Решение № 2-1294/2017 2-1294/2017~М-1225/2017 М-1225/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 2-1294/2017

Дело № 2-1294/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 июля 2017 года ст. Выселки

Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кальчевского А.Н.,

при секретаре судебного заседания Черкасовой С.В.,

с участием помощника прокурора Выселковского района Ильницкого А.Г.,

представителя ответчика МБУ ДО ДЮСШ ст. Выселки – ФИО1,

представителя ответчика – администрации МО Выселковский район – ФИО2,

представителя третьего лица – УСЗН министерства труда и социального развития Краснодарского края в Выселковском районе – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Выселковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Выселковский район, МБУ ДО ДЮСШ ст. Выселки о признании бездействия незаконным, понуждении обеспечения условий для беспрепятственного доступа инвалидов, получения паспорта доступности здания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Выселковского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Выселковского района была проведена проверка исполнения требований о социальной защите инвалидов в деятельности муниципального бюджетного учреждения дополнительного детско-юношеская школа ст. Выселки. В ходе проверки установлено, что МБУ ДО ДЮСШ ст. Выселки при эксплуатации Воздухоопорного универсального спортивного комплекса, расположенных в ст. Выселки, микрорайон Восточный, допускаются нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, а именно: на наружной входной лестнице отсутствуют поручни с обеих сторон на высоте 90 см (п.6.1.2 Свода Правил); вдоль обеих сторон пандуса отсутствуют нормативные поручни на высоте 0,9 м и 0,7 м. (п.5.1.15 Свода Правил); ширина проема одной створки входной наружной и внутренних дверей менее 90 см. (п.6.1.5 Свода Правил); санитарно-гигиенические помещения не доступны для инвалидов (п.6.3.1 Свода Правил); отсутствует информация о назначении помещения внутри здания (рядом со стороны дверной ручки) на высоте от 1,3 до 1,4 м. с дублированием рельефными знаками), обозначения специальными символами доступных элементов здания, указатели направления движения (п. 6.5.9 Свода Правил).

При обследовании Спортивного комплекса с ледовой ареной также установлены нарушения: на имеющемся пандусе отсутствует поручень с одной стороны на высоте 90 см. (п. 5.1.15 Свода Правил); ширина проема одной створки входной наружной и внутренних дверей менее 90 см. (п. 6.1.5 Свода Правил); отсутствуют тактильные указатели на поручнях внутренней лестницы (п. 6.2.12 Свода Правил); отсутствует тактильный напольный указатель за 60 см. перед внутренней лестницей вверху и внизу (п. 6.2.8 Свода Правил); отсутствуют тактильные средства информации в кабине лифта, нет цифрового контрастного обозначения этажей на высоте 1,5 м размером не менее 10 см. (п. 6.2.16 Свода Правил); санитарно-гигиенические помещения не доступно для инвалидов (п. 6.3.1 Свода Правил); отсутствует информация о назначении помещения внутри здания с дублированием рельефными знаками, обозначения специальными символами доступных элементов здания, указатели направления движения (п. 6.5.9 Свода Правил).

Указанные выше здания на основании распоряжений главы муниципального образования Выселковский район переданы в оперативное управление МБУ ДО ДЮСШ ст. Выселки. Учредителем МБУ ДО ДЮСШ ст. Выселки является администрация муниципального образования Выселковский район.

В силу ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 органы местного самоуправления, создавая муниципальные предприятия и учреждения, обязаны осуществлять их финансирование.

Образовательные организации не являются коммерческими организациями и не имеют иных источников доходов. В связи с тем, что МБУ ДО ДЮСШ ст. Выселки является муниципальным учреждением, обязанность по его финансированию лежит на учредителе – администрации муниципального образования Выселковский район.

На территории Выселковского района проживают 745 инвалидов, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении и ориентировании в пространстве, в том числе 192 инвалида-колясочника, 358 инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата, 130 инвалидов по зрению, 65 инвалидов с нарушением слуха. Из них в Выселковском сельском поселении проживает 302 человека.

В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие МБУ ДО ДЮСШ ст. Выселки и администрации муниципального образования Выселковский район, выразившиеся в неисполнении требований законодательства, о социальной защите инвалидов; обязать администрацию муниципального образования Выселковский район и МБУ ДО ДЮСШ ст. Выселки обеспечить условия для беспрепятственного доступа инвалидов в Спортивный комплекс с ледовой ареной и Воздухоопорный универсальный спортивный комплекс, расположенный в ст. Выселки, микрорайон Восточный; обязать МБУ ДО ДЮСШ ст. Выселки получить паспорт доступности с положительным заключением о доступности здания администрации сельского поселения в срок до 29 декабря 2017 года.

