Решение № 12-122/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 12-122/2017

Р Е Ш Е Н И Е

11 июля 2017 года г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Сорокин А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Публичного акционерного общества «Т Плюс» Филиал «Самарский» на постановление <№> от 14.06.2017 г. по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 г., вынесенное административной комиссией городского округа Новокуйбышевск, в отношении ПАО «Т Плюс»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <№> по делу об административном правонарушении от 14.06.2017 г., вынесенным административной комиссией г.о. Новокуйбышевск, ПАО «Т Плюс» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 г., и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере шестьсот тысяч рублей. В постановлении указано, что 29.05.2017 г. ПАО «Т Плюс», ранее подвергнутое административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, проводя земляные работы на основании уведомления <№> от 22.05.2017г., своими действиями (бездействиями) допустило нарушение Порядка производства земляных работ на территории г.о. Новокуйбышевск, утверждённого постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск <№> от 08.11.2016 г., так 29.05.2017 г. в дневное время в г. Новокуйбышевск в районе гостиницы «Веста» по пр. Победы, 1б, у проезжей части автодороги ул. Островского, с торца дома 1а по пр. Победы, расположен открытый котлован размером: длиной ~11,0 м, шириной ~3,5 м, глубиной ~ 2,0 м, который с трех сторон, в том числе со стороны проезжей части автодороги ул. Островского, огорожен деревянным ограждением. На ограждении отсутствуют световые предупреждающие знаки, аварийное освещение, а также щит с указанием наименования организации производящей работы, номеров телефонов и фамилий ответственных за работы лиц, сроков начала и окончания работ. Со стороны пешеходной дорожки (тротуара), идущего вдоль забора гостиницы «Веста», в направлении проезжей части автодороги пр. Победы, ограждение места вскрытия отсутствует. На пешеходной дорожке (тротуаре) за границами ограждения, а также на газоне, под зелеными насаждениями складирован грунт навалом. На противоположной стороне проезжей части автодороги ул. Островского, напротив места вскрытия, на газоне, под деревом складированы строительные конструкции (бетонные плиты). Примерно в 30 м от первого котлована в районе гостиницы «Веста» по пр. Победы, д. 16 в г. Новокуйбышевск Самарской области, у проезжей части автодороги ул. Островского, расположен второй открытый котлован размером: длиной ~4,5 м, шириной -3,5 м, глубиной ~ 1,5 м, который с трех сторон, в том числе со стороны проезжей части автодороги ул. Островского, огорожен деревянным ограждением. На ограждении отсутствуют световые предупреждающие знаки, аварийное освещение, а также щит с указанием наименования организации производящей работы, номеров телефонов и фамилий ответственных за работы лиц, сроков начала и окончания работ. Со стороны пешеходной дорожки (тротуара), идущего вдоль забора гостиницы «Веста», в направлении проезжей части автодороги пр. Победы, ограждение места вскрытия отсутствует. На пешеходной дорожке за границами ограждения складирован грунт навалом.

ПАО «Т Плюс», не согласившись с данным постановлением, обратилось в Новокуйбышевский городской суд Самарской области с жалобой, в которой указывает, что в протоколе об административном правонарушении отсутствуют основания для назначения наказания поч.2 ст. 4.11 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. Работы по благоустройству выполнялись в соответствии с положениями Порядка <№>. ПАО «Т ПЛЮС» приняло все зависящие от него меры по восстановлению благоустройства. Однако административным органом в оспариваемом постановлении с учетом обстоятельств дела не мотивировано посчитал доказанным событие административного правонарушения. Кроме того, административное наказание, назначенное ПАО «Т Плюс» в виде штрафа - 600000 руб. не соответствует тяжести правонарушения, предусмотренного статьей ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, и носит неоправданно карательный характер. Так, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ суд, уполномоченный рассматривать данное дело, учитывая указанные обстоятельства, может назначить административное наказание в виде штрафа ниже низшего предела установленного законом. Заявитель просит суд признать постановление административной комиссии г.о. Новокуйбышевск по делу <№> от 14.06.2017 г. о назначении административного наказания в виде штрафа - 6000000 рублей незаконным и отменить полностью, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ПАО «Т Плюс» ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы, просила постановление <№> от 14.06.2017 г. по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 г., вынесенное административной комиссией городского округа Новокуйбышевск отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель административной комиссии г.о. Новокуйбышевск, ФИО2 пояснила, что с доводами жалобы ПАО «Т Плюс» не согласна, считает, что постановление <№> от 14.06.2017 г., вынесенное административной комиссией г.о. Новокуйбышевск в отношении ПАО «Т Плюс», является законным и обоснованным. Устранить выявленные нарушения это обязанность юридического лица. Кроме того, нарушение не является малозначительным.

