Решение № 2-2406/2018 2-2406/2018~М-1748/2018 М-1748/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2-2406/2018

Гражданское дело __

Поступило в суд:08.06.2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2018 г. г. Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска

в составе:

Председательствующего судьи Павлючик И.В.,

При секретаре Малыха Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Дзержинском районе г. Новосибирска (Межрайонное) о признании решения незаконным, обязании выплатить компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Заельцовском районе г. Новосибирска о признании решения незаконным, обязании выплатить компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, указав, что 02.03.2018 года она обратилась к ответчику с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, получила отказ.

В Решении об отказе в выплате указанной компенсации содержится ссылка на ст. 35 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 г. __ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 г. __.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Правил истцом была представлена справка с последнего места работы в организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, подтверждающая, что ей не производилась компенсация за счет работодателя. Но представленная справка не соответствовала требованию пункта Правил указанным в ней сроком.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 10 Правил должны быть представлены документы, подтверждающие, что пенсионер и члены семьи пенсионера ... из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату ... (проездные документы, посадочные талоны, иные документы, выданные в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы).

В Пенсионный фонд истцом представлен железнодорожный билет, стоимостью 2 549,50 руб.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 10 Правил должны быть представлены документы, подтверждающие, что пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили провоз багажа к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату услуг по провозу багажа, включая услуги по погрузке и выгрузке багажа (багажная, грузобагажная квитанция, грузовая накладная, заявка на перевозку грузов с отметкой об их принятии, коносамент, кассовый чек, подтверждающий оплату провоза багажа, контейнеров, почтовых посылок, и другие документы, содержащие сведения о весе (массе) и стоимости провоза багажа, выданные организациями, осуществившими его перевозку).

В Пенсионный фонд истцом были представлены: справка о стоимости провоза багажа железнодорожным транспортом (12340 руб. без стоимости погрузочно-разгручных работ), приемная накладная на 58 мест, квитанция и кассовый чек за оплату провоза багажа на сумму 15066 руб. и накладная с перечнем услуг при перевозке груза весом 852 кг на сумму 15066 руб.

В последующем обнаружен второй экземпляр, полученный при принятии груза, а также акт на услуги по организации погрузочно-разгрузочных работ с кассовым чеком на сумму 2598 руб. Итого, расходы на оплату услуг по провозу багажа, включая услуги по погрузке и выгрузке составили 17 664 руб. Без стоимости погрузочно-разгрузочных работ расходы составили 12 100 руб., что не превышает стоимости провоза багажа железнодорожным транспортом и удовлетворяет требованию подпункта «б» пункта 3 Правил.

На основании изложенного, истец просит суд признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в Заельцовском районе г. Новосибирска от 30.03.2018 г. __ об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимися получателями трудовых пенсий, незаконным. Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заельцовском районе г. Новосибирска выплатить компенсацию расходов, связанную с переездом и перевозом багажа в размере 20 213,50 руб.

Определением суда от 19.09.2018 г. произведена замена ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в Заельцовском районе г. Новосибирска его правопреемником - Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Дзержинском районе г. Новосибирска (Межрайонное) в связи с реорганизацией.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила в соответствии с вышеизложенным.

В судебном заседании представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Дзержинском районе г. Новосибирска (Межрайонное) по доверенности ФИО2 (л.д. 52) с исковыми требованиями не согласилась, поддержала письменный отзыв на иск (л.д. 25-27), пояснила, что порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимися получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, регулируются статьей 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. __ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» (далее - Закон от 19.12.1993 __) и Правилами компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимися получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014г. __

В соответствии со статьей 35 Закона от 19.12.1993 __ размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей устанавливаются Правительством Российской Федерации.

УПФР было рассмотрено заявление ФИО1 о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей и принято решение об отказе в выплате указанной компенсации на основании подпункта «а» пункта 15 Правил: несоответствие сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документам, требованиям Правил, выявленное при их рассмотрении УПФР по причинам:

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Правил должны быть представлены документы, подтверждающие, что пенсионеру по последнему месту работы в организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членам семьи пенсионера не производилась компенсация за счет средств работодателя в указанный в заявлении о компенсации срок, определенный датами выезда и приезда. Представленные заявителем документы не соответствуют данным требованиям. В документе, выданном работодателем ФИО1, указано, что компенсация не производилась на момент увольнения. (В приложении к исковому заявлению истец прикладывает другую справку, выданную работодателем ФИО1 с датами выезда и приезда).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 10 Правил должны быть представлены документы, подтверждающие, что пенсионер и члены семьи пенсионера, ... из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату ... (проездные документы, посадочные талоны, иные документы, выданные в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы). Представленные заявителем документы не соответствуют требованиям комплектности. К заявлению ФИО1 прилагается ... документ, оплаченный безналичным способом. Поскольку оплата произведена по безналичному расчету, заявитель должен предоставить дополнительно документы, подтверждающие, снятие с текущего счета в банке пенсионера суммы, равной стоимости ... билета, т.е. документы, подтверждающие, что пенсионером фактически произведены расходы на оплату ....

