Постановление № 5-42/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 5-42/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Кабанск 18 мая 2018 г.

Судья Кабанского районного суда Республики Бурятия Герасименко В.С., при секретаре Мисюра Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении ООО «Теплосбыт»,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Теплосбыт», расположенное по адресу: Республика Бурятия, <...> в период времени с 21 сентября 2017 года по настоящее время, посредством эксплуатации котельной № 5, в отсутствие специального разрешения, в нарушение требований ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», осуществляет выброс в атмосферный воздух вредных веществ.

Представитель юридического лица ООО «Теплосбыт», действующий на основании доверенности от 11.01.2018 г. ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала. При этом пояснила, что в настоящее время проект нормативов ПДВ разрабатывается проектной организацией ООО «Ретрус», с которой ООО «Теплосбыт» заключило соответствующие договоры от 21.08.2017г.. В ходе разработки проекта ООО «Ретрус» выполнены следующие работы: инвентаризация источников выбросов, инструментальные замеры выбросов ЗВ в атмосферу на источниках, оформлены паспорта ПГОУ, определена эффективность работы ПГУО. В соответствии с концессионным соглашением от 30.05.2017г. ООО «Теплосбыт» приступило к эксплуатации объектов тепло-водоснабжения, водоотведения Кабанского района с 01 августа 2017г., а для получения разрешения на выброс ЗВ требуется длительное время, срок разработки проекта составляет до 6 месяцев в зависимости от уровня сложности производства на предприятии и количества источников выбросов. Кроме того для согласования проекта, получения разрешений требуются финансовые средства.

Представитель ООО «Теплосбыт» по доверенности от 01.01.2018г. ФИО2 поддержала представителя ФИО1, вину не признала.

В судебное заседание лицо, составившее протокол не явился, извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела, ранее просил о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.1999г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы. В силу пункта 3 статьи 12 вышеуказанного Федерального закона предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). Под стационарным источником в силу статьи 1 названного Федерального закона понимается источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника.

Статьей 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" предусмотрено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 указанного Федерального закона нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, временно согласованные выбросы, методы их определения и виды источников, для которых они устанавливаются, разрабатываются и утверждаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Положением о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 марта 2000 года N183, определен порядок разработки и утверждения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и временно согласованных выбросов.

Согласно пункту 9 указанного Положения нормативы предельно допустимых и временно согласованных выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). Выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, допускаются на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Из положений пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; согласовывать места строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти. Ст. 22 вышеуказанного закона установлены нормативы предельно допустимых выбросов в окружающую среду, и за превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Приказом Минприроды России от 31 декабря 2010 года N579 утвержден Порядок установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, который обязателен к применению как органами исполнительной власти, в полномочия которых входят вопросы охраны окружающей среды, так и юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в частности, при установлении порядка, разработке и утверждении предельно допустимых выбросов воздействий на атмосферный воздух; при установлении порядка выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; при расчете платежей за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Согласно материалам дела, в ходе внеплановой, выездной проверки с период времени с 21 марта по 28 марта 2018г. гос. инспектором РБ по охране природы ФИО3 на основании распоряжения и.о. руководителя Бурприроднадзора с№ 30-РЭот 19.03.2018г. установлено, что основным видом деятельности ООО является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха, дополнительным – производство пап и горячей воды (тепловой энергии) котельными, передача пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение работоспособности котельных, обеспечение работоспособности тепловых сетей, торговля паром и горячей водой (тепловой энергией), забор, очистка и распределение воды, забор и очистка воды ля питьевых и промышленных нужд и т.д. 30 мая 2017г. Администрация МО «Кабанский район» заключили концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, расположенных на территории МО «Кабанский район» РБ с ООО «Теплосбыт». В соответствии с указанным соглашением ООО «Теплосбыт» приступило к эксплуатации объектов тепло-водоснабжения, водоотведения Кабанского района с 01 августа 2017г. Согласно приложению № 1 Соглашения и акта приема передачи от 01.08.2017г. одним из объектов является котельная №5, расположенная по адресу: РБ, <...> насосная со скважиной, тепловая сеть, водопроводная сеть и оборудование – 5 котлов КВ-Р-2, 15-115, подъемник ПСК-М1, две установки АНУ-200, два дымососа ДН10/1500Х, три дымососа ДН-8/1500, два транспортера ленточных 43м, пять автоматик, четыре циклона батарейных, ЦБ-25, золоуловитель ЗУ-2, два насоса Д320-50 5АМ, насос 1 Кс20-50АИР, насос 1КС 50-50АИР, насос сетевой Д-500, труба дымовая. Используя полученное имущество в виде котельной, с 21 сентября 2017г. ООО «Теплобыт» производит тепловую энергию для учреждений и жилых домов с. Кабанск Кабанского района Республики Бурятия. В качестве топлива используется каменный уголь, согласно материалам расход угля на котельной с 21.09.17г. составил 4984,87 тонны.

При этом, согласно Федеральному Закону от 10.01.2002г. № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды», Федеральному Закону от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Федеральному Закону от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Методических указаний по внедрению ГОСТ 17.2.3.02-78 «Охрана природы. Атмосфера. Правила установления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями», Методики расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий. ОНД-86, Инструкции по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. «НИИ Атмосфера» с Пб, 2012, при сжигании каменного угля в котельной в атмосферу поступают следующие загрязняющие вещества: углерод (сажа), бензапирен, пыль неорганическая, пыль каменного угля, азота диоксид, азот оксид, сера диоксид, углерод оксид,

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, юридическим лицом ООО «Теплосбыт» нарушены правила охраны атмосферного воздуха, а именно: в период с 27 сентября 2017 года по настоящее время ООО «Теплосбыт» осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вина юридического лица подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных и оцененных судом в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается только на основании разрешения.

При этом объективная сторона правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в незаконном выбросе вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, вне зависимости от нормативов.

Доказательства наличия объективных причин невозможности соблюдения должностным лицом требований законодательства Российской Федерации в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину в совершении вменяемого правонарушения, не установлены.

Судом на основании представленных материалов установлено, что с 21 сентября 2017г. по настоящее время ООО «Теплосбыт» в целях отопления учреждений, жилых домов с. Кабанск Кабанского района РБ эксплуатирует котельную, тем самым осуществляя выброс вредных веществ в атмосферный воздух.

Требование о необходимости получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником содержится в ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха».

С учетом всех исследованных доказательств суд считает, что в действиях ООО «Теплосбыт» наличествует административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Допустимость и достоверность исследованных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд не находит.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания, суд, руководствуясь положениями ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного ООО «Теплосбыт» административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность и считает возможным назначить ООО «Теплосбыт» наказание в виде административного штрафа.

Определяя размер штрафа, суд признает указанные обстоятельства исключительными и приходит к выводу о возможности применения положений ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ, и назначения ООО «Теплосбыт» наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Назначение ООО «Теплосбыт» наказания в виде административного приостановления деятельности суд считает нецелесообразным, поскольку его деятельность связана с оказанием услуг населению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.7 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Теплосбыт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штраф а в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей.

Штраф уплатить в течении 60 дней со дня вступления постановления законную силу по реквизитам: УФК по РБ (Байкальское Управление Росприроднадзора), л/с <***>, р/с <***>, ИНН <***>, КПП 381201001, БИК 048142001, ОКТМО 81624422, КБК 148 1 16 25081 01 6000 140.

Разъяснить ООО «Теплосбыт», что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в указанный срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья В.С. Герасименко