Постановление № 5-390/2020 от 27 ноября 2020 г. по делу № 5-390/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 ноября 2020 г. г. Белев Тульской области

Резолютивная часть объявлена 24 ноября 2020 г.

Судья Белевского районного суда Тульской области Тетеричев Г. И.,

с участием индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП 304715227400026, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда (<...>) дело № 5-390/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, <данные изъяты>, к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 совершил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, при следующих обстоятельствах:

10 ноября 2020 г. в 10.40 час. в магазине "Дуэт" ведомственная принадлежность ИП ФИО1, адрес фактического осуществления деятельности: <...>, выявлены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и противоэпидемических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновения угрозы распространения заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющей опасность для окружающих, а именно:

- с целью выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний продавцу магазина при приходе на работу не организовано проведение измерения температуры тела с регистрацией в специальной тетради или чек-листе;

- не обеспечено проведение дезинфекции во всех помещениях магазина; дезинфицирующие средства, зарегистрированные в установленном порядке, в наличии отсутствуют;

- в работе для дезинфекции используется дезинфицирующее средство "Белизна", не зарегистрированное в установленном порядке, в инструкции по применению которого указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях;

- в магазине отсутствуют дозаторы с кожным антисептиком для дезинфекции рук;

- продавец магазина работает без перчаток;

- для соблюдения правил личной гигиены в местах общего пользования (туалете) отсутствует мыло, а также дозатор с кожным антисептиком для дезинфекции рук;

- производится хранение части продуктов на полу без подтоварников;

- уборочный инвентарь не промаркирован; не выделен специальный, имеющий маркировку инвентарь для уборки туалета;

что является нарушением:

- ст. ст. 11, 15, 29 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- п.п. 7.8, 10.6, 13.5, 14.1 и 14.2 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организация торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов";

- п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)";

- п.п. 1.3, 2.1 и 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней";

- Указов губернатора Тульской области от 29.05.2020 № 53, от 29.06.2020 № 71 "О внесении изменений в Указ губернатора Тульской области от 30.04.2020 № 41";

- п.п. 1.3, 2.2, 2.3, 2.5 и 2.7 Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0190-20 "Рекомендации по профилактике коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли";

- п. п. 1.3, 1.10, 1,12 и 1.13 постановления Главного государственного санитарного врача по Тульской области от 05.04.2020 № 3 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Тульской области", -

то есть совершил правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 с протоколом согласился, вину признал частично. Пояснил, что он обеспечил магазин термометром, масками, перчатками, дезинфицирующими средствами. Но продавцы не сообщили ему о неисправности термометра. Считает, что в том, что продавец работал без перчаток, его вины нет. При этом показал, что лицо, осуществляющее контроль за соблюдением санитарных правил в магазине, им не назначалось. Кроме продавцов у него никто не работает. Просил учесть трудности, которые испытывают предприниматели в период пандемии, и наличие у него <данные изъяты>.

Заслушав объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав доказательства в материалах дела, прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 5 ст. 15 и п. 3 ст. 29 того же Федерального закона граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 данного Федерального закона.

В силу п. 3 ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Аналогичные положения закреплены в п. 1.3, 2.1. 2.6 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65.

Санитарными правилами "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01", утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001 г. установлено, что:

- все пищевые продукты в складских помещениях, охлаждаемых камерах, подсобных помещениях и т.п. должны храниться на стеллажах, поддонах или подтоварниках, изготовленных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, и высотой не менее 15 см от пола (п. 7.8);

- для уборки туалетов выделяется специальный инвентарь, имеющий маркировку. Уборочный инвентарь для туалетов и спецодежда хранятся в отдельно выделенных местах, изолированно от уборочного инвентаря других помещений (п. 10.6);

- работники организации торговли обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены: перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку; перед посещением туалета снимать санитарную одежду в специально отведенном месте, после посещения туалета тщательно мыть руки с мылом (п. 13.5);

- руководитель организации торговли обеспечивает: выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли; прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию; организацию профессиональной гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения в установленном порядке. (п. 14.1)

- соблюдение настоящих санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 14.2).

Пунктом 4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 предусмотрено, что одними из мероприятий, направленных на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток);

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха.

Методическими рекомендациями "МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по проведению профилактических и дезинфекционных мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в организациях торговли. Методические рекомендации", утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 01.06.2020 г., в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятие (в организацию) рекомендуется осуществлять такие меры, как:

- организация ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания (п. 1.3);.

