Апелляционное определение № 11-13183/2025 от 8 декабря 2025 г.

судья Главатских Л.Н.

дело № 2-3927/2025

УИД № 74RS0002-01-2025-004082-09


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ



№ 11-13183/2025
09 декабря 2025 года
г. Челябинск
Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Манкевич Н.И.,

судей Палеевой И.П., Клыгач И.-Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Одиночественной В.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Челябинской области» на решение Центрального районного суда г. Челябинска от 18 сентября 2025 года по иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Челябинской области» о признании решения незаконным, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий.

Заслушав доклад судьи Палеевой И.П. по обстоятельствам дела и доводам апелляционной жалобы, объяснения представителя истца ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Челябинской области» (далее – Военный комиссариат Челябинской области) о признании решения незаконным, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий.

Требования мотивированы тем, что в период с 27.09.1999 года по 24.02.2000 года истец проходил службу в условиях вооруженного конфликта на территории Республики Дагестан в составе в/ч №, при этом в течение 151 дня непосредственно участвовал в боевых действиях. Решением Военного комиссариата Челябинской области ФИО1 отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий в связи с тем, что представленные справки не подтверждают выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона.

Суд постановил решение, которым исковые требования ФИО1 к Военному комиссариату Челябинской области о признании решения незаконным, обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий удовлетворил. Признал незаконным и отменил решение № от 31.08.2024 года об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий ФИО1 Обязал Военный комиссариат Челябинской области выдать ФИО1 удостоверение ветерана боевых действий.

Военный комиссариат Челябинской области в апелляционной жалобе просит признать незаконным и отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает, что в выдаче удостоверения ветерана боевых действий истцу отказано в связи с отсутствием доказательств, бесспорно свидетельствующих о непосредственном участии ФИО1 в боевых действиях в период с 27.09.1999 года по 25.02.2000 года, таких доказательств не было представлено истцом суду. Указывает, что в копии военного билета ФИО1 не четко читается запись «17» (участие в боевых действиях) и тот, кто ее вносил. Указывает, что ни у одного из свидетелей, допрошенных в суде первой инстанции, служивших вместе с истцом, справки об участии в боевых действиях не выдавались врио начальника штаба в/ч № ст. лейтенантом ФИО10 Полагает, что свидетельские показания не могут являться допустимыми доказательствами и подтверждать факт непосредственного участия истца в боевых действиях в течение 151 дня. Полагает, что свидетели могли служить в один период времени в разных местах (Чечня, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария), и служить какое-то короткое время вместе с истцом, однако указанные обстоятельства не подтверждают факт непосредственного участия истца в боевых действиях в спорный период. Указывает, что судом первой инстанции до конца не исследовались представленные в материалы дела документы, в том числе справка ФИО1, а также все обстоятельства, имеющие значения для разрешения спора по существу, в связи с чем ходатайствует об исследовании данных документов в суде апелляционной инстанции. Отмечает, что истец обратился за получением удостоверения ветерана боевых действий спустя более 12 лет, указанные обстоятельства и не выяснялись судом первой инстанции, по какой причине в такой длительный период времени со времени службы вопрос о получении удостоверения ФИО1 не поднимался. Считает, что представленные архивная справка (документы) на ФИО1 не подтверждает выполнение им задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в указанный период, а только убытие истца в командировку, то есть на ФИО1 нет приказов командира в/ч № о его участии в боевых действиях. Считает, что к участию в деле в качестве соответчика должно было быть привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО2 поддержала доводы апелляционной жалобы.

Истец ФИО1, представитель ответчика Военного комиссариата Челябинской области в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, доказательств наличия уважительных причин неявки или наличия иных обстоятельств, препятствующих апелляционному рассмотрению, не представили. Истец просил рассмотреть дело в его отсутствие. Судебная коллегия на основании ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, заслушав представителя истца, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене ввиду следующего.

Судом установлено, что согласно архивной справке рядовой ФИО1 приказом командира войсковой части № от 27.09.1999 года значится убывшим в Р. Дагестан для обеспечения правопорядка и общественной безопасности, 28.09.1999 года исключен с котлового довольствия; приказом командира войсковой части № от 24.02.2000 года рядовой ФИО1 значится прибывшим из командировки Р. Чечня, с 25.02.2000 года зачислен на котловое довольствие.

Согласно справке врио начальника штаба войсковой части № от 27.06.2008 года № рядовой ФИО1 в период с 27.09.1999 года по 24.02.2000 года проходил военную службу в условиях вооруженного конфликта на территории Республики Дагестан в войсковой части №, при этом в течение 151 дня непосредственно участвовал в боевых действиях.

Аналогичная запись содержится в военном билете ФИО1 в разделе 17 (участие в боях, боевых походах).

