Решение № 2А-249/2024 2А-249/2024~М-107/2024 М-107/2024 от 19 марта 2024 г. по делу № 2А-249/2024

Дело № 2а – 249/2024 (УИД 53RS0003-01-2024-000272-61)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 марта 2024 года г. Валдай

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи И.А. Носовой,

при секретаре Я.М. Бикмансуровой,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации Валдайского муниципального района Новгородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области, Главе Валдайского муниципального района Новгородской области ФИО4 о признании незаконным уведомления о несоответствии указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, обязании повторно рассмотреть уведомление,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области (далее Администрация), Главе Валдайского муниципального района Новгородской области ФИО4 о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 10.11.2023 №-RU№; возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления от 08.11.2023 №, с вынесением решения. В обоснование иска указала, что в соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 7 ч. 1 ст. 6, п. 2 ч. 6 ст. 8 Областного закона от 27.04.2015 №-ОХ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области» постановлением Администрации от 29.03.2023 № из земель населенных пунктов в собственность бесплатно передан земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1498 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок №, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Земельный участок поставлен на кадастровый учет, не имеет обременений, располагается в границах сложившейся застройки индивидуальными жилыми домами. 07.11.2023 истцом в Администрацию направлено заявление № о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке, зарегистрированное 08.11.2023. 10.11.2023 Администрацией выдано уведомление №-RU№ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, которым сообщено о недопустимости размещения объекта по основанию, приведенному в п. 1 ч. 3 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее Водный кодекс РФ), в границах зон подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод. Полагает обжалуемое решение Администрации незаконным, нарушающим права административного истца. Генеральный план Яжелбицкого сельского поселения Валдайского муниципального района, утвержденный решением Совета депутатов Яжелбицкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Совета депутатов Яжелбицкого сельского поселения от 13.12.2012 №, содержат сведения о зонах подтопления. Вместе с тем, на момент предоставления данного участка в собственность истцу зоны подтопления были определены и обозначены в данных документах и изложенное обстоятельство не явилось препятствием представить земельный участок с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, который, в том числе, может быть использован для возведения жилого дома, иных строений, истцу. Сведения о том, что данный участок имеет какие-либо ограничения или особые условия его использования в Едином государственном реестре прав отсутствуют. Кроме того, Водным кодексом РФ не исключена возможность строительства объектов капитального строительства в зонах затопления, подтопления, но строительство должно реализовываться при обеспечении таких объектов инженерной защитой. Требованиями закона не предусмотрено, что защитные сооружения должны быть возведены на момент уведомления о планируемом строительстве. Просит восстановить нарушенное право путем удовлетворения исковых требований.

В ходе производства по делу к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Яжелбицкого сельского поселения Валдайского района Новгородской области (далее Администрация сельского поселения), Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, Невско-Ладожское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Федеральное агентство водных ресурсов.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала требования ФИО3 по основаниям, изложенным в иске, одновременно объяснила, что к полномочиям органов местного самоуправления вопросы по определению границ зон затопления, подтопления не отнесены.

Представитель административного ответчика – представитель Администрации ФИО2 исковые требования ФИО3 не признала по доводам, изложенным в возражениях.

Истец ФИО3, административный ответчик ФИО4, представители заинтересованных лиц – Администрации сельского поселения, Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства водных ресурсов, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд считает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений ч. 1, 2, 3 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (далее также уведомление о планируемом строительстве) по утвержденной форме, содержащее установленные сведения, с приложением необходимых документов.

Частью 7 ст. 51.1 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного ч. 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В соответствии с ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в ч. 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 из земель населенных пунктов в собственность бесплатно передан земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1498 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок №, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3 Сведения о том, что земельный участок, адрес которого указан выше, имеет какие-либо ограничения или особые условия его использования в Едином государственном реестре прав отсутствуют.

07.11.2023 в адрес Администрации от ФИО3 поступило заявление № о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке, зарегистрированное 08.11.2023 №.

Уведомлением от 10.11.2023 №-RU№ административным ответчиком ФИО4 сообщено о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ – в границах зон подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

В силу п. 2 ст. 7 и п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), ч. 1 ст. 37 ГрК РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с установленными для них разрешенными видами использования, с соблюдением градостроительных норм и регламентов.

В силу подп. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ ограничения прав на землю могут быт установлены особыми условиями использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В силу п. 4 ст. 1 ГрК РФ, п. 17 ст. 105 ЗК РФ зоны затопления, подтопления относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

В целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, создается государственный водный реестр, в который включаются сведения, в частности: о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями их использования (ст. 31 Водного кодекса РФ).

В соответствии с абз. 1 п. 3, п. 5 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 №, зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости (п. 5 указанного Постановления).

Из содержания ответа на запрос суда, представленного начальником отдела водных ресурсов по Новгородской области Невско-Ладожского бассейнового водного управления установлено, что в государственном водном реестре отсутствуют сведения об установленных зонах затопления и подтопления в отношении территории <адрес> муниципального района Новгородской области.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления запрещаются строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Затопление и подтопление, согласно п. 16 ст. 1, ч. 1 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты, в целях предотвращения такого воздействия вод и ликвидации его последствий осуществляются следующие мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий.

Ограничения использования земельных участков, расположенных в зонах затопления и подтопления, изложены в ст. 67.1 Водного кодекса РФ, в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами – правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ).

Вместе с тем из буквального содержания указанных норм права, изложенных в ст. 67.1 Водного кодекса РФ, не следует, что защитные сооружения на момент уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства уже должны быть возведены.

В соответствии со ст. 51.1 ГрК РФ застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в ч. 1 данной статьи, и прикладывает документы, поименованные в ч. 3.

Однако информация об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территории не входит в перечень вышеупомянутых сведений и документов.

Более того, исходя из содержания ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно, в том числе, при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома.

Законность и справедливость при рассмотрении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела, правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе, регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также с получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (ст. 6, 8, 9 КАС РФ).

Оценивая изложенные выше положения норм права, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению, обжалуемое уведомление подлежит отмене, на Администрацию подлежит возложение обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца от 07.11.2023 № о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 46, 157, 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО3 – удовлетворить.

Признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 10.11.2023 №-RU№.

На администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области возложить обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО3 от 08.11.2023 № о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Валдайский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме принято 03.04.2024.

Судья И.А. Носова