В судебном заседании помощник прокурора Выселковского района – Ильницкий А.Г. - исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика – МБУ ДО ДЮСШ ст. Выселки – ФИО1 - в судебном заседании исковые требования признала частично. Пояснила, что в воздухоопорном спортивном комплексе доступные элементы здания оборудованы специальными символами, нанесены знаки, указывающие направления движения для маломобильных граждан, перед входом в здание воздухоопорного комплекса нанесена рельефная тектильная полоса за 0,8-0,9 м перед маршем наверх. В Ледовом Дворце над входом марше, на крайней ступени нанесена контрасная полоса желтого цвета, имеется рельефная тектильная полоса за 0,8-0,9 м. перед маршем наверх. На доступных элементах здания Ледового дворца нанесены специальные символы и знаки, указывающие направления движения для маломобильных граждан. Для выполнения всех требований доступности объектов МБУ ДО ДЮСШ ст. Выселки: воздухоопорного спортивного комплекса и Ледового Дворца для маломобильных граждан и инвалидов составлен план - график мероприятий и сметный расчет по выполнению требований законодательства по социальной защите инвалидов. Для выполнения всех требований законодательства по доступной среде для маломобильных граждан и инвалидов к вышеназванным объектам спорта необходимы денежные средства в сумме 822848,00 рублей. Письмо о выделении денежных средств на имя начальника УО МО Выселковский район ФИО4 было направлено 21 апреля 2017 года. По мере выделения денежных средств, нарушения указанные в Представлении прокуратуры №21-01-2016 от 29 июня 2016 года и в паспортах Управления соцзащиты от 16.02.2017 г. будут устранены. Самостоятельно устранить нарушения ДЮСШ не может, администрация учреждения делает все, что от нее зависит.

Представитель ответчика - администрации МО Выселковский район – ФИО2 - в судебном заседании исковые требования не признал. Указал, что администрацией района с учетом наличия бюджетных средств принимаются меры по финансированию проводимых МБУ ДО ДЮСШ ст. Выселки мероприятий по обеспечению доступа инвалидов в указанные в иске здания. Денежные средства выделяются согласно утвержденного плана. Выделить деньги на указанные цели администрация не имеет возможности.

Представитель третьего лица – УСЗН министерства труда и социального развития Краснодарского края в Выселковском районе – ФИО3 - в судебном заседании поддержала требования прокурора. Указала, что положительное заключение о доступности зданий для инвалидов не получено.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.3 ст.35 Федерального закона РФ от 17 января 1992 года №2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст.15 Федерального закона РФ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям).

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

На основании п. 3 ст.1 Закона Краснодарского края от 27.04.2007г. № 1229-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» (далее по тексту Закон) к объектам социальной инфраструктуры относятся здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения в том числе, учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения.

Согласно ст.3 Закона к объектам социальной инфраструктуры, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан, относятся административные здания и сооружения, в том числе, культурно-зрелищные учреждения, физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения.

Пунктом 1 статьи 4 Закона регламентировано, что объекты социальной инфраструктуры, указанные в статье 3 Закона, должны обустраиваться и оснащаться в соответствии со строительными нормами и правилами Российской Федерации, предназначенными для обеспечения доступной среды жизнедеятельности для маломобильных граждан, специальными приспособлениями и оборудованием, в том числе пандусами и поручнями.

На основании пункта 5 статьи 5 Закона организации независимо от их организационно-правовых форм осуществляют свою деятельность на условиях соблюдения прав маломобильных граждан на обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Согласно ст.2 Градостроительного кодекса РФ, одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Инвалиды обладают равными со здоровыми гражданами правами и возможностями.

В соответствии с п.п. 25, 26 Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятых Генеральной Ассамблеей ООН 20.12.1993 г., принцип равенства предполагает, что потребности всех без исключения индивидумов имеют одинаково важное значение, что эти потребности должны служить основой планирования в обществе и что все средства следует использовать таким образом, чтобы каждый индивидуум имел равные возможности для участия в жизни общества. Они должны получать поддержку, в которой нуждаются в рамках обычных систем здравоохранения, образования, занятости и социальных услуг.

Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СП 59.13330.2016» (актуализированная редакция СНиП 35-01-2001) утвержденный Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.11.2016 № 798/пр, в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам предусматривает, что в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения.

В силу статьи 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрен способ защиты права: присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Нарушение требований о социальной защите инвалидов в деятельности МБУ ДО ДЮСШ ст. Выселки при эксплуатации Спортивного комплекса с ледовой ареной и Воздухоопорного универсального спортивного комплекса подтверждаются рапортом помощника прокурора Коломиец М.А. (л.д.6-7), копией дела об административном правонарушении по ст.9.13 КоАП РФ (л.д.8-15), распоряжениями о закреплении муниципального имущества за МБУ ДО ДЮСШ ст. Выселки (л.д.16,21-22), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.23-28).

