Решение № 12-225/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 12-225/2017

12-225/2017


РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

16 ноября 2017 года <...>

Октябрьский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Диких О.М., при секретаре Тастеновой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и дополенения ООО «Сибирский Коммунальник» на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного санитарного врача по Омской области в отношении ООО «Сибирский коммунальник», по ст. 14.6 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Сибирский коммунальник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, за которое назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеназванным постановлением, защитник ООО «Сибирский коммунальник» обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что данное постановление вынесено с превышением полномочий государственного должностного лица с нарушением Закона РФ «О защите юридических лиц». Пункт 5 статьи 3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к одному из основных принципов защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) относит «недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора) органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований». Как таковая оценка обоснованности (проверка правильности) соответствующего ценообразования в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг в полномочия Роспотребнадзора в установленной сфере деятельности не входит. На основании распоряжения ГЖИ Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка ООО «Сибирский коммунальник» о начислении платы за содержание жилья собственникам жилого <адрес> в 2017 году. На основании проверки было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ произведено начисление платы и произвести перерасчет платы за содержание общего имущества в соответствии с решением собственников, оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. Данное предписание ООО «Сибирский коммунальник» выполнено. На основании изложенного просит постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № отменить. Административное производство в отношении ООО «Сибирский коммунальник» прекратить.

Защитник ООО «Сибирский коммунальник» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала по обстоятельствам, в ней изложенным. Дополнила, что ООО «Сибирский коммунальник» является субъектом малого и среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями из Росрееатра. Кроме того, указала, что в настоящее время собственникам произведен перерасчет платы в соответствии с протоколом общего собрания, таким образом предписание Госжилинспекции Омской области исполнено в полном объеме. На основании изложенного, просит изменить наказание на предупреждение, применив положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Представитель государственного органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении ФИО2 действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать. Поддержала доводы, изложенные в письменно отзыве на жалобу об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, суд не связан с доводами жалобы и проверяет её в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут в Управлении Роспотребнадзора по Омской области (<адрес>), при проведении административного расследования на основании материала внеплановой документарной проверки представленного Госжилинспекцией Омской области, в отношении ООО «Сибирский коммунальник» установлено, что на общем собрании собственникам помещений многоквартирного жилого дома: <адрес>.

ООО «Сибирский коммунальник» в период с января по март 2017 года (включительно) применяется размер платы, равный 26,24 руб. за кв.м. (без учета начисления платы за коммунальные ресурсы для обеспечения надлежащего содержания общего имущества (электроэнергии, холодной воды, горячей воды). Вместе с тем, из протокола внеочередного общего собрания собственников указанного многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ следует, что принято решение об утверждении размера оплаты, а также перечня работ и услуг по содержанию общего имущества на 2017 год в размере 18,06 руб. за кв.м. Следовательно, ООО «Сибирский коммунальник», при начислении размера платы за коммунальные ресурсы для обеспечения надлежащего содержания общего имущества (электроэнергии, холодной воды, горячей воды), нарушена ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, что является нарушением следующих законодательных и нормативных актов: Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» п.2 ст.1; ч. 7 ст. 156 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

В силу ч. 5 ст. 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Согласно ч. 1, 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации Договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п. 31 Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

В соответствии с ч. 7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Изменение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме поставлено законодателем в зависимость от решения собственников помещений, принятого на общем собрании, поэтому важным условием для признания совершенного административного правонарушения оконченным является реализация управляющей организацией самовольно принятого решения о размере платы при наличии иного решения общего собрания собственников.

Частью 2 ст. 14.6 КоАП РФ, предусмотрена ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Факт совершения ООО «Сибирский коммунальник» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу доказательствами, а именно:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в действиях ООО «Сибирский коммунальник» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ;

Представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ;

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом;

Уведомлением об участии в составлении протокола об административном правонарушении №-б/н-2017 от ДД.ММ.ГГГГ;

Уведомлением об участии в составлении протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

Актом проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ;

Распоряжением органа государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ №;

Заявлением жильцов многоквартирного жилого <адрес>;

Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес> по адресу: <адрес>

Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ;

Достоверность и допустимость вышеуказанных доказательств у суда сомнений не вызывает.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее обязательные требования, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Довод относительно того, что постановление в отношении ООО «Сибирский коммунальник» вынесено с превышением полномочий государственного должностного лица с нарушением Закона РФ «О защите юридических лиц», судом не принимается.

Для принятия мер административного воздействия материал внеплановой проверки в отношении ООО «Сибирский коммунальник» Государственной жилищной инспекцией Омской области был направлен в Управление Роспотребнадзора по Омской области. Предписание обществом не оспаривалось, нарушения устранены. В соответствии с п.1 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, независимо от повода и порядка проведения проверки.

Согласно ч. 4 ст.28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса;

составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса;

вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Таким образом, моментом возбуждения административного производства следует считать составление протокола об административном правонарушении. Два органа надзора не проводили в отношении одного лица одновременно по одним и тем же основаниям две проверки, предусмотренные Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Результатом (мерой административного воздействия) является вынесенное спорное постановление № и внесенное юридическому лицу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, административным нарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность, лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что наказание ООО «Сибирский коммунальник» определено без учета положений ст. 4.1.1. КоАП РФ, следовательно, назначенное наказание нельзя признать законным.

Поскольку согласно выписке из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Сибирский коммунальник», является малым предприятием, следовательно в соответствии с частью 3 статьи 3.4КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Кроме того на момент совершения вмененного правонарушения, ООО «Сибирский коммунальник» не было подвергнуто административному наказанию за ранее совершенные однородные правонарушения, произведен перерасчет платы в соответствии с протоколом общего собрания жильцам. Препятствий, для назначения наказания в виде предупреждения, содержащихся в ст. 3.4 КоАП РФ не усматривается, суд полагает необходимым изменить вид назначенного наказания.

В остальном, норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица по делу не допущено.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ООО «Сибирский коммунальник», признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 14.6 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, в части вида назначенного наказания изменить, заменив наказание в виде штрафа на предупреждение, а жалобу ООО «Сибирский коммунальник» – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд г. Омска в течение 10 суток с момента оглашения и получения копии решения.

Судья О.М. Диких

Решение вступило в законную силу 28.11.2017 года.