Решение № 2-309/2017 2-309/2017~М-232/2017 М-232/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2-309/2017

Дело №2-309/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Далматово Курганской области 02 августа 2017 года

Далматовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Соколовой Е.В.,

при секретаре Ворваниной О.Б.,

с участием прокурора Далматовского района Домрачевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Далматовского района в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению «Любимовский детский сад» о возложении обязанности по устранению нарушений правил пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Далматовского района Курганской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Любимовский детский сад» о признании незаконным бездействия по необеспечению дублирования системами пожарной сигнализации сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или), транслирующей этот сигнал организации, возложении обязанности обеспечить дублирование системами пожарной сигнализации сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что в ходе проверки исполнения требований законодательства в части обеспечения антитеррористической защищенности в деятельности муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Любимовский детский сад» (далее - МКДОУ «Любимовский детский сад»), было установлено, что в МКДОУ «Любимовский детский сад», являющимся образовательным учреждением с массовым пребыванием несовершеннолетних и иных лиц, законодательство о противодействии терроризму исполняется не в полной мере. При проверке установлено, что МКДОУ «Любимовский детский сад» в нарушение требований закона, а также в нарушение требований п. 1 ч. 7 ст. 83 федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование сигнала на пульт подразделений пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Таким образом, в образовательном учреждении с массовым пребыванием несовершеннолетних, иных лиц не созданы условия, гарантирующие необходимый уровень антитеррористической защищенности. Неисполнение обозначенных требований закона отрицательно сказывается на обеспечении должного уровня антитеррористической защищенности объекта, влечет за собой нарушение законодательства о противодействии терроризму, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних детей, преподавателей, обслуживающего персонала, чем нарушают их права на безопасность жизни и здоровья. Кроме того, указанное учреждение посещают граждане, не обучающиеся и не работающие в нем, что также, в случае возникновения пожара, создает определенную угрозу для их жизни и здоровья. В соответствии с уставом МКДОУ «Любимовский детский сад» несет ответственность за жизнь и здоровье воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса. Однако установленные при проверке нарушения нарушают право несовершеннолетних, посещающих учреждение, на безопасность жизни и здоровья. В обоснование исковых требований прокурор ссылается на ст. 45 ГПК РФ, ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 1,2, п.4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.1 ч. 1 ст. 33, п. 9 ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 34,37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «Об утверждении Правил противопожарного режима», п. 1 ч. 7 ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», просит признать незаконным бездействие МКДОУ «Любимовский детский сад» по необеспечению дублирования системами пожарной сигнализации сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; возложить обязанность на МКДОУ «Любимовский детский сад» обеспечить дублирование системами пожарной сигнализации сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Определением Далматовского районного суда Курганской области от 06.07.2017 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на стороне ответчика привлечено Управление по делам образования, культуры, молодежи и спорта Администрации Далматовского района Курганской области.

Определением Далматовского районного суда от 02.08.2017 года прекращено производство по настоящему гражданскому делу в части исковых требований прокурора Далматовского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Любимовский детский сад» в части признания незаконным бездействия по не обеспечению дублирования системами пожарной сигнализации сигналов на пульт пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, в связи с отказом истца от части исковых требований и принятия его судом.

В судебном заседании прокурор Домрачева М.А. исковые требования и доводы иска поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика МКДОУ «Любимовский детский сад» в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом была извещена.

Представитель третьего лица УДОКМС Администрации Далматовского района в судебное заседание не явилась, о мете, дате и времени рассмотрения дела был надлежаще извещен, представил письменные возражения, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя. В возражении указал, что с доводами, изложенными в исковом заявлении не согласны, поскольку в соответствии с п. 14.4 свода правил СП 5.13139.2009 на объектах класса функциональной опасности Ф 1.1 и Ф 4.1 извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. При этом законодатель не указал каким именно образом должно выполняться дублирование этих сигналов: программно-аппаратный комплекс или иное оборудование, использующее линии связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и других организаций. Прямая подача светового и звукового сигналов о возникновении пожара в ближайшее подразделение подразделением Федеральной противопожарной службы МЧС России Правилами о противопожарном режиме не предусмотрена, а обеспечивается в соответствии с ч. 7 ст. 83 Технического регламента на приемно- контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны. Считает, что перенастройка оборудования и передача сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной части другого муниципального района приведет к дополнительной трансляции сигнала до пожарной части Далматовского района через посредника и увеличению времени реагирования, поэтому, установленное на объекте оконечное оборудование: модуль автодозвона DT-1 и настроенное на дублирование сигнала пожарной сигнализации с объекта защиты на пульт пожарной части по охране Далматовского района по коммутируемым линиям связи выполняет требования ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п. 14.4. Свода Правил СП 5.13130.2009.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Курганской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания был надлежаще и своевременно извещен.