В частности при эксплуатации Воздухоопорного универсального спортивного комплекса, расположенных в ст. Выселки, микрорайон Восточный, допускаются нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, а именно: на наружной входной лестнице отсутствуют поручни с обеих сторон на высоте 90 см (п.6.1.2 Свода Правил); вдоль обеих сторон пандуса отсутствуют нормативные поручни на высоте 0,9 м и 0,7 м. (п.5.1.15 Свода Правил); ширина проема одной створки входной наружной и внутренних дверей менее 90 см. (п.6.1.5 Свода Правил); санитарно-гигиенические помещения не доступны для инвалидов (п.6.3.1 Свода Правил); отсутствует информация о назначении помещения внутри здания (рядом со стороны дверной ручки) на высоте от 1,3 до 1,4 м. с дублированием рельефными знаками), обозначения специальными символами доступных элементов здания, указатели направления движения (п. 6.5.9 Свода Правил).

При обследовании Спортивного комплекса с ледовой ареной установлены нарушения: на имеющемся пандусе отсутствует поручень с одной стороны на высоте 90 см. (п. 5.1.15 Свода Правил); ширина проема одной створки входной наружной и внутренних дверей менее 90 см. (п. 6.1.5 Свода Правил); отсутствуют тактильные указатели на поручнях внутренней лестницы (п. 6.2.12 Свода Правил); отсутствует тактильный напольный указатель за 60 см. перед внутренней лестницей вверху и внизу (п. 6.2.8 Свода Правил); отсутствуют тактильные средства информации в кабине лифта, нет цифрового контрастного обозначения этажей на высоте 1,5 м размером не менее 10 см. (п. 6.2.16 Свода Правил); санитарно-гигиенические помещения не доступно для инвалидов (п. 6.3.1 Свода Правил); отсутствует информация о назначении помещения внутри здания с дублированием рельефными знаками, обозначения специальными символами доступных элементов здания, указатели направления движения (п. 6.5.9 Свода Правил).

Как следует из представленных МБУ ДО ДЮСШ ст. Выселки в судебное заседание документов, допущенные нарушения законодательства о социальной защите инвалидов частично устранены, а именно: в воздухоопорном спортивном комплексе доступные элементы здания оборудованы специальными символами, нанесены знаки, указывающие направления движения для маломобильных граждан, перед входом в здание воздухоопорного комплекса нанесена рельефная тектильная полоса за 0,8-0,9 м перед маршем наверх. В Ледовом Дворце над входом марше, на крайней ступени нанесена контрасная полоса желтого цвета, имеется рельефная тектильная полоса за 0,8-0,9 м перед маршем наверх. На доступных элементах здания Ледового дворца нанесены специальные символы и знаки, указывающие направления движения для маломобильных граждан.

Вместе с тем, суд, основываясь на представленных суду документах, приходит к выводу о том, что администрацией МБУ ДО ДЮСШ ст. Выселки принимались все зависящие от нее меры по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здания указанных спортивных объектов. Сметы и заявки на выделение администрацией муниципального образования соответствующего финансирования направлялись своевременно.

Таким образом, требования истца о бездействии вышеуказанного ответчика не нашли своего подтверждения.

Вместе с тем, напротив факт бездействия администрации муниципального образования Выселковский район как учредителя МБУ ДО ДЮСШ ст. Выселки, предавшего последнему в оперативное управление спортивные комплексы, нашел свое подтверждение, поскольку обеспечение соблюдения прав инвалидов не должно ставиться в зависимость от планов финансирования, утверждаемых самим ответчиком.

С учетом изложенного доводы возражений представителя ответчика являются необоснованными.

Иных доказательств в опровержение доводов иска суду не представлено.

С учетом изложенного у суда имеются основания для частичного удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Выселковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Выселковский район, к МБУ ДО ДЮСШ ст. Выселки о признании бездействия незаконным, понуждении обеспечения условий для беспрепятственного доступа инвалидов, получения паспорта доступности здания, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Выселковский район, выразившиеся в неисполнении требований законодательства о социальной защите инвалидов.

Обязать администрацию муниципального образования Выселковский район и МБУ ДО ДЮСШ ст. Выселки обеспечить условия для беспрепятственного доступа инвалидов в Спортивный комплекс с ледовой ареной и Воздухоопорный универсальный спортивный комплекс, расположенный в ст. Выселки, микрорайон Восточный.

Обязать МБУ ДО ДЮСШ ст. Выселки получить паспорт доступности с положительным заключением о доступности Спортивного комплекса с ледовой ареной и Воздухоопорного универсального спортивного комплекса в срок до 29 декабря 2017 года.

В остальной части иска – отказать.

Апелляционные жалоба, представление на решение могут быть поданы в Краснодарский краевой суд через Выселковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Выселковского районного суда А.Н. Кальчевский