обязанности на администрацию Анивского муниципального округа внести изменения правила землепользования и застройки, изменив территориальную зону земельного участка с СН-5 на Ж-1, также функциональное назначение с «зоны лесов» на «зону индивидуальной жилой застройки». В обоснование административных исковых требований указано, что он является собственником земельного участка площадью 5347 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Земельный участок предоставлен ему в рамках государственной программы «Дальневосточный гектар» на основании договора безвозмездного пользования от 05.0.8.2020 № 1829-ГА и передан в собственность на основании постановления администрации Анивского муниципального округа № 1477 –па от 07.06.23022. Ему выдано разрешение на индивидуальное жилищное строительство № 188 от 08.12.2020; им оформлен ипотечный кредит в рамках программы «Дальневосточная ипотека»; заключены договоры на технологическое присоединение и электроснабжение; выдан градостроительный план. Однако при получении градостроительного плана выяснилось, что по Правилам землепользовании и застройки земельный участок находится в территориальной зоне СН-5, несмотря на фактическое разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство. 21.05.2025 он обратился в администрацию Анивского муниципального округа с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки и градостроительную документацию с просьбой перевести участок из зоны СН-5 в зону Ж-1 и изменить функциональную зону с зоны лесов на зону индивидуальной жилищной застройки.

06.06.2025 состоялось заседание комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки, однако он не был уведомлен о дате и времени заседания, несмотря на направленное ранее заявление об участии. Решение принято без учета имеющихся документов.

Считая действия комиссии и администрации незаконными, просит признать незаконным решение комиссии по изменению Правил землепользования и застройки от 06.06.2025 в части отказа в изменении территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с СН-5 на Ж-1.

Обязать администрацию Анивского городского округа Сахалинской области внести изменения в Правила землепользования и застройки, изменив территориальную зону указанного участка с СН-5 на Ж-1, а также функциональное назначение с «зоны лесов» на «зону индивидуальной жилой застройки».

Взыскать с ответчика судебные расходы, включая расходы по уплате госпошлины.

Определением суда от 15.07.2025 в качестве соответчика привлечена комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории Анивского муниципального округа.

В судебное заседание истец и представитель административного ответчика комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории Анивского муниципального округа не явились при надлежащем извещении. От истца имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца Ше Ем Сун, действующая на основании нотариальной доверенности, административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Анивского муниципального округа ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила в иске отказать, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав представителей сторон, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что 17.06.2020 ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования «Анивский городской округ с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование с приложением схемы в рамках реализации Федерального закона № 119-ФЗ.

05.08.2020 между администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» и ФИО2 заключен договор безвозмездного пользования № 1829-ГА земельным участком с кадастровым номером № сроком на 5 лет, с 05.08.2020 по 04.08.2025 из земель категории «земли сельскохозяйственного назначения» площадью 5 347 кв.м., местоположение: <адрес>.

29.09.2020 ФИО2 в администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» подано уведомление о выбранных видах разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, предоставляемого в безвозмездное пользование в соответствии с п.7 ст. 8 ФЗ № 119-ФЗ.

В результате рассмотрения уведомления от 29.09.2020 в отношении земельного участка с кадастровым номером № установлен вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Постановлением администрации Анивского городского округа от 07.06.2022 № 1477-па земельный участок № предоставлен в собственность ФИО2

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 04.07.2025 собственником земельного участка площадью 5347 кв.м. с кадастровым номером № является ФИО2 Данный земельный участок отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № в границы населенных пунктов не входит.

24.03.2025 на земельный участок с кадастровым номером № выдан градостроительный план № РФ 65 2 05 0 00 2025 0123 0 с указанием территориальной зоны СН-5 – зона озеленения специального назначения и видов разрешенного использования земельного участка: основные - обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, предоставление коммунальных услуг, земельные участки общего пользования, запас; вспомогательные - земельные участки общего пользования.

21.05.2025 ФИО2 обратился в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории Анивского муниципального округа с заявлением на рассмотрение предложения по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Анивского муниципального округа в отношении земельного участка с кадастровым номером № об изменении территориальной зоны СН-5 на территориальную зону Ж-1.

30.05.2025 на официальном сайте администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области размещено объявление о заседании Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории Анивского муниципального округа. Пунктом 1.1 вынесен вопрос изменение (уменьшение) функциональной зоны «Зона лесов» в зону «Зоны жилой, общественно-деловой и смешанной застройки», территориальной зоны СН-5 «Зона озеленения специального назначения», установление зоны Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» в отношении земельного участка с кадастровым номером № (площадь - 5347 кв. м.), включить в границы населенного пункта вышеуказанного земельного участка, по обращению ФИО2

Комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории Анивского муниципального округа 06.06.2025 принято заключение рекомендовать мэру Анивского муниципального округа принять решение об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденных решением Собрания Анивского городского округа от 24.06.2021 № 268 в том числе в части изменения (уменьшения) функциональной зоны «зона лесов» в зону «Зоны жилой, общественно-деловой и смешанной застройки», территориальной зоны СН-5 «Зона озеленения специального назначения», установление зоны Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» в отношении земельного участка с кадастровым номером № (площадь – 5347 кв.м.), включить в границы населенного пункта вышеуказанного земельного участка по обращению ФИО2 (предложение 1.1).