Исследовав материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, заслушав стороны и дав оценку в совокупности доказательствам, судья приходит к следующему выводу.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 г., производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 Кодекса РФ об АП, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3500 до 4500 рублей; на должностных лиц - от 30000 рублей до 50000 рублей, на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей. Положения настоящей статьи не распространяются на действия, направленные на предотвращение и ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, проведение неотложных работ, связанных с обеспечением нормального функционирования объектов жизнедеятельности населения в соответствии с законодательством РФ, за исключением случаев не восстановления, несвоевременного и (или) некачественного восстановления асфальтового покрытия, земляного полотна, зеленых насаждений, в том числе газонов, иных объектов благоустройства, поврежденных в ходе проведения земляных работ.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, ПАО «Т Плюс» в лице филиала на основании уведомления о производстве аварийных работ по ремонту тепловых сетей <№> от 22.05.2017 г. проводило аварийно-восстановительные работы по адресу: <...> – ТК-16с-ТК-51а/в-ТК-51в/в, ПАО «Т Плюс» гарантировало соблюдать Правила благоустройства и озеленения на территории г.о. Новокуйбышевска, утвержденные решением Думы г.о. Новокуйбышевск <№> от 02.08.2016г., Порядок производства земляных работ на территории г.о. Новокуйбышевск, утвержденный постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск <№> от 08.11.2016г.

Согласно акту проведенного обследования территории г.о. Новокуйбышевск 29.05.2017 г. административной комиссией, ПАО«Т Плюс» не восстановило благоустройство территории в г. Новокуйбышевск в районе гостиницы «Веста» по пр. Победы, 1б, у проезжей части автодороги ул. Островского, с торца дома 1а по пр. Победы, а именно: расположен открытый котлован размером: длиной ~11,0 м, шириной ~3,5 м, глубиной ~ 2,0 м, который с трех сторон, в том числе со стороны проезжей части автодороги ул. Островского, огорожен деревянным ограждением. На ограждении отсутствуют световые предупреждающие знаки, аварийное освещение, а также щит с указанием наименования организации производящей работы, номеров телефонов и фамилий ответственных за работы лиц, сроков начала и окончания работ. Со стороны пешеходной дорожки (тротуара), идущего вдоль забора гостиницы «Веста», в направлении проезжей части автодороги пр. Победы, ограждение места вскрытия отсутствует. На пешеходной дорожке (тротуаре) за границами ограждения, а также на газоне, под зелеными насаждениями складирован грунт навалом. На противоположной стороне проезжей части автодороги ул. Островского, напротив места вскрытия, на газоне, под деревом складированы строительные конструкции (бетонные плиты). Примерно в 30 м от первого котлована в районе гостиницы «Веста» по пр. Победы, д. 16 в г. Новокуйбышевск Самарской области, у проезжей части автодороги ул. Островского, расположен второй открытый котлован размером: длиной ~4,5 м, шириной -3,5 м, глубиной ~ 1,5 м, который с трех сторон, в том числе со стороны проезжей части автодороги ул. Островского, огорожен деревянным ограждением. На ограждении отсутствуют световые предупреждающие знаки, аварийное освещение, а также щит с указанием наименования организации производящей работы, номеров телефонов и фамилий ответственных за работы лиц, сроков начала и окончания работ. Со стороны пешеходной дорожки (тротуара), идущего вдоль забора гостиницы «Веста», в направлении проезжей части автодороги пр. Победы, ограждение места вскрытия отсутствует. На пешеходной дорожке за границами ограждения складирован грунт навалом.

Своими действиями ПАО«Т Плюс» допустило нарушение порядка земляных работ на территории Самарской области, а именно:

- в нарушении п.3.11.1. Порядка не оградило место вскрытия барьерами, окрашенными в цвета ярких тонов, не обеспечило в вечернее и ночное время на ограждениях световые предупреждающие знаки;

в нарушение п.3.11.2. Порядка не установило аварийное освещение;

в нарушение п.3.11.5. Порядка не выставило щит с указанием наименования организации, производящей работы, номеров телефонов, фамилий ответственных за работы лиц, сроков начала и окончания работ;

в нарушение п.3.18.2. Порядка допустило складирование грунта на тротуаре, газоне;

в нарушение п.3.18.4. Порядка допустило засыпку землей и строительными материалами зеленых насаждений, за что предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007 года.

По данному факту 06.06.2017 г. административной комиссией г.о. Новокуйбышевск Самарской области в отношении ПАО «Т Плюс» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Постановлением административной комиссии г.о. Новокуйбышевск <№> от 14.06.2017 г. ПАО «Т Плюс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной названной статьей, в виде административного штрафа - 600000 рублей.