Заслушав прокурора, заключение специалиста, исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности – действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В силу п.п. 1,4 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений – помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания из в состоянии сна подразделяются на: Ф 1.1 – здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций; Ф4.1- здания образовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций.

В судебном заседании установлено, что МКДОУ «Любимовский детский сад» является общеобразовательной организацией, созданной с целью предоставления образовательных услуг населению, которая осуществляет образовательную деятельность в здании расположенном по адресу: ул.Калинина,18, с. Любимово Далматовского района Курганской области, что следует из и выписки из ЕГРЮЛ.

Постановлением Администрации Далматовского района от 20.08.2015 г. №823 «Об утверждении Перечня мест (объектов, территории) с массовым пребыванием людей и графика проведения категорирования объектов (территорий), включенных в перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории Далматовского района, утвержден Перечень мест (объектов, территорий) с массовым пребыванием людей в пределах территории Далматовского района, в котором так же указан и МКДОУ «Любимовский детский сад».

Из информации начальника ОНД по Далматовскому району Шадринского МОНД УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области ФИО1 от **.**.**** следует, что здание МКДОУ «Любимовский детский сад» подлежит оборудованию устройством, обеспечивающим подачу звукового и светового сигналов на пульт пожарной охраны.

Таким образом, система пожарной сигнализации, на наличие которой указывает в отзыве представитель третьего лица УДОКМС, не соответствует требованиям ч. 7 ст. 83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», поскольку она обеспечивает только автоматический дозвон на пульт пожарной охраны, в случае возникновения пожара, с трансляцией голосового сообщения и не обеспечивает подачу звукового и светового сигнала без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организации.

На основании пункта 14.4 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утв. Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года № 175, на объектах класса функциональной опасности Ф1.1 и Ф4.1 извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. Рекомендуется применять технические средства с устойчивостью к воздействиям электромагнитных помех не ниже 3-й степени жесткости по ГОСТ Р 53325-2009.

В соответствии с частью 7 статьи 83 указанного выше Закона, системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной опасности Ф1.1 – с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста – начальник ОНД по Далматовскому району Шадринского МОНД УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области ФИО1 суду пояснил, что в задании детского сада автоматическая пожарная сигнализация не оборудована устройством, дублирующим подачу сигналов на пульт пожарной охраны в соответствии с ч. 7 ст. 83 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Установленная в здании детского сада система пожарной сигнализации обеспечивает только автоматический дозвон на пульт пожарной охраны в случае возникновения пожара, с трансляцией голосового сообщения, без передачи на пульт пожарной охраны звукового и светового сигнала, что не соответствует действующему законодательству и ГОСТ Р-56935-2016. Работа устройства, дублирующего подачу сигналов на пульт пожарной охраны, не зависит от человеческого фактора, сбоев в работе телефонной связи, перегруза линии, в связи с чем, является более надежной.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что здание МКДОУ «Любимовский детский сад» не обеспечено системой пожарной сигнализации с дублированием светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охран без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Имеющиеся в зданиях устройства для автоматического дозвона на пульт пожарной охраны предназначены только для передачи голосового сообщения о пожаре и не соответствуют требованиям законодательства о пожарной безопасности.

Доказательств обратному ответчиком в соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Отсутствие дублирования сигналов систем пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей сигналы организации в учебных учреждениях нарушает вышеприведенные требования законодательства, права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в частности их безопасного пребывания в нём.

Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности образовательных учреждений, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Также данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. В связи с чем, требования прокурора о возложении обязанности на ответчика устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно обеспечить дублирование системами пожарной сигнализации сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.

С учетом требований о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, суд считает необходимым установить срок исполнения возложенных на ответчиков обязанностей в течение шести месяцев после вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Далматовского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Любимовский детский сад» о возложении обязанности обеспечить дублирование системами пожарной сигнализации сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Любимовский детский сад» обеспечить дублирование системами пожарной сигнализации светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации в здании расположенном по адресу: ул. Калинина, д. 18 с. Любимово Далматовского района Курганской области, в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 1 месяца со дня его вынесения, путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд.

Судья Е.В. Соколова