Решение № 2А-1050/2019 2А-1050/2019(2А-8624/2018;)~М-8201/2018 2А-8624/2018 М-8201/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2А-1050/2019

Дело № 2а-1050/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 04 февраля 2019 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Щепетовой Е.П.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2, ФИО3,

представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Шагвалеевой Надии к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с требованиями о признании незаконным решения Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее- Управление), оформленного письмом от 23 ноября 2018 года № 010801/7723/18 об отказе в заключении договора аренды земельного участка. В обоснование исковых требований указала, что она является собственником объекта незавершённого строительства - жилого дома, площадь застройки 158,5 кв.м., расположенного по адресу Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, кадастровый №. 14 марта 2017 года и 23 ноября 2018 года администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – администрация) в лице управления с ней заключены договоры аренды земельного участка № 29/17 и № 197/18 с кадастровым номером № площадью 490 кв.м. для завершения строительства объекта незавершенного строительства - жилого дома. В результате строительной ошибки объект незавершённого строительства вышел за границы земельного участка с кадастровым номером №. 15 сентября 2017 года ее представитель обратился с предложением о проведении публичного слушанья для рассмотрения проекта планировки территории и проекта межевания территории. 27 декабря 2017 года постановлением администрации № на основании заключения о результатах публичных слушаний от 16 октября 2017 года утвержден проект межевания территории кадастрового квартала 41:01:0010115, на основании которого образован земельный участок с кадастровым номером №. 02 ноября 2018 года она обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду для завершения строительства. 23 ноября 2018 года управлением отказано в предоставлении земельного участка в аренду в связи с тем, что сведениями из ЕГРН не подтверждается нахождение объекта незавершенного строительства, принадлежащего административному истцу на спорном земельном участке. Однако указанный незавершенный строительством жилой дом возведен на спорном земельном участке с соблюдением его целевого назначения для индивидуального жилищного строительства. Факт нахождения объекта недвижимости на спорном земельном участке подтверждается справкой кадастрового инженера, сообщением заявителя. Отказ по п.14 ст.39 ЗК РФ считала необоснованным, так как в силу ст.37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенное использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования. Допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным вида разрешенного использования и условно разрешенным видам использования совместно с ним. Федеральным законодательством в п. 14 ст.29.16 ЗК РФ реализован один из основополагающих принципов земельного законодательства – деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Согласно "Правил землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края" от 12.10.2010 № 294-нд, спорный земельный участок располагается в зоне Ж-4 зона смешанной жилой застройки, где установлен одним из видов разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства: отдельно стоящие одноквартирные дома. Таким образом спорный земельный участок соответствовал целям разрешенного использования, указанным в Правилах землепользования и застройки, так как находился в зоне Ж-4 и оснований для отказа по п.14 ст.39.16 ЗК РФ не имелось. Считала, что оспариваемый отказ управления является незаконным, и имеются основания для понуждения административного ответчика к заключению с административным истцом договора аренды земельного участка с кадастровым номером № сроком на три года для завершения строительства индивидуального жилого дома, поскольку такая обязанность предусмотрена п. 21 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ.

Заявлением от 21 января 2019 года административный истец уточнил требования административного иска, просил суд признать незаконным решение управления 23 ноября 2018 года № 010801/7723/18, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №.

В судебном заседании административный истец ФИО5 участия не принимала, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности требования административного искового заявления поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности требования административного искового заявления поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности требования административного искового заявления поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и заинтересованного лица администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, действующая на основании доверенности ФИО4 в судебном заседании пояснила, что административному истцу отказано в заключении договора аренды по формальным основаниям, в связи с чем не возражала против удовлетворения исковых требований.

