Решение № 2А-4459/2025 2А-4459/2025~М-3856/2025 М-3856/2025 от 24 декабря 2025 г. по делу № 2А-4459/2025

Дело 2а-4459/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2025 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующей судьи – Кречиной Г.В.,

при секретаре судебного заседания Мамаенко И. И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Ленинский районный суд города Севастополя с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности по заявлению ФИО2 выразившегося в письме от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2, поступившее ДД.ММ.ГГГГ вх. № о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> на дату окончания срока предоставления услуги.

В обоснование исковых требований ФИО2, указала, что законом города Севастополя «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» № 106-ЗС от 23.01.2015г., устанавливаются правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти города Севастополя как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан (далее – ЗС № 106).

В связи с наличием у административного истца статуса «ребёнок войны», ФИО2, руководствуясь Приказом №-АР от ДД.ММ.ГГГГ Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», направила на согласование в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью: 900 кв.м., что подтверждается заявлением направленным через сайт Государственных услуг (Госуслуги) от ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

Административному истцу было сообщено об отказе в предоставлении государственной услуги на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено Схемой, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. В соответствии пунктом 3.3.3 Регламента Департаментом по имущественным и земельным отношениям <адрес> с целью получения заключения о согласовании (несогласовании) схемы расположения земельного участка был направлен соответствующий межведомственный запрос в Департамент архитектуры и градостроительства <адрес>. В результате анализа предоставленной схемы, согласно разрабатываемому Проекту планировки и проекту межевания территории кадастрового квартала 91:04:002014 в районе <адрес>", утвержденному постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, формируемый земельный участок частично расположен в границах элемента планировочной структуры (квартал); в границе зоны размещения ОКС; в границах образуемого земельного участка с ВРИ «Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)», площадью 900 кв.м. (:ЗУ49).

Не согласившись с принятым решением ФИО2. обратилась в Ленинский районный суд г. Севастополя с настоящим исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Поскольку Административный истец обратился к Административному ответчику за получением государственной услуги, в предоставлении которой ему было неправомерно отказано, за защитой своих прав истец обратился в суд.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явилась, извещалась о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, предоставила в суд документы, касающиеся рассмотрения заявления административного иска.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещались о дате, месте, времени судебного заседания надлежащим образом.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Ленинского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, сведений о том, что отказ был вручен административному истцу, либо направлен по почте, материалы дела не содержат. Административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в срок, установленный ст. 219 КАС РФ.

Согласно материалов дела, ФИО2., имеющая статус «ребёнок войны», руководствуясь Приказом №-АР от ДД.ММ.ГГГГ Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», направила на согласование в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, что подтверждается заявлением направленным через сайт Государственных услуг (Госуслуги) от ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> уведомил ФИО2, об отказе в предоставлении государственной услуги. Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги указано, что в результате анализа предоставленной схемы, согласно разрабатываемому Проекту планировки и проекту межевания территории кадастрового квартала 91:04:002014 в районе <адрес>, утвержденному постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, формируемый земельный участок частично расположен в границах элемента планировочной структуры (квартал); в границе зоны размещения ОКС; в границах образуемого земельного участка с ВРИ «Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)», площадью 900 кв. м. (:ЗУ49).

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ссылается пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено Схемой, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии пунктом 3.3.3 Регламента Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с целью получения заключения о согласовании (несогласовании) схемы расположения земельного участка был направлен соответствующий межведомственный запрос в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя.

В результате анализа предоставленной схемы, согласно разрабатываемому Проекту планировки и проекту межевания территории кадастрового квартала 91:04:002014 в районе <адрес>", утвержденному постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, формируемый земельный участок частично расположен в границах элемента планировочной структуры (квартал); в границе зоны размещения ОКС; в границах образуемого земельного участка с ВРИ «Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)», площадью 900 кв.м. (:ЗУ49)

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа власти, если полагает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии с п. 3 ст. 17, ст. 18 Закона <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан...» граждане из числа детей войны имеют право на получение в аренду земельного участка без проведения торгов.

Согласно ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, региональным законодательством административному истцу предоставлено специальное право на получение земельного участка в аренду без торгов. Данное право является дополнительной гарантией социальной защиты и не может быть произвольно ограничено.

Принимая во внимание изложенные в основной части решения выводы, суд также учитывает следующее существенное обстоятельство.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, проектом планировки и проектом межевания территории кадастрового квартала 91:04:002014 в районе <адрес>, утвержденным распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено образование земельных участков, в том числе для целей последующего предоставления гражданам.

Согласно указанному распоряжению, одной из целей разработки проекта межевания является образование из государственных и муниципальных земель земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) для последующей реализации таких участков.

Таким образом, публично-правовое образование в лице уполномоченных органов заранее инициировало процедуру формирования земельных участков именно для их последующего предоставления, в том числе, как следует из системного толкования норм, и в рамках реализации социальных программ и прав льготных категорий граждан.

Следовательно, испрашиваемый административным истцом земельный участок (:ЗУ49) был образован (или подлежал образованию) в рамках реализации публичной функции по обеспечению земельными участками граждан. Отказ в его предоставлении лицу, имеющему прямое законодательно установленное право на получение участка без торгов, противоречит не только специальной норме закона субъекта РФ, но и самой цели, ради которой был утвержден оспариваемый проект межевания.

На основании установленных обстоятельств по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не предоставлены доказательства, достоверно свидетельствующие о наличии обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения.

Учитывая изложенное, исковые требования административного истца о признании незаконным отказа административного ответчика подлежат удовлетворению.

С целью соблюдения и восстановления прав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца, признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, суд также полагает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и административному истцу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности по заявлению ФИО2 выразившегося в письме от ДД.ММ.ГГГГ;

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2, поступившее ДД.ММ.ГГГГ вх. № о предварительно согласовании предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, с учетом первоочередности претендующих лиц на испрашиваемый земельный участок.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить в Ленинский районный суд города Севастополя и административному истцу об исполнении данного решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Севастополя.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 25.12.2025.

Председательствующий Г. В. Кречина