06.06.2025 администрацией Анивского муниципального округа ФИО2 дан ответ о том, что комиссией принято решение об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденных решением Собрания Анивского городского округа от 24.06.2021 №268 (в редакции от 24.10.2024 № 79), в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в охранной зоне газопровода, согласно п. 25 ст. 105 Земельного Кодекса Российской Федерации зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) включены в перечень зон с особыми условиями использования территорий, на которых ограничено или запрещено размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничено или запрещено использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий. В заявлении отсутствуют обоснования необходимости внесения изменений, подтверждающие неэффективное использование земельного участка, причинение вреда правообладателям, влияние на снижение стоимости земельного участка и объектов недвижимости, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений. Необходимость во внесении изменение в правила землепользования и застройки Анивского городского округа отсутствует.

16.06.2025 администрацией Анивского муниципального округа принято постановление от № 1853-па об отклонении предложения в части изменения (уменьшения) функциональной зоны «зона лесов» в зону «зоны жилой, общественно-деловой и смешанной застройки», территориальной зоны СН-5 «Зона озеленения специального назначения», установление зоны Ж-1 «зона застройки индивидуальными жилыми домами» в отношении земельного участка с кадастровым номером № (площадь – 5347 кв.м.), включить в границы населенного пункта вышеуказанного земельного участка по обращению ФИО2 (предложение 1.1).

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об обязательности документов территориального планирования для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы городских округов (часть 3 пункта 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регулируется статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно пунктам 1, 2 части 2 указанной статьи основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: 1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; 1.1) поступление от уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти обязательного для исполнения в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, предписания об устранении нарушений ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории, которые допущены в правилах землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории; 2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов; 3) несоответствие сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон, территорий; 4) несоответствие установленных градостроительным регламентом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территорий, территорий достопримечательных мест федерального, регионального и местного значения, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости ограничениям использования объектов недвижимости в пределах таких зон, территорий; 5) установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, установление, изменение границ территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального значения, территории исторического поселения регионального значения; 6) принятие решения о комплексном развитии территории; 7) обнаружение мест захоронений погибших при защите Отечества, расположенных в границах муниципальных образований.

При этом в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут направляться физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: 1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; 2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; 3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон; 4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования; 5) планируемых изменений границ земель различных категорий; 6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; 7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Из положений части 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Таким образом, Градостроительным кодексом Российской Федерации закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Из пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Функциональное назначение территорий определяется функциональными зонами, которые устанавливаются документами территориального планирования, в том числе генеральным планом городского округа (пункт 5 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

01.01.2025 в ЕГРЮЛ зарегистрировано изменение наименования муниципальное образование «Анивский городской округ» на Анивский муниципальный округ Сахалинской области.

Судом установлено, что в соответствии с Генеральным планом муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденного решением Собрания Анивского городского округа от 04.04.2024, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне лесов.

Согласно карте градостроительного зонирования Таранай, Мицулевка, Высокое, Успенское», являющегося приложением № 6 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденного решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области от 24.06202 № 268 (в редакции решения собрания от 24.12.2024 № 97), земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне СН-5 - «зона озеленения специального назначения», основные виды разрешенного использования земельного участка: Обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях 3.9.1, Предоставление коммунальных услуг 3.1.1, Земельные участки (территории) общего пользования 12.0, Запас 12.3. Условно разрешенные виды использования земельных участков - не установлены; Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков: Земельные участки (территории) общего пользования 12.0.

Таким образом, установленная Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Анивский городской округ» территориальная зона «СН-5» в отношении земельного участка административного истца соответствует установленной Генеральным планом городского округа функциональной зоне лесов.

Предлагаемое административным истцом изменение установленной территориальной зоны на Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» не соответствует документам территориального планирования.

Как следует из заявления в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории Анивского муниципального округа и пояснений представителя истца в судебном заседании какие-либо документы обосновывающие необходимость внесения изменений в правила землепользования и застройки Анивского муниципального округа истцом не были представлены.

Суд также учитывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что имеются препятствия для использования земельного участка в соответствии с их разрешенным видом использования.

Поскольку административный истец как на момент обращения с заявлением об изменении зонирования территории, так и в суде не обосновал, по каким причинам и основаниям орган местного самоуправления был обязан принять положительное решение и подготовить проект о внесении изменений в правила землепользования и застройки, суд приходит к выводу о недоказанности нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов административного истца, факт нарушения которых является обязательным условием для удовлетворения административного иска.

Административный истец не лишен возможности защитить свои права, если полагает, что они нарушены, иными способами, в том числе путем оспаривания градостроительной документации Анивского муниципального округа.

Какие-либо нормативные правовые акты, возлагающие на Комиссию обязанность по извещению заявителей отсутствуют и представителем административного ответчика в ходе рассмотрения дела не приведены, в связи с чем, довод административного ответчика о нарушении процедуры принятия оспариваемого решения, суд находит безосновательным.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным решения комиссии по внесению изменений Правил землепользования и застройки от 06.06.2025 в части отказа в изменении территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером №, с СН-5 на Ж-1 и восстановлении нарушенных прав путем возложения обязанности по изменению территориальной и функциональных зон, а также требований о взыскании расходов по уплате госпошлине не имеется.

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области, комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории Анивского муниципального округа о признании незаконным заключения комиссии об отказе в изменении территориальной зоны, восстановлении нарушенных прав путем возложения обязанности по изменению территориальной и функциональных зон, взыскании судебных расходов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.08.2025.

Председательствующий судья А.Г. Киекбаева