Решение № 12-530/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 12-530/2019

РЕШЕНИЕ

21 июня 2019 года г. Краснодар

Судья Октябрьского районного суда г. Краснодара Чабан И.А.,

при секретаре Макаровой Р.Ю.,

с участием представителя заявителя ФИО1,

инспектора Росприроднадзора ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе КБ «Кубанский универсальный банк» (ООО) в лице конкурсного управляющего- Государственной корпорации «Агенство по страованию вкладов» на Постановление № от 22.05.2019 старшего государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю об административном правонарушении по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ в отношении КБ «Кубанский универсальный банк» (ООО),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от 22.05.2019 старшим государственным инспектором Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю КБ «Кубанский универсальный банк» (ООО) привлечено к административной ответственности по ст.8.42 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с указанным Постановлением, КБ «Кубанский универсальный банк» (ООО) обратилось в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указав, что при составлении протокола допущены существенные нарушения процессуальных норм, в том числе ст. ст. 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ, гарантирующих лицу, привлекаемому к административной ответственности, право на защиту его прав и законных интересов, что является безусловным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления. Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов» (ИНН №, ОГРН №, КПП №, юридический адрес:№, <адрес>) не является субъектом вменяемого правонарушения. Земельные участки с кадастровыми номерами №, №, принадлежащие Банку не расположены в районе <адрес>, имеют иной адрес, а именно: <адрес> и 35 (на расстоянии ориентировочно 1 км от <адрес>) и иные координаты, чем заявленные в жалобе гр. ФИО4 Обследование административным органом территории по адресу <адрес> и 35 произведено не в рамках поступившего обращения гражданина, в нарушение общих требований, установленных к данным мероприятиям. Ни на основании акта обследования, ни на основании приложенных к нему фотографий невозможно проверить (подтвердить) конкретное место расположения выявленных административным органом отходов. К акту приложены фотографии и скрин-копии экрана мобильного телефона, фиксирующие факт определения кадастровых номеров, географических координат обследуемых земельных участков и расстояние от свалок до береговой линии Краснодарского водохранилища с использованием навигационной программы установленной в смартфоне Iphone 6s. Измерение расстояния, определения географических координат земельных участков и пр. производится специальными техническими средствами. Смартфон является лишь мобильным телефоном, дополненным функциональностью карманного персонального компьютера и не может являться специальных техническим средством, с помощью которого производятся данные измерения и определения. На основании имеющихся в деле материалов невозможно проверить или подтвердить, что произведенная фотосъемка отходов осуществлена на земельных участках с кадастровыми номерами №, №. Фотографии земельного участка с кадастровым номером № из материалов административного дела № не соответствуют фотографиям земельного участка с кадастровым номером №, имеющимся в материалах административного дела №, на основании которых вынесено обжалуемое постановление. Банк не осуществляет деятельность, результатом которой могут стать отходы строительного мусора. Доказательств того, что в процессе деятельности Банка образуются отходы I-IV класса опасности и их размещения Банком в материалах дела не имеются. В материалах дела отсутствую допустимые и достоверные доказательства, позволяющие произвести однозначный вывод о вине Банка в захламлении обследуемых земельных участков строительными и твердыми коммунальными отходами. Размещение отходов производства и потребления является результатом виновных действий неустановленных лиц.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, пояснив, что заявителем является конкурсный управляющий, он не собственник, не может нести ответственность, обследование территории было по жалобе ФИО3, из-за свалок, осмотр на ул. Школьной, на расстоянии 1 км с использованием технических средств -мобильного телефона, координаты и все измерения производились с помощью телефона, это не средство измерения.

Представитель Росприроднадзора ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, просил отказать, пояснив, что решением Арбитражного суда, коммерческий банк признан банкротом, открыто конкурсное производств, на период конкурсного производства законным представителем является конкурсный управляющий, 15 апреля 2019 известили конкурсного управляющего на 30 апреля 2019, 21 апреля 2019 получили, явились с ненадлежащей доверенностью, процедура соблюдена. В деле имеется выписка из Росреестра, что земельные участки принадлежит банку, не было проверки, возбужденно административное расследование по КоАП, ФЗ 294 не применяется. Мы не отрицаем, что юридическое лицо не ликвидировано, согласно конкурсного производства извещался Конкурсный управляющий.