Согласно письменному отзыву представителя заинтересованного лица администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4 на административное исковое заявление от 24 января 2019 года, испрашиваемый ФИО5 земельный участок ей не предоставлялся, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке с кадастровым номером № и выпиской из государственного реестра недвижимости об объекте незавершенного строительства, которые не содержат информации о том, что в границах испрашиваемого земельного участка расположен принадлежащий ей незавершенный строительством объект. Заявителю необходимо представить документы, подтверждающие его право на такой земельный участок, в границах которого расположен принадлежащий ему объект. Кроме того вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в данном случае не мог быть разрешен Управлением. В дальнейшем по заявлению Управления вид разрешенного использования был изменен на "земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки". Рассматриваемая территория согласно Решению Городской Думы ПКГО от 12.10.2010 № 294-нд "О Правилах землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа", находится в территориальной зоне ж4 - зона смешанной жилой застройки. Территориальная зона выделена для обеспечения правовых условий формирования районов с размещением: индивидуальных, малоэтажных, блокированных жилых домов с земельными участками, многоквартирных жилых домов 4-х и более этажей. В соответствии с Правилами в границах указанной территории устанавливается вид разрешенного использования в соответствии с перечнем основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков. Таким образом при предоставлении испрашиваемого земельного участка заинтересованному лицу с учетом заявления, Управление рассматривает вопрос о приведение в соответствие вида разрешенного использования с целями пользования такого земельного участка согласно территориальной зоне в соответствии с Правилами. Заявителю указано, что в выписке о земельном участке с кадастровым номером № в графе "особые отметки" содержатся сведения о том, что испрашиваемый земельный участок является общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме. Такие сведения по мнению администрации в выписке указаны ошибочно, поскольку испрашиваемый земельный участок вновь образован и ранее не принадлежал каким-либо собственникам помещений в многого квартирном доме. Администрация полагает, что на дату принятия оспариваемого решения управлением принято законное решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду для завершения строительства объекта — индивидуального жилого дома.

Заинтересованное лицо руководитель Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО6 в судебном заседании участия не принимала, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представителя для участия в судебном заседании не направило. Направило в суд отзыв, согласно которому указало, что Единый государственный реестр недвижимости содержит запись относительно объекта недвижимого имущества, объект незавершенного строительства, планируемое назначение - жилое, расположенного по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, кадастровый №, правообладателем которого является ФИО5 Кроме того, ЕГРН содержит запись в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, кадастровый №, имеющий характеристику: земельные участки объектов автомобильной инфраструктуры (дороги, улицы, проспекты, шоссе, проезды, переулки, мосты, остановки). Сведения внесены на основании Распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края № 582-р от 14.08.2013. Правообладатель: Петропавловск- Камчатский городской округ на основании п.3 ст.3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации” от 25.10.2001 №137-Ф3. Вид собственности: муниципальная. Правообладатель: Петропавловск-Камчатский городской округ. Дата регистрации: 14.05.2018. Административному истцу рекомендовано обратиться в Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Камчатскому краю.

Исследовав материалы административного дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, административный истец обжалует решение, оформленное письмом от 23 ноября 2018 года № 010801/7723/18, с административным иском ФИО5 обратилась в суд 13 декабря 2018 года, следовательно срок обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ административным истцом не пропущен.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Судом установлено, что ФИО8 является собственником объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, кадастровый №, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 08 мая 2014 года, выпиской из ЕГРН ОТ 26 ноября 2018 года.

Согласно заключенному между администрацией и административным истцом договором аренды №29/17 от 14 марта 2017 года ФИО5 сроком на три года предоставлен в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером № площадью 490 кв.м. с указанием вида разрешенного использования- для размещения домов индивидуальной жилой застройки.

Представитель административного истца ФИО1 действующий на основании доверенности, 02 ноября 2018 года обратился к руководителю Управления градостроительства и земельных отношений администрации ПКГО с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, к которому приложил сведения о наличии на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства - жилого дома с кадастровым номером №

Согласно акту осмотра кадастрового инженера ИП ФИО7 установлено, что на смежных земельных участках с кадастровыми номерами № и № расположено здание – жилой дом, образованное из объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №.

Как следует из обжалуемого отказа в предоставлении земельного участка Управления архитектуры и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 23 ноября 2018 года № 010801/7723/18 ЕГРН не содержит сведений о том, что принадлежащий ФИО5 объект незавершенного строительства находится на испрашиваемом земельном участке. Кроме того указано, что разрешенное использование испрашиваемого земельного участка "земельные участки объектов автомобильной инфраструктуры (дороги, улицы, проспекты, шоссе, проезды, переулки, мосты, остановки)", а в поданном ФИО5 заявлении целью предоставления земельного участка указана "для завершения строительства объекта- индивидуального жилого дома". В связи с чем на основании пп. 1,14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ ФИО5 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №

Не согласившись с вынесенным отказом от 23 ноября 2018 года № 010801/7723/18 года, административный истец обратилась в суд.

