Решение № 12-71/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 12-71/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 ноября 2019 года с. