Решение № 2-702/2017 2-702/2017~М-315/2017 М-315/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2-702/2017

Дело №2-702/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 мая 2017года г.Барнаул

Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи: Козловой Н.П.,

при секретаре: Шнайдер А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску: ФИО1 к администрации Октябрьского района г. Барнаула, администрации г. Барнаула о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Октябрьский районный суд г. Барнаула с иском к администрации Октябрьского района г. Барнаула, администрации г. Барнаула о признании права собственности на самовольную постройку.

В обоснование заявленных требований указано, что истец является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Совместно с истцом арендатором земельного участка является ФИО2

Истцом за свои денежные средства с согласия соарендатора на земельном участке закончено строительство жилого дома (Литер Б) без соответствующих разрешений на строительство.

В соответствии с градостроительной справкой МУП «Архитектура» г. Барнаула № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения индивидуального жилого дома (литер Б) по адресу: <адрес>, установлено: участок предоставлен на праве аренды, используется для эксплуатации жилого дома, ограничения прав на землю не установлены, объект соответствует градостроительному регламенту зоны. От плановой жилого дома – Литер Б не выдержано нормативное расстояние 3м до границ смежного землепользователя по <адрес>.

По результатам обследования и оценки технического состояния строительных конструкций жилого дома (Литер Б) по адресу: <адрес> ООО Проектная мастерская «Алтай» в 2016 году выдано техническое заключение №, в соответствии с выводами которого, несущая способность строительных конструкций жилого дома (Литер Б), находится в работоспособном техническом состоянии не представляет угрозы для жизни и здоровья граждан, не нарушает охраняемые интересы других граждан.

В октябре 2016 г. истец обратился в администрацию Октябрьского района г. Барнаула за выдачей разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию вышеназванного объекта. Администрацией г. Барнаула от 21.11.2016 г. отказано в выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию вышеуказанного объекта.

На основании изложенного истец просит признать за ним право собственности на жилой дом (Литер Б) по адресу: <адрес>.

В судебном заседании истец, представитель истца на удовлетворении иска настаивали.

Представители ответчиков администрации г. Барнаула, администрации Октябрьского района г. Барнаула в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Третьи лица в судебное заседание не явились о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения истца, представителя истца, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения истца, представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права собственности на самовольную постройку отнесено к одному из способов защиты гражданских прав.

Часть 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу положений ст.2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности и др.

В пункте 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что реконструкция объектов капитального строительства - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. При этом выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены принципы земельного законодательства, одним из которых является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из положений изложенных выше норм права и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации следует, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, в случае, если данная постройка обладает единственным признаком самовольной постройки - возведение данной постройки без получения разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию.

При этом требование о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению в случае установления судом того, что лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а уполномоченный орган неправомерно отказал в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Также для удовлетворения такого требования необходимо установить отсутствие нарушения сохранением самовольной постройки прав и охраняемых законом интересов других лиц и угрозы жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании достоверно установлено, что истцами предварительно не согласованы произведенные строительство и реконструкция с органом местного самоуправления, соответственно являются самовольными.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним земельный участок, площадью 1013 кв.м., расположенный по адресу <адрес> предоставлен в аренду ФИО1, ФИО2 с 23.11.2015г. на срок 49 лет,

Согласно свидетельству о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принадлежит 36/60 долей по праву общей долевой собственности на жилой дом расположенный по адресу: <адрес>, ФИО1 – 24/60 доли по праву общей долевой собственности.

Согласно технического паспорта, выписке из технического паспорта на домовладение расположенного по адресу: <адрес> произведено самовольное строительство(литер Б).

Несмотря на то, что права истцов относительно владения и пользования самовольно возведенными строениями не оспариваются, они лишены возможности зарегистрировать за собой право собственности на данное строение, чем нарушаются их права как собственников имущества. С требованиями о сносе данного самовольного строения до настоящего времени никто не обращался.

Согласно градостроительной справке от 11.11.2016 г. №, в результате обследования установлено, что на земельном участке по адресу: Володарского, 28, расположен самовольно возведенный одноэтажный жилой дом (ЛитерБ). Объект обеспечен централизованным электроснабжением, водоснабжением, теплоснабжением, автономным канализированием (выгребом). Свободна от застройки территория используется как дворовая и под огород. Подъезд к объекту организован с <адрес>.

В соответствии с Генеральным планом городского округа-<адрес> края, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 26.02.2010 № 245 (в редакции от 28.02.2011 № 450), домовладение находится в зоне санитарной охраны II пояса источников питьевого водоснабжения.

Земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 0,01013гага (кадастровый №) расположен в <адрес>. Согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в аренду (сроком на 49 лет) ФИО1 и ФИО2, используется для эксплуатации двух жилых домов (Литер А,А1,А2,Б).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 № 834 (в редакции от 28.10.2016 № 702) рассматриваемый объект расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж.1).