Проверив представленные материалы, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.

В силу требований ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Часть 1 ст. 8.42 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.01.2017 по делу № коммерческий банк «Кубанский универсальный банк» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

В силу пункта 1 статьи 129 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 27-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее-Закон) с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также Собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Ст. 189.78. Закона предусмотрено следующее: конкурсный управляющий осуществляет полномочия руководителя кредитной организации и иных органов управления кредитной организации в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим параграфом; Конкурсный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно с учетом прав и законных интересов кредиторов, кредитной организации, общества и государства.

В соответствии с п.18 статьи 189.89 Закона, после передачи имущества (активов) и обязательств кредитной организации или их части приобретателю последний обязан исполнить полученные обязательства и (или) обязанности по уплате обязательных платежей на условиях, которые существовали на день отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций.

Имущество (активы) и обязательства кредитной организации или их часть считаются переданными приобретателю со дня подписания передаточного акта обеими сторонами. С этого момента приобретатель несет ответственность за риск случайной гибели или случайного повреждения, полученного им имущества. Одновременно с подписанием передаточного акта конкурсный управляющий направляет в официальное издание для опубликования информацию о передаче приобретателю имущества и обязательств кредитной организации и включает соответствующую информацию в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве. Такая информация должна содержать сведения, указанные в пункте 15 настоящей статьи.

Имущество (активы) и обязательства кредитной организации или их часть, переданные приобретателю (приобретателям), исключаются из конкурсной массы и реестра требований кредиторов кредитной организации.

Таким образом, на период конкурсного производства законным представителем общества является конкурсный управляющий.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, адресом места нахождения Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» является: <адрес>.

Юридическое лицо (Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов», конкурсный управляющий) уведомлен на составление протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ на 30.04.2019 в 15.00.

Уведомление о времени и месте составления протокола вручено юридическому лицу 21.04.2019, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления.

06 мая 2019 в адрес коммерческого банка «Кубанский универсальный банк» направлена копия протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя общества с соблюдением требований, предусмотренных частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Конкурсный управляющий извещен должным образом.

Как следует из материалов дела, юридическое лицо «Кубанский универсальный банк» будучи в стадии конкурсного производства, не является самостоятельным юридическим лицом с правом принятие решений, как по обязательствам имущественного характера, так и иного. В виду чего арбитражным судом назначен конкурсный управляющий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 30.04.2019 №, который составлен в соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является надлежащим доказательством по делу об административном правонарушении.

В Межрегиональное управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее - Управление) поступила информация из министерства природных ресурсов (далее - МПР) Краснодарского края (вх. от 15.03.2019 ОП-340) по вопросу организации несанкционированной свалки в границах <адрес> в <адрес> (координаты: № с.ш., № в.д.). При исследовании информации предоставленной из МПР Краснодарского края установлено, что по результатам проведенного обследования земельных участков в границах указанных адресных ориентиров (координаты: № с.ш., № в.д.) 06.03.2019 выявлены факты захламления земельных участков с кадастровыми номерами: № и № строительными и твердыми коммунальными отходами (4 самовольные свалки). Ориентировочная площадь каждой свалки составляет 3x3 метра. Расстояние от свалок до береговой линии Краснодарского водохранилища составляет 122 метра.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов. Так, на земельных участках с кадастровыми номерами: № и № установлены следующие наименования отходов: «бой строительного кирпича» (код по ФККО 3 43 210 01 20 5), «зола от сжигания угля малоопасная» (код по ФККО 6 11 100 01 40 4), «отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)» (код по ФККО 7 31 110 01 72 4), «древесные отходы от сноса и разборки зданий» (код по ФККО 8 12 101 01 72 4).

Установить лиц, допустивших нарушение требований природоохранного законодательства РФ в части захламления земельных участков с кадастровыми номерами: 23:43:0436042:112 и № при проведении осмотра не представилось возможным.

