Решение № 12-126/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 12-126/2017

№ 12-126/2017


РЕШЕНИЕ

г. Боровичи Новгородской области 15 августа 2017 года

Судья Боровичского районного суда Новгородской области Савкина М.В.,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу юридического лица – акционерного общества «Тандер», юридический адрес: <адрес>, на постановление мирового судьи судебного участка № Боровичского судебного района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Боровичского судебного района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - АО «Тандер» привлечено к административной ответственности по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

АО «Тандер» обратилось с жалобой на данное постановление, указав, что с постановлением не согласны по следующим основаниям:

По объекту магазин «Магнит», расположенному по адресу: <адрес>:

Нежилые помещения, принадлежащие АО «Тандер» на праве аренды, располагаются на первом этаже многоквартирного жилого дома, который в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-Ф3 (ред. От 03.07.2016) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» по классу функциональной пожарной опасности имеет классификацию (Ф 1.3 не выше 5-ти этажей). Учитывая, что указанные помещения не подлежат разделению на категории по пожарной и взрывопожарной безопасности, так как не являются ни производственными, ни складскими (ст.27 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), установка противопожарной двери соответствует требованиям противопожарной безопасности. Исполнительная документация и документы по сертификации на противопожарные двери были представлены во время проверки в полном объеме.

2. Работы по проектированию, монтажу и обслуживанию автоматической установки пожаротушения несут высокую финансовую нагрузку. АО «Тандер» были проведены работы по перепланировке объекта защиты, в результате которых противопожарной перегородкой отделены торговые залы магазина «Магнит» и магазина «Магнит-Косметик», с оборудованием отдельных входов для покупателей. Площади торговых залов, согласно проектной документации составляют соответственно 469,4 кв.м. и 130,85 кв.м., и на основании НПБ «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» не требуют оснащения автоматической установкой пожаротушения. Автоматическая пожарная сигнализация на объектах имеется. Копии проектов перепланировки с экспликациями помещений, согласованные и выполненные в установленном законом порядке, были представлены при проверке, имеются в материалах дела.

По объекту магазин «Магнит», расположенному по адресу: <адрес>:

1. Проходы между подсобными помещениями и торговым залом разделены противопожарными дверями. Все объекты оборудованы автоматической системой установки пожарной сигнализацией и системами оповещения и управления эвакуацией в соответствии с проектами, выполненными специализированными организациями.

В момент проверки АО «Тандер» не удалось предъявить исполнительную документацию на установку противопожарных дверей, поскольку в 2016 году на объекте проводился капитальный ремонт, документы не были получены от субподрядной организации, имеющей лицензию на установку противопожарных дверей. Тем не менее, имелись паспорта, копии которых были приобщены к материалам проверки. Противопожарные двери имеют маркировку, которая содержит информацию о наименовании изделия; наименования изготовителя изделия; показателях огнестойкости; принадлежности к определенной партии; принадлежности к применяемому технологическому процессу и других характеристик. Прямую угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара создает именно отсутствие систем противопожарной защиты, в данном случае противопожарных дверей, а не отсутствие акта выполненных работ.

2. Исправное состояние противопожарных дверей обеспечивается специализированной организацией ООО «Аудит пожарной безопасности» по договору № ВнвФ/64601/16 от 27.09.2016.

Просят постановление мирового судьи судебного участка № Боровичского судебного района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ изменить в части назначенного административного штрафа, снизить размер административного штрафа менее минимального размера.

В судебном заседании представитель по доверенности АО «Тандер» ФИО1 доводы жалобы поддержала по основаниям, указанным в ней.

Представитель отдела надзорной деятельности по Боровичскому и Любытинскому районам по доверенности ФИО2 не согласился с доводами жалобы, пояснив, что проведенной проверкой выявлены все указанные в протоколе нарушения, что явилось основанием для привлечения мировым судьей юридического лица к административной ответственности.

Исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Боровичского и Любытинского районов по пожарному надзору ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в магазинах юридического лица АО «Тандер», расположенных по адресу: <адрес>, АО «Тандер», ранее привлеченное к административной ответственности по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ, повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор (предписание ОНД и ПР № от ДД.ММ.ГГГГ), за что предусмотрена административная ответственность по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Боровичского судебного района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ АО «Тандер» привлечено к административной ответственности по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 настоящей статьи, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В соответствии со ст.1.6 КоАП РФ лицо может быть привлечено к административной ответственности только на основании и в порядке, установленном административным законодательством.

В соответствии с ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 150000 рублей до 200000 рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Боровичского судебного района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ за невыполнение предписаний органа, осуществляющего пожарный надзор №, №, №, №, №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Боровичского и Любытинского районов по пожарному надзору ФИО4 в адрес юридического лица АО «Тандер» вынесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности за №, согласно которому в срок до ДД.ММ.ГГГГ АО «Тандер» необходимо было устранить, в том числе, следующие нарушения:

В помещении магазина по адресу: <адрес>:

- отдельные лестницы для сообщения между подвальным этажом и первым этажом не ограждены противопожарными перегородками 1-го типа с устройством на одном из входов (выходов) – тамбур-шлюза с подачей воздуха при пожаре (ст.88 ФЗ № 123-ФЗ; п.4.17, п.4.18 СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара»);

- помещения магазина, встроенные в жилой дом класса функциональной пожарной опасности Ф 3.1 общей площадью 773,9 кв.м, встроенные в жилой дом класса функциональной пожарной опасности Ф 1.3, не оборудованы автоматической установкой пожаротушения (ст.83 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008; п. А1, п. А2, п. А3, п.36.2 табл. А.3 СП 5.13130.2009; приложение А п. А2, п. А5 СП 5.13130.2009; п. 2, п. 6, п. 36.2 табл.3 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»).

В помещении магазина по адресу: <адрес>:

- отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта – на установку противопожарных дверей, отделяющих торговый зал от складских помещений (п.61 Правил противопожарного режима в РФ; ст.59 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ),

- руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (противопожарных дверей), не организовано не реже одного раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки (п.61 Правил противопожарного режима в РФ).

Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля № от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Боровичского и Любытинского районов по пожарному надзору в ходе проведении проверки выявлены факты невыполнения вышеуказанных требований предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Мировым судьёй правильно установлены обстоятельств административного правонарушения, совершенного АО «Тандер». Выводы мирового судьи, указанные в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ о виновности АО «Тандер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах.

Указанные доказательства получены в установленном законом порядке, мировым судьей дана им надлежащая оценка. Оснований для переоценки представленных доказательств не установлено.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Выданное органом пожарного надзора предписание является законным и обоснованным, она не было обжаловано в установленном порядке, поэтому оно подлежит исполнению в установленный в предписании срок, который нельзя признать явно несоразмерным, в связи с чем, юридическое лицо подлежит установленной законом ответственности за его неисполнение в установленный срок.

Объектом посягательства рассматриваемых правонарушений является установленный порядок управления, а в общем виде - безопасность граждан, нормальное функционирование учреждений, предприятий, организаций.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в игнорировании собственником строения представления органа, должностного лица, осуществляющего соответствующий контроль или надзор.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются, в том числе, юридические лица.

Субъективная сторона состава рассматриваемого правонарушения характеризуется умышленной виной.

Таким образом, мировой судья правильно пришел к выводу о совершении юридическим лицом – АО «Тандер» административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, находится в пределах минимальной санкции ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В тоже время, на основании ч. 3.2 ст.4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч.3.3 ст.4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая, что АО «Тандер» по большинству обозначенных в предписании пунктов выполнило его, принимая во внимание, что юридическим лицом и в настоящее время принимаются меры для его выполнения, а также, что указанные в предписании требования являются материально затратными, суд полагает возможным размер штрафа в размере 150000 рублей, назначенный мировым судьей, снизить до 90000 рублей, т.е. менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № Боровичского судебного района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности АО «Тандер» по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей – изменить.

Назначить АО «Тандер» административное наказание по ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ с применением ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 90000 рублей.

Решение вступает в силу с момента провозглашения и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья М.В. Савкина