Решение № 12-109/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 12-109/2020

УИД №

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 ноября 2020 года пгт. Февральск

Судья Селемджинского районного суда Амурской области Василенко О.В.,

при секретаре Сютик С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ВВП» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора №Е от 11.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), в отношении юридического лица ООО «ВВП»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 №Е от 11.09.2020 юридическое лицо ООО «ВВП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением юридическое лицо ООО «ВВП» обратилось в суд с жалобой, в обоснование которой указало, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица; считает, что поскольку ранее указанный земельный участок использовался иными землепользователями для золотодобычи, при отсутствии допустимых доказательств снятия и перемещения плодородного слоя почв, выводы, приведённые в постановлении, являются безосновательными.

Заявитель жалобы также указывает, что имеются правовые основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью на основании ст. 2.9 КоАП РФ, а также имеются правовые основания для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение, поскольку общество ранее к ответственности не привлекалось, в его действиях отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб, кроме того, общество отнесено к категории микро предприятий.

На основании выше указанного, заявитель просит обжалуемое постановление признать незаконным.

ООО «ВВП» при обращении в суд ходатайствовало о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы.

Вместе с тем, исследовав имеющиеся в деле письменные сведения о получении юридическим лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, копии оспариваемого постановления, а также письменные сведения, указывающие на направление жалобы заявителем в десятидневный срок с момента получения копии указанного постановления, прихожу к выводу, что срок подачи жалобы не пропущен, в связи с чем имеющееся в деле ходатайство о восстановление указанного процессуального срока нахожу заявленным излишне.

Представитель ООО "ВВП" в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал.

Представитель административного органа, Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен установленным образом, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на жалобу ООО «ВВП», в котором указал, что в ходе рассмотрения административного дела установлено, ООО «ВВП» является владельцем лицензии на право пользования недрами № с целью геологического изучения, включающего поиск месторождений полезных ископаемых. Доводы заявителя жалобы о том, что ранее указанный земельный участок использовался иными землепользователями для золотодобычи, а также об отсутствии допустимых доказательств снятия и перемещения плодородного слоя почв - являются неверными, так как и в Акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (с приложением), и в Протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, и в Постановлении № указаны доказательства по снятию и перемещению плодородного слоя почв ООО «ВВП». Согласно сведениям федеральной государственной автоматизированной системы лицензирования недропользования (содержит сведения о всех лицензиях на право пользования недрами на территории региона), в долинах <адрес> и <адрес> осуществляет пользование недрами ООО «ВВП» на основании лицензии № и в соответствии с проектом «Поиски и оценка месторождений полезных ископаемых на участке "Селемджа" (между устьями <адрес> и <адрес>) в <адрес>, (объект "Селемджа")». Лицензия выдана Департаментом по недропользованию по ДФО (Дальнедра) ДД.ММ.ГГГГ; зарегистрирована Дальнедра ДД.ММ.ГГГГ под №. В ходе выезда 05-ДД.ММ.ГГГГ (общее время нахождения на территории 12 часов) установлено, что участок производственной базы ООО «ВВП» расположен на восток от <адрес> в районе впадения <адрес> в <адрес> и представляет собой площадку, отсыпанную песчанно-гравийной смесью, южной оконечностью вплотную примыкающую к реке Селемджа. Высота насыпи со стороны <адрес> приблизительно 7-8 метров. В западной части базы расположен технологический котлован (координаты N №"), заполненный водой глинистого цвета. В котлован с его северной стороны впадает <адрес> и вытекает из котлована в юго-западной части, просачиваясь под тело насыпи. Также в ходе проведения осмотра территории было установлено, что на участке имеются признаки ведения горно-подготовительных работ (удаление растительности, вскрыша, траншеи, строительство дорог, выкучивание песков), установлен промывочный прибор, обнаружены гале-эфельные отвалы, организованы гидротехнические сооружения (отстойники, дамба, котлованы с загрязненной водой). На территории участка оборудован вахтовый поселок, имеется площадка для стоянки спецтехники (экскаватор, грузовой автотранспорт, бульдозера), склад ГСМ с топливными емкостями. Таким образом административным органом установлено, что в нарушение требований природоохранного законодательства ООО «ВВП» по месту осуществления хозяйственной деятельности на участке недр по лицензии № допустило самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы.