Управлением в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю в целях установления правообладателей земельных участков с кадастровыми номерами: 23:43:0436042:112 и № направлен запрос (письмо от 18.03.2019 №) о предоставлении выписки из ЕГРН по указанным земельным участкам.

Согласно информации, предоставленной филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю (вх. от 11.04.2019 №) установлено, что правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами: № и № является КБ «Кубанский универсальный Банк» (ООО) (ИНН №).

В соответствии со ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации к поверхностным водным объектам относятся моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие), водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища), болота.

Согласно ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии с ч. 18 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Так, распоряжением Кубанского бассейнового водного управления от 25.02.2016 № 44-р «Об установлении границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос Краснодарского водохранилища» установлено, что ширина водоохранной зоны Краснодарского водохранилища составляет 200 метров В силу требований п. 2 ч. 15 ст. 65. Водного кодекса Российской Федерации, в границах водоохранных зон запрещается размещение отходов производства и потребления.

На основании изложенного установлено, что собственником земельных участков с кадастровыми номерами: № и № - коммерческим банком «Кубанский универсальный банк» (ООО) в лице конкурсного управляющего - Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» допущено складирование отходов производства и потребления («бой строительного кирпича» (код по № 5), «зола от сжигания угля малоопасная» (код по № «отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)» (код по ФККО 7 № «древесные отходы от сноса и разборки зданий» (код по № в границах водоохранной зоны Краснодарского водохранилища на расстоянии 122 метра до береговой линии Краснодарского водохранилища. Тем самым нарушено требование Водного кодекса Российской Федерации о запрете размещения отходов производства и потребления в границах водоохранных зон.

Таким образом в действиях юридического лица Коммерческого банка «Кубанский универсальный банк» имеются признаки состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ, квалифицирующие как, использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Факт совершения КБ «Кубанский универсальный банк» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами: ходатайством о прекращении производства по делу от 22.05.2019, договором №, договором №, решением Арбитражного суда, реестрами почтовых отправлений, протоколом об административном правонарушении № от 30.04.2019, выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами дела, оцененными судьей в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений или нарушений норм материального права, влекущих прекращение производства по делу при возбуждении в отношении КБ «Кубанский универсальный банк» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.12.1 КоАП РФ, судом не установлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Оценив в совокупности, представленные по делу доказательства, суд считает, что действия юридического лица - КБ «Кубанский универсальный банк» правильно квалифицированы по ст. 8.42 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкций, предусмотренных данной статьей, с учетом характера совершенного административного правонарушения, и всех смягчающих обстоятельств.

Доводы жалобы представителя КБ «Кубанский универсальный банк» не содержат обстоятельств, которые опровергали бы выводы обжалуемого постановления.

Обстоятельств, исключающих вину КБ «Кубанский универсальный банк» в совершении правонарушения, не установлено.

Выводы должностного лица о наличии события и состава административного правонарушения основаны на фактических обстоятельствах дела и собранных по делу доказательствах, обоснованность привлечения КБ «Кубанский универсальный банк» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, сомнений у суда не вызывает.

КБ «Кубанский универсальный банк» нарушило требования ч.1 ст.8.42 КоАП РФ- использование водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Жалоба КБ «Кубанский универсальный банк» не содержит оснований для отмены постановления, не установлено их и в судебном заседании. Доводы, изложенные правонарушителем в жалобе, не влияют на вывод суда об отсутствии оснований для отмены постановления.

Таким образом, оснований для отмены постановления старшего государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю, не имеется. Вина КБ «Кубанский универсальный банк» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Административное наказание назначено КБ «Кубанский универсальный банк» в пределах, установленных санкцией статьи 8.42 ч.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и является минимальным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении жалобы КБ «Кубанский универсальный банк» (ООО) в лице конкурсного управляющего- Государственной корпорации «Агенство по страованию вкладов» на Постановление № от 22.05.2019 старшего государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю об административном правонарушении по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ в отношении КБ «Кубанский универсальный банк» (ООО) – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней через Октябрьский районный суд г. Краснодара.

Судья: