Решение № 12-295/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 12-295/2018

К делу № 12-295/2018


Р Е Ш Е Н И Е

20 июля 2018 года г. Майкоп

Судья Майкопского городского суда Республики Адыгея Агафонов П.Ю., с участием представителя Министерства экономического развития и торговли РА по доверенности ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении №11/в-1-18 от 28.05.2018 г., вынесенное заместителем министра экономического развития и торговли Республики Адыгея ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы указано, что в соответствии с пп.10 п.2 ст. 103 Федерального закона №44-ФЗ в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта. Согласно п.6 ст.103 Федерального закона №44-ФЗ порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством РФ. П. 3 ст. 103 ФЗ № 44-ФЗ предусмотрено размещение в ЕИС информации об изменении контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги в течение трех рабочих дней с даты наступления события. В соответствии с ч.9 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ, постановлением № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе (ЕИС) 12.04.2018 заказчиком (ГБУЗРА АРКБ) размещена информация о расторжении контракта (№0176200005516002327- 0111921-01 от 29.01.2017). Последняя оплата по контракту произведена 18.12.2017, соглашение о расторжении контракта заключено 11 апреля 2018 г., информация о расторжении контракта размещена в ЕИС 12 апреля 2018 г. Последнее событие в рамках исполнения контракта №176200005516002327-0111921-01 от 29.01.2017 - заключение Соглашения о расторжении контракта от 11.04.2018 г., данный факт не был учтен при вынесении постановления № 11/в-1-18 от 28.05.208 г. и исчисление сроков велось неверно. В случае нарушения вышеуказанных норм должностные лица заказчика привлекаются к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ с наложением административного штрафа. Просит суд постановление по делу об административном правонарушении №11/в-1-18 от 28.05.2018 г. отменить.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, надлежаще извещена о месте и времени рассмотрения дела, ходатайства об отложении судебного заседания не представила. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без ее участия.

Представитель Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея в судебное заседание явился. Возражал против удовлетворения жалобы и отмене постановления по делу.

Выслушав доводы представителя, исследовав материалы дела и представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

Органом административной юрисдикции заявителю вменено в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, выразившегося в том, что ФИО2, являясь руководителем контрактной службы ГБУЗ РА «Адыгейская республиканская клиническая больница», в нарушение ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», допустила нарушение сроков, предусмотренных законом, о размещении на официальном сайте закупок (ЕИС) информации об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения. В ЕИС 12.04.2018 г. заказчиком размещена информация об исполнении контракта, 18.12.2017 г. произведена последняя оплата по контракту, за что ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Ответственность по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ наступает за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию. Санкция данной статьи предусматривает для должностных лиц наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1-7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган, исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Фактические обстоятельства дела судом проверены, подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия ФИО2 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и она правомерно признан виновным в совершении данного административного правонарушения.

Вместе с тем, в силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Возможность применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не ставится в зависимость от того, является ли состав совершенного правонарушения формальным или материальным.

Допущенные ФИО2 нарушения требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» нельзя признать существенными в связи с тем, что они не повлекли за собой вредных последствий, причинивших вред охраняемым указанным законом общественным отношениям.

Принимая во внимание вышеизложенное и тот факт, что совершенное ФИО2 деяние хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

Руководствуясь ст.ст. 2.9, ст. 30.1, ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № 11/в-1-18 от 28.05.2018 г., вынесенное заместителем министра экономического развития и торговли Республики Адыгея ФИО3, в отношении ФИО2, <данные изъяты> о привлечении ее к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за малозначительностью.

Освободить ФИО2 от административной ответственности и объявить ей устное замечание.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея в порядке ст. 30.11 КоАП РФ.

Судья подпись П.Ю. Агафонов