С учетом изложенных обстоятельств, представитель Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора полагает, что Постановление №Е от 11.09.2020 вынесено законно и обоснованно и отмене не подлежит.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив настоящее дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

Согласно ч.1, ч. 2 ст. 22 Закона РФ "О недрах», пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции; самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству.

В силу п. 1, п. 2, п. 10 ч. 2 ст. 22 вышеназванного закона пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 8.6. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы в виде административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, образуют самовольные действия лица, признаваемого субъектом административного правонарушения, в результате которых возникли неблагоприятные последствия в виде снятия или перемещения плодородного слоя почвы.

Субъектом правонарушения по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ выступают лица, ответственные за соблюдение требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, в том числе, юридические лица.

Субъективная сторона по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ характеризуется виной или неосторожностью; состав данного правонарушения является материальным

Как следует из материалов дела, с 5 по 6 августа 2020 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки, согласованной с Амурской бассейновой природоохранной прокуратурой, сотрудниками Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора установлено, что участок производственной базы ООО «ВВП» расположен на восток от <адрес> в районе впадения <адрес> в <адрес> и представляет собой площадку, отсыпанную песчанно-гравийной смесью, вплотную примыкающую южной оконечностью к <адрес>. Высота насыпи со стороны реки Селемджа приблизительно 7-8 метров. В западной части базы расположен технологический котлован (координаты N №"), заполненный водой глинистого цвета; в котлован с его северной стороны впадает <адрес> и вытекает из котлована в юго-западной части, просачиваясь под тело насыпи; на участке имеются признаки ведения горно-подготовительных работ (удаление растительности, вскрыша, траншеи, строительство дорог, выкучивание песков), установлен промывочный прибор, обнаружены гале-эфельные отвалы, организованы гидротехнические сооружения (отстойники, дамба, котлованы с загрязненной водой), на территории участка оборудован вахтовый поселок, имеется площадка для стоянки спецтехники (экскаватор, грузовой автотранспорт, бульдозера), склад ГСМ с топливными емкостями.

Установленные обстоятельства, указывают на наличии события административного правонарушения, выразившегося в том, что ООО «ВВП» по месту осуществления хозяйственной деятельности на участке недр, по лицензии №, допустило самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, а также свидетельствуют о виновности ООО "ВВП" в совершении данного правонарушения, что подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе:

- Актом № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным по результатам проверки Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ООО «ВВП», которым зафиксированы нарушения требований природоохранного законодательства, имевшие место на территории <адрес>, допущенные юридическим лицом ООО «ВВП», а именно, в нарушение зарегистрированной Обществом проектной документации по поиску и оценке месторождений полезных ископаемых на участке «Селемджа» между устьями <адрес> и <адрес>)» в <адрес> (объект «Селемджа»), которым предусматривается проходка скважин колонковым бурением, при осмотре указанного участка выявлены признаки ведения горно-подготовительных работ (удаление растительности, вскрыша, траншеи, строительство дорог, выкучивание песков), установлен промывочный прибор, обнаружены гале-эфельные отвалы, организованы гидротехнические сооружения (отстойники, дамба, котлованы с загрязненной водой), при этом следов проведения буровых работ в долине руч. Малый Тарнах не обнаружено, что является нарушением установленных п. 5.1 р. 5 условий пользования недрами (приложением № к лицензии №) (п. 1 акта).

- Актом № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным по результатам обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований, которым установлено, что участок производственной базы ООО «ВВП» расположен на восток от <адрес> в районе впадения <адрес> в <адрес> и представляет собой площадку, отсыпанную песчанно-гравийной смесью, южной оконечностью вплотную примыкающую к реке Селемджа; высота насыпи со стороны <адрес> приблизительно 7-8 метров; в западной части базы расположен технологический котлован (координаты N №"), заполненный водой глинистого цвета; в котлован с его северной стороны впадает <адрес> и вытекает из котлована в юго-западной части, просачиваясь под тело насыпи; при обследовании участка базы, примыкающего к <адрес>, установлено, что у подошвы насыпи в водный объект осуществляется сброс сточных вод жёлто-коричневого цвета с явно выраженным запахом нефтепродуктов, сброс сточных вод сопровождается появлением радужной плёнки; на участке имеются признаки ведения горно-подготовительных работ (удаление растительности, вскрыша, траншеи, строительство дорог, выкучивание песков), установлен промывочный прибор, обнаружены гале-эфельные отвалы, организованы гидротехнические сооружения (отстойники, дамба, котлованы с загрязненной водой), на территории участка оборудован вахтовый поселок, имеется площадка для стоянки спецтехники (экскаватор, грузовой автотранспорт, бульдозера), склад ГСМ с топливными емкостями.