В соответствии с подпунктом «г» пункта 10 Правил должны быть представлены документы, подтверждающие, что пенсионер и члены семьи пенсионера, осуществили провоз багажа к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату услуг по провозу багажа (багажная, грузобагажная квитанция, грузовая накладная, заявка на перевозку грузов с отметкой об их принятии, коносамент, кассовый чек, подтверждающий оплату провоза багажа, контейнеров, почтовых посылок, и другие документы, содержащие сведения о весе (массе) и стоимости провоза багажа, выданные организациями, осуществившими его перевозку). Представленные заявителем документы не соответствуют требованиям комплектности. В приемной накладной, в кассовом чеке, в приходном кассовом ордере нет сведений о весе багажа, в приемной накладной отсутствует подпись. Отсутствует накладная, на основании которой была произведена оплата.

В связи с несоответствием сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требуемых для выплаты пенсионеру компенсации, решение УПФР в Заельцовском районе г. Новосибирска __ от 30.03.2018 г. об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимися получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей вынесено законно и обоснованно.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Дзержинском районе г. Новосибирска (Межрайонное) о признании решения незаконным, обязании выплатить компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены Законом РФ от 19 февраля 1993 года __ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Согласно ч. 4 Закона РФ от 19 февраля 1993 года __ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, в части граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

Компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанным в части шестой статьи 35 настоящего Закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 35 названного Закона лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату ... к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливаются Правительством РФ (ч. 7 ст. 35).

В силу ч. 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 231-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 35 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» действие положений части второй статьи 4 и части шестой статьи 35 Закона РФ от 19 февраля 1993 года __ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие с 16 мая 2013 года.

Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2014 года __ «О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей», утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей.

Согласно п. 3 указанных Правил компенсация производится в размере: а) фактически произведенных расходов на оплату ... пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих ... по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда ... в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-местными купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по ... документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), морским транспортом в каютах III категории судов транспортных линий, внутренним водным транспортом на местах III категории судов транспортных линий, воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по ... документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со ... железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении; б) фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

Судом установлено, что ФИО1 является неработающим пенсионером, была зарегистрирована и проживала по адресу: г. Братск, Иркутская область, ..., а также осуществляла трудовую деятельность в районах Крайнего Севера. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и никем не оспариваются.

В декабре 2017 года истец ФИО1 выехала на постоянное место жительства из г. Братска в г. Новосибирск, в связи с чем, ею были понесены расходы по оплате железнодорожного переезда в размере 2549,50 руб. и стоимости транспортных расходов по перевозке багажа в размере 17 665 рублей. Однако первоначально в пенсионный фонд была заявлена сумма провоза багажа в размере 15 066 руб. в связи с отсутствием подтверждающих документов.

02 марта 2018 года истец обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заельцовском районе города Новосибирска с заявлением о компенсации расходов, связанных с его переездом из районов Крайнего Севера на новое место жительства (л.д. 8).

В подтверждение фактически понесенных расходов истцом была представлена справка с последнего места работы в организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, подтверждающая, что ей не производилась компенсация за счет работодателя. Но представленная справка не соответствовала требованию пункта Правил указанным в ней сроком (л.д. 31). В Пенсионный фонд истцом представлен железнодорожный билет, стоимостью 2 549,50 руб. (л.д. 18); справка о стоимости провоза багажа железнодорожным транспортом (12340 руб. без стоимости погрузочно-разгручных работ), приемная накладная на 58 мест (л.д. 30), квитанция и кассовый чек за оплату провоза багажа на сумму 15066 руб. и накладная с перечнем услуг при перевозке груза весом 852 кг на сумму 15066 руб. (л.д. 11).