Согласно статье 61 Правил объект (Литера Б) относится к условно разрешенному виду использования зоны (Ж.1), что соответствует градостроительному регламенту данной зоны.

В соответствии с п. 7.1 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (актуализированная редакция) СНИП 2.07.01-89* при строительстве жилого дома (Литер Б) не выдержано нормативное расстояние (3м) от границы смежного землепользователя по адресу: <адрес>.

Согласно технического заключения выполненного ООО Проектная мастерская «Алтай», №, при рассмотрении предъявленной исполнительной документации, по результатам проведенного визуального осмотра и освидетельствования строений литер Б по адресу: <адрес> установлено, что данный объект относится к перечню групп жилых.

В результате постройки литер Б и в ходе последующей эксплуатации строительных конструкций здания в целом перераспределения нагрузки в виде трещин и деформаций не зафиксировано. Согласно проведенному освидетельствованию конструкций, нарушений действующих нормативных документов не выявлено.

Результат освидетельствования конструкций данных помещений лит. Б по <адрес> представленная исполнительная документация позволяет классифицировать исправным их текущее состояние, согласно действующим строительным правилам (СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих конструкций зданий и сооружений»), что позволяет считать их пригодными для дальнейшего использования и безопасной эксплуатации, пристройка новых помещений литер Б не нарушает прав третьих лиц, не создает угрозу для жизни и здоровья людей.

Рекомендуется сохранить строительные конструкции в существующем виде и согласовать самовольное строительство литер Б в установленном законом порядке.

Согласно заключению эксперта ООО ЦНПЭ «Алтай-Эксперт» № от 10.05.2017 года, условие о нераспространении пожара не выполнено между исследуемым жилым домом лит. Б и жилыми домами №, № и хозпостройками земельных участков № и № по <адрес>.

Отсутствие противопожарных расстояний, является несоответствием п. 4.3 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям.»

Согласно п. 4.13 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» - Противопожарные расстояния между жилым домом и хозяйственными постройками, а также между хозяйственными постройками в пределах одного садового, дачного или приусадебного земельного участка не нормируются.

Распространение пожара возможно предотвратить следующими способами:

Применением не распространяющих горение строительных материалов и конструкций;

Повышением пределов огнестойкости и снижением горючести ограждающих и несущих строительных конструкций;

Использованием первичных, автоматических и привозных средств пожаротушения, а также систем обнаружения и сигнализации о пожаре;

Устройством противопожарных разрывов и преград между зданиями;

Использованием противопожарного водопровода;

Обеспечением доступа пожарных к возможным очагам пожара.

Для того, чтобы применить материалы, не распространяющие горение необходимо демонтировать существующие конструкции исследуемого жилого дома и заменить их на негорючие материалы и материалы, не поддерживающие горение (слабогорючие), что подразумевает снос исследуемого жилого дома и возведение нового из новых материалов (технически возможный вариант, но экономически затратный).

Для повышения пределов огнестойкости исследуемого жилого дома необходимо изменить конструкции элементов жилого дома или их смену, что в определенной степени также означает демонтаж или изменение элементов дома либо их полную замену.

Снижение горючести элементов жилого дома означает применение защитных составов для несущих и ограждающих конструкций (антипиренов или штукатурки для деревянных элементов, штукатурки или защиты металлическими листами для др. элементов и др.)

Использование первичных, автоматических и привозных средств пожаротушения, а также систем обнаружения и сигнализации о пожаре, означает обеспечение техническими средствами жилого дома (огнетушителями, пожарной сигнализацией и др.).

Устройство противопожарных разрывов без сноса строений (исследуемого жилого дома или жилых домов № и № по <адрес> и хозпостройками расположенными на земельных участках № и № по <адрес>) не представляется возможным.

Устройство преград между исследуемым жилым домом и хозпостройками расположенными на земельных участках № и № по <адрес> может не принести ожидаемого эффекта, ввиду близкого их расположения.

Отсутствие минимального противопожарного разрыва между исследуемым жилым домом и строениями, расположенными на земельных участках №, № по <адрес>, а также № и № по <адрес> не представляет угрозу жизни и здоровью людей т.к. имеются эвакуационные выходы из данных строений на прилегающую территорию, однако имеется вероятность возгорания одного из строений и повреждения имущества в случае возгорания другого строения.

В соответствии со ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Поскольку истцом представлены доказательства, подтверждающие факт владения земельным участком, на котором расположен жилой дом (литер Б) по <адрес> в <адрес> - на праве аренды, у суда нет оснований для отказа истцу в удовлетворении заявленных требований.

При этом, суд учитывает, что смежные землепользователи не возражают против сохранения жилого дома (Б), вопрос о сносе самовольной постройки не ставился.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что самовольная постройка Литер Б не ущемляет законные интересы граждан, не угрожает жизни и здоровью людей и пригоден для дальнейшей безопасной эксплуатации.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации Октябрьского района г. Барнаула, администрации г. Барнаула о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом (Литер Б), расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Октябрьский районный суд г.Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Н.П. Козлова