- Фото таблицей к акту обследования № от 05.08.2020, составленной при проверке/обследовании территории участка «Селемджа» по лицензии №.

- Предписанием Приамурского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений обязательных требований по результатам проведённой внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ВВП»;

- Выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ВВП»;

- Уставом ООО «ВВП», согласно которому отдельными видами деятельности Общество может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии) (п. 2).

- Лицензией на пользование недрами №, выданной ООО «ВВП» с целевым назначением и видами работ: для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке «Селемджа (между устьями <адрес> и <адрес>)» в <адрес>, со сроком действия с 3.10.2019 по 03.10.2024 и приложениями к ней.

- Проектной документацией ООО «ВВП» на проведение работ по геологическому изучению участка недр в целях поиска и оценки месторождений полезных ископаемых на участке «Селемджа» (между устьями <адрес> и <адрес>) в <адрес>, которой предусматривается проходка скважин бурением; при строительстве буровых площадок плодородный слой почвы не снимается;

- Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы фактические обстоятельства, указывающие на совершение ООО «ВВП» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ.

При этом законность выездной внеплановой проверки, в ходе которой выявлены допущенные ООО «ВВП» нарушения и составлены соответствующие акты, фиксирующие данные нарушения, подтверждается имеющимися в деле доказательствами:

- донесением оперативного дежурного Приамурского межрегионального управление Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ о загрязнении <адрес> в районе <адрес> нефтепродуктами и взвешенными веществами;

- мотивированным представлением ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по <адрес> о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ВВП»;

-заявлением Приамурского межрегионального управление Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ в Амурскую бассейновую природоохранную прокуратуру о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица – ООО «ВВП»;

- распоряжением Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки ООО «ВВП»,

- решением Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры от 03.08.2020 о согласовании проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ВВП».

Выше приведённые доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется, в связи с чем их совокупность обоснованно принята во внимание должностным лицом при установлении вины юридического лица - ООО «ВВП» в совершённом правонарушении, а действия ООО «ВВП» верно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах доводы ООО «ВВП» о недоказанности вины юридического лица – нахожу полностью опровергнутыми имеющимися в деле доказательствами, а доводы о том, что ранее земельный участок использовался иными землепользователями для золотодобычи – неспособным повлиять на вывод о наличии в действиях ООО «ВВП» состава административного правонарушения, поскольку установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о ведении на лесном участке хозяйственной деятельности именно ООО «ВВП».

При исследовании доказательств государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управление Росприроднадзора не установлено исключительных обстоятельств, которые бы препятствовали ООО "ВВП" соблюсти правила и нормы, предусмотренные вышеназванным природоохранным законодательством.

Данный вывод должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, с учётом проверенных по делу доказательств, нахожу правильным.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем правовых оснований для замены ООО «ВВП» наказания, назначенного за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, в виде административного штрафа, на предупреждение, в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, не усматриваю, поскольку в результате действий ООО «ВВП» возникли неблагоприятные последствия для объектов животного и растительного мира, окружающей среды в виде снятия и перемещения плодородного слоя почвы.

Обжалуемое постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «ВВП» в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, и с учётом всей совокупности установленных по делу обстоятельств является справедливым.

Основания для признания совершённого ООО «ВВП» правонарушения малозначительным, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ООО "ВВП" от административной ответственности – отсутствуют. Приходя к такому выводу, учитываю, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния, при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, тогда как в настоящем случае такой исключительности не установлено, в результате действий ООО «ВВП» имеет место порча земель, что нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду.

Принимая во внимание выше установленные обстоятельства в их совокупности, учитывая, что существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, оснований для удовлетворения доводов жалобы и отмены вынесенного по делу постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора № от 11.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «ВВП» - оставить без изменения, а жалобу ООО «ВВП» - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в соответствии с требованиями главы 30 КоАП РФ.

Судья Селемджинского районного суда О.В.Василенко