Рассматривая требования административного истца о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка от 23 ноября 2018 года, суд приходит к выводу об отказе в его удовлетворении, по следующим основаниям.

Земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки, расположенный по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, площадью 490 кв.м. предоставлен административному истцу, что подтверждается договором аренды от 14 марта 2017 года.

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок по адресу: РФ, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, кадастровый № имеет характеристику: земельные участки объектов автомобильной инфраструктуры (дороги, улицы, проспекты, шоссе, проезды, переулки, мосты, остановки). Правообладателем является Петропавловск- Камчатский городской округ.

Согласно приказу и.о. руководителя Управления от 24 декабря 2018 года, земельному участку площадью 131 кв.м. с кадастровым номером № изменен вид разрешенного использования "земельные участки объектов автомобильной инфраструктуры (дороги, улицы, проспекты, шоссе, проезды, переулки, мосты, остановки" на вид разрешенного использования "земельные участки отдельно стоящих одноквартирных и двухквартирных домов".

Решением Городской Думы ПКГО от 12.10.2010 № 294-нд приняты "Правила землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа", согласно которым зона Ж-4, где находит спорный земельный участок– зона смешанной жилой застройки с установлением основных видов разрешенного использования – земельные участка в том числе отдельно стоящие одноквартирные и двухквартирные дома, объекты автомобильной инфраструктуры (дороги, мосты, остановки), вспомогательных видов разрешенного использования.

Отказывая административному истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка, административный ответчик сослался на пп. 1,14 ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.39.1 Кодекса Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в ст.39.16 Кодекса.

Такие же основания указаны в п.2.16 административного регламента предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование либо безвозмездное пользование без проведения торгов", принятого постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.10.2015 N 2520 (далее - Регламент).

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Как указано в п.2 ст.2 Закона муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Согласно п.1 ч.1 ст.6 Закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно п.1.3 Регламента органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Результатом предоставления муниципальной услуги, в том числе предоставление земельных участков в аренду является согласно п.2.3.3 проект договора аренды земельного участка, согласно п.2.3.6 решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду в форме письма Управления.

Согласно пункту 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137- ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 1 и п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Судом установлено, что на дату принятия оспариваемого решения, административный истец, являясь собственником объекта незавершенного строительства, расположенного на предоставленном ей по договору аренды от 14 марта 2017 года земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010115:421 не имела предусмотренного законом права на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Изменение 24 декабря 2018 года приказом Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не является основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Акт осмотра кадастрового инженера ФИО7, которым установлено, что на смежных земельных участках с кадастровыми номерами № и № расположено здание – жилой дом, образованное из объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № также не является основанием предоставления ФИО5 земельного участка.

Оценивая законность оспариваемого решения от 23 ноября 2018 года № 010801/7723/18, суд приходит к выводу о том, что оно соответствует требованиям действующего законодательства, оснований для предоставления спорного земельного участка в аренду ФИО5 у административного ответчика не имелось, поскольку разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует целям использования такого участка, указанного ФИО5 в заявлении, Администрация правомерно на основании пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ отказала административному истцу в предоставлении земельного участка в аренду, таким образом, иск не подлежит удовлетворению.

Судом не установлено нарушений прав ФИО5 оспариваемым решением.

Требование административного истца о возложении обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, как восстановление нарушенного права не подлежит удовлетворению, поскольку данное заявление административным ответчиком рассмотрено, в связи с чем 23 ноября 2018 года по нему принято решение № 010801/7723/18 об отказе в предоставлении земельного участка, которое не признано судом незаконным.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска Шагвалеевой Надии к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск- Камчатского городского округа о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка от 23 ноября 2018 года, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО5 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 11 февраля 2019 года.

Судья