- обеспечение персонала кожными антисептиками для обработки рук, дезинфицирующими средствами (п. 2.3);

- использование для дезинфекции дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях (п. 2.5).

- обеспечение не менее пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток (п. 2.7).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации", постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 и Законом Тульской области от 02.02.1998 № 75-ЗТО "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Тульской области", в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Тульской области постановлением правительства Тульской области от 16.03.2020 № 112 введен режим повышенной готовности.

Пунктом 16 Указа губернатора Тульской области от 30.04.2020 № 41 "О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области" (в ред. от 28.09.2020 № 123) установлено, что организации независимо от форм собственности и индивидуальные предприниматели, деятельность которых разрешена, граждане, находящиеся на территории Тульской области, обязаны обеспечить неукоснительное выполнение и соблюдение запретов и требований, установленных настоящим Указом, санитарно-эпидемиологических требований и рекомендаций, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, Главным государственным санитарным врачом по Тульской области в соответствующих сферах деятельности.

Постановлением главного государственного санитарного врача по Тульской области от 05.04.2020 № 3 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Тульской области" постановлено рекомендовать руководителям предприятий и организаций реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019, в том числе:

- на проходных должна обеспечиваться термометрия с целью выявления потенциальных больных острыми респираторными заболеваниями. (п. 1.3);

- обработка полов, оборудования, поверхностей с кратностью один раз в два часа в течение смены моющими средствами с применением хлорсодержащих дезинфекционных средств (гипохлорит кальция (натрия) в концентрации не менее 0,5% по активному хлору и средств на основе дихлорантина - 0,05% по активному хлору). Для дезинфекции поверхностей небольшой площади может использоваться этиловый спирт 70% концентрации. Особое внимание необходимо уделить дезинфекции поверхностей, с которыми контактирует большое количество людей (например, ручки дверей, поверхности столов, краны и т.п.). (п. 1.10);

- для обработки рук могут использоваться кожные антисептики на основе этилового спирта (70% по массе), спирта изопропилового (60% по массе) или смеси спиртов (не менее 60% по массе), а также парфюмерно-косметическая продукция с заявленным дезинфицирующим эффектом. (п. 1.12);

- дезинфекция мест общего пользования проводится не реже 1 раза в 2 часа с использованием хлорсодержащих дезинфицирующих средств. (п. 1.13)

Кроме согласия с протоколом и несмотря на частичное признание вины, факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и его вина полностью подтверждаются представленными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 441-п от 11 ноября 2020 г.;

- протоколом осмотра от 10 ноября 2020 г. магазина "Дуэт", расположенного по адресу: <...>, ведомственная принадлежность ИП ФИО1, согласно которому выявлены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и фототаблицей к нему;

- копией свидетельства о регистрации права ФИО1 на здание магазина;

- выпиской из ЕГРИП в отношении ФИО1;

Оценив по правилам ст. 26.11 КоАП РФ исследованные доказательства в совокупности, прихожу к выводу о подтверждении вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку он при возникновении угрозы распространения представляющего опасность для окружающих заболевания коронавирусной инфекции (COVID-19) совершил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 являются признание вины и наличие у него <данные изъяты> (л.д. 22).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно положениям ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

Санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает для должностных лиц наказание в виде административного штрафа в размере от 50 000 руб. до 150 000 руб.

Частью 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа в соответствии с ч. 2.2 данной статьи его размер не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.

При назначении ФИО1 административного наказания, при наличии совокупности смягчающих и отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, учитывая, что он впервые привлекается к административной ответственности, все обстоятельства дела, судья считает возможным назначить ему наказание с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется.

Предусмотренных ст. ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, а также издержек и вещественных доказательств нет.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП 304715227400026, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу путем внесения (перечисления) суммы штрафа по следующим реквизитам:

получатель: УФК по Тульской области (управление Роспотребнадзора по Тульской области)

номер счета получателя платежа 40101810700000010107

наименование банка: ГРКЦ ГУ Банк России по Тульской области г. Тула

БИК 047003001

ИНН <***>, КПП 710701001,

ОКТМО МО г. Тула 70701000

КБК 141 1 16 01061 01 0003 140

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5.1 КоАП РФ в Тульский областной суд непосредственно или через Белевский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня получения (вручения) его копии.

Судья Г.И.Тетеричев