Постановлением <№> от 08.11.2016 г. «Об утверждении порядка производства земляных работ на территории городского округа Новокуйбышевск» (далее - Порядок), утвержден порядок производства земляных работ на территории городского округа Новокуйбышевск.

Пунктом 1.1. Порядка (в редакции на момент выявления правонарушения) предусмотрено, что настоящий Порядок обязателен для исполнения предприятиями и организациями всех форм собственности, юридическими и физическими лицами, осуществляющими производство земляных работ на территории городского округа Новокуйбышевск.

Пунктом 1.1. Порядка определено, что земляные работы - это работы по возведению (изменению) временных или капитальных объектов; благоустройству территорий, установке малых архитектурных форм, устройству плоскостных сооружений (спортивные площадки, контейнерные площадки и т.п.) устройству элементов обустройства дороги, остановочных павильонов, рекламных конструкций любых видов; бурению скважин, рытью шурфов; строительству, реконструкции, ремонту, эксплуатации инженерных сетей и сооружений, в результате которых предполагается производство работ, связанных со вскрытием грунта и/или нарушением, изменением существующего благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск (за исключением пахотных работ).

Лицо, проводящее земляные работы - это лицо, получившее разрешение на производство земляных работ или лицо, проводящее аварийные работы.

Согласно пункту 1.3. Порядка, выполнение любого вида земляных работ, в том числе по прокладке и переустройству подземных сооружений, осуществляется только при наличии разработанной и согласованной в установленном порядке технической документации и разрешения на их производство, выданное в соответствии с Порядком.

Пунктом 3.21 Порядка определено, что в случае аварии на коммуникациях владельцы коммуникаций обязаны проинформировать уполномоченное на выдачу разрешения лицо о

Факт восстановления (не восстановления) благоустройства территории фиксируется актом (Приложение N 1) с участием представителей Управления АКР, собственника (владельца, пользователя) земельного участка, п. 3.38 указанного выше Порядка.

В данном случае ПАО «Т Плюс» как лицо, получившее разрешение на производство работ и осуществлявшее земляные работы, допустило нарушение указанного выше Порядка, и является надлежащим субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 г. Каких-либо процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство но делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, не установлено.

Правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, а не наступлением каких-либо материальных последствий. Пренебрежительное отношение юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям, предусмотренным Законом Самарской области, юридическое лицо посягает на установленный порядок в области жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и содержания территорий.

Вина ПАО «Т-Плюс» состоит в том, что Общество не приняло никаких своевременных мер, не проявило должной степени заботливости и осмотрительности по проведению соответствующего контроля и исполнения действующего Порядка. Правонарушения создает прямую угрозу публичным интересам.

Так же не установлены обстоятельства, которые в данном случае свидетельствовали об исключительности случая, вмененного обществу административного правонарушении, что могло бы признать его малозначительным. Тот факт, что заявителем были завершены работы по данному объекту, с нарушением сроков, так же не освобождает заявителя от административной ответственности.

Каких-либо доводов имеющих важное юридическое значение указывающих на обоснованность жалобы в части прекращения производства по делу, заявителем не представлено, в связи, с чем оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется. Кроме того, ПАО «Т Плюс» ранее подвергалось административному наказанию за аналогичное правонарушение.

Обжалуемое Постановление о назначении ПАО «Т Плюс» административного наказания, вынесено Административной комиссией в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. ПАО «Т Плюс», так же не представлено обоснований неудовлетворительного финансового положения привлекаемого юридического лица. Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для снижения размера суммы штрафа.

Таким образом, вина указанного лица во вменяемом ему правонарушении установлена и доказана.

Вместе с тем, имеются основания для изменения вынесенного постановления в части назначенного Обществу наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Кроме того, суд исходя из требований ч.ч. 3.2 и 3.3 КоАП РФ, вправе снизить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц, соответствующей административной санкцией.

Принимая во внимание характер и последствия административного правонарушения, степень вины ПАО «Т Плюс», его имущественное и финансовое положение, учитывая что назначенный штраф в размере 600 000 рублей не соразмерен установленным судом обстоятельствам и негативно скажется на хозяйственной деятельности нарушителя, штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление о назначении наказания по делу <№> от 14.06.2017 года по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года, вынесенное административной комиссией городского округа Новокуйбышевск, в отношении ПАО «Т Плюс», изменить в части назначенного наказания, снизив сумму штрафа до 500 000 рублей. В остальной части жалобу ПАО «Т Плюс» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение десяти суток со дня вынесения решения.

Судья: А.Г. Сорокин