Согласно представленным в материалы дела письменным показаниям свидетелей ФИО5 и ФИО6, они совместно с истцом проходили военную службу в Северо-Кавказском регионе с 27.09.1999 года по 24.02.2000 года, участвовали в боевых действиях. Из приложенных копий военных билетов свидетелей следует, что в разделе 17 имеется аналогичная истцу запись об участии в боевых действиях и праве на льготное исчисление выслуги, справка о периодах службы ФИО5 содержит аналогичные сведения, указанные в справке истца. Указанным свидетелям были выданы удостоверения «Ветерана боевых действий».

14 августа 2024 года ФИО1 обратился в Военный комиссариат г. Магнитогорска Челябинской области с заявлением о направлении его документов для рассмотрения на заседании комиссии Военного комиссариата Челябинской области с целью выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

Согласно выписке из протокола № от 31 августа 2024 года заседания комиссии военного комиссариата Челябинской области истцу отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, поскольку представленные архивные справки не подтверждают выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, применив к спорным правоотношениям положения статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», приказа Министра обороны Российской Федерации от 09.03.2023 года № 111 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации», суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в судебном заседании подтверждено непосредственное участие истца в боевых действиях в ходе вооруженного конфликта в Республике Дагестан с 27.09.1999 года по 24.02.2000 года.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда по следующим основаниям.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе установлены Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. В разделе III указанного приложения сказано, что выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года (абзац дополнительно включен Федеральным законом от 27 ноября 2002 года 158-ФЗ, вступил в силу с 1 января 2004 года). Таким образом, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период с августа 1999 года отнесено законом к боевым действиям.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2004 года № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» предоставлены дополнительные гарантии и компенсации военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее - сотрудники и военнослужащие), входящим в состав специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее - специальные силы), а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее - силы Объединенной группировки). При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции (подп. «в» п. 4 Постановления).

Из содержания названного нормативно-правового акта следует, что факты выполнения задач в ходе контртеррористических операций устанавливаются на основании соответствующих приказов.

В настоящее время порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации регламентирован Приказом Министра обороны РФ от 09 марта 2023 года № 111 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации», в соответствии с п. 9 которого установлено, что лицами, выполнявшими задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 г., предоставляются выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия заявителя в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Из изложенного следует, что наличие оснований для выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» должно подтверждаться приказами командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба.

Таким образом, непосредственное участие военнослужащих и иных категорий граждан в боевых действиях при рассмотрении спора судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания (ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела, в подтверждение факта участия ФИО1 в боевых действиях в период проведения контртеррористической операции им была представлена в суд архивная справка филиала Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации, подтверждающая откомандирование истца в Республику Дагестан для обеспечения правопорядка и общественной безопасности с 28 сентября 1999 года и его прибытие из служебной командировки в Чеченской Республике 25 февраля 2000 года в войсковую часть №.

Вместе с тем, в данной архивной справке не содержится конкретных сведений об участии истца в соответствующих контртеррористических операциях.

Кроме того, из справки № врио начальника штаба войсковой части №, выданной 27 июня 2008 года, следует, что рядовой ФИО1 в период с 27.09.1999 года по 24.02.2000 года проходил военную службу в условиях вооруженного конфликта на территории Республики Дагестан в войсковой части 03841, при этом в течение 151 дня непосредственно участвовал в боевых действиях.

Таким образом, приказов о непосредственном участии истца в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона в период с 27.09.1999 года по 24.02.2000 года, как допустимых доказательств привлечения его к участию в таких действиях в указанное им время, материалы дела не содержат, притом что непосредственное участие в боевых действиях может быть подтверждено относимыми и допустимыми доказательствами, отвечающими требованиям статьи 59 и 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку факт участия ФИО1 в боевых действиях в период проведения контртеррористической операции не подтвержден надлежащими доказательствами, заявитель не может быть признан ветераном боевых действий. Мнение истца о возможности подтверждения факта его непосредственного участия в боевых действиях свидетельскими показаниями основано на ошибочном толковании действующего законодательства.

Поскольку документы, подтверждающие право истца на получение удостоверения ветерана боевых действий, представлены не были, то отказ комиссии военного комиссариата Челябинской области по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от 31 августа 2024 года не может быть признан незаконным.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

В силу положений ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении», решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебная коллегия считает, что принятое по делу решение суда не отвечает приведенным требованиям ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и подлежит отмене в связи с нарушением норм материального права.

Руководствуясь ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Челябинска от 18 сентября 2025 года отменить, принять новое.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Челябинской области» о признании решения незаконным, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий отказать.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 декабря 2025 года.