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заельцовском районе города Новосибирска от 30 марта 2018 года __ истцу было отказано в выплате компенсации со ссылкой на подпункт «а» пункта 15 постановления Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 года __ по причине несоответствия сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям вышеуказанных Правил, а именно, в документе, выданном работодателем ФИО1 указано, что компенсация не производилась на момент увольнения; представленные документы не соответствуют требованиям комплектности. Отсутствуют документы, подтверждающие снятие с текущего счета в банке пенсионера суммы, равной стоимости электронного билета либо документы, подтверждающие оплату ... за счет средств работодателей по последнему месту работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях либо за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ. В приемной накладной, в кассовом чеке, в приходном кассовом ордере нет сведений о весе багажа, в приемной накладной отсутствует подпись. Отсутствует накладная, на основании которой была произведена оплата (л.д. 6-7).

Пунктом 12 Правил, содержащим описание документов, которые необходимо прикладывать к заявлению о выплате компенсации предусмотрено, что в качестве документа, подтверждающего, что по последнему месту работы пенсионера в организации, расположенной в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, в случае переезда к новому месту жительства в связи с прекращением трудового договора пенсионеру и членам семьи пенсионера не производилась оплата ... и провоза багажа за счет средств работодателя, к заявлению о компенсации прилагается справка, выданная пенсионеру организацией-работодателем, оформленная на бланке организации с указанием ее реквизитов (адрес, телефон, факс) и даты выдачи, подписанная компетентным должностным лицом, подпись которого заверена печатью организации. В случае ликвидации организации-работодателя либо прекращения ее деятельности по другим причинам к заявлению о компенсации прилагается соответствующая справка, выданная организацией-правопреемником, вышестоящим органом или архивной организацией, располагающей необходимыми сведениями.

Представленная истцом в суд справка исх. __ от 25.04.2018 г., выданная настоятелем Свято-Успенского храма в честь Успения Божией матери г. Братска Иркутской области Братской Епархии РПЦ (Московский Патриархат) ФИО3 соответствует вышеперечисленным требованиям, и подтверждает, что на момент увольнения работодатель истцу стоимость перевозки багажа не оплачивал (л.д. 9).

Сведений, опровергающих утверждение истца о том, что компенсация за провоз багажа ей по месту работы не выплачивалась ответчиком не представлено.

В судебное заседание истцом представлен второй экземпляр накладной, полученный при принятии груза (л.д. 11), а также акт на услуги по организации погрузочно-разгрузочных работ с кассовым чеком на сумму 2598 руб. (л.д. 10, 11а).

С учетом представленных документов, расходы истца по оплате железнодорожного билета составили 2549, 50 руб., на оплату услуг по провозу багажа, включая услуги по погрузке и выгрузке составили 17 664 руб., без стоимости погрузочно-разгрузочных работ расходы составили 12 100 руб., а всего 20 213,50 руб., что не превышает стоимости провоза багажа железнодорожным транспортом и удовлетворяет требованию подпункта «б» пункта 3 Правил.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что истец ФИО1 имеет право на возмещение расходов, связанных с её переездом к новому месту жительства из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в связи с чем, решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заельцовском районе г. Новосибирска __ от 30 марта 2018 года об отказе ФИО1 в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимися получателями трудовых пенсий является незаконным.

Иное повлекло бы необоснованное нарушение прав истца на своевременность выплаты компенсации понесенных ею расходов. Поскольку в соответствии с законом истец обладает правом на компенсацию фактически произведенных им расходов по ... к месту постоянного жительства, то реализация её права не может быть поставлена в зависимость от способа перевозки личных вещей, в ином случае нарушается конституционное равенство прав и свобод человека и гражданина.

В связи с признанием решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заельцовском районе г. Новосибирска __ от 30 марта 2018 года незаконным, суд полагает необходимым обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Дзержинском районе г. Новосибирска (Межрайонное) выплатить ФИО1 компенсацию расходов в размере 20 213 (Двадцать тысяч двести тринадцать) руб. 50 коп., связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно части 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

На основании ч. 1 ст. 98 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в пользу истца и сумма уплаченной госпошлины за обращение в суд, пропорционально удовлетворенным требованиям в размере 300 руб. 00 коп., что подтверждается чеком-ордером (л. __).

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заельцовском районе г. Новосибирска __ от 30 марта 2018 года об отказе ФИО1 в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимися получателями трудовых пенсий.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Дзержинском районе г. Новосибирска (Межрайонное) выплатить ФИО1 компенсацию расходов в размере 20 213 (Двадцать тысяч двести тринадцать) руб. 50 коп., связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в Дзержинском районе г. Новосибирска (Межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.09.2018 г.

Судья «подпись» И. В. Павлючик

Подлинное решение находится в материалах гражданского дела __ Заельцовского районного суда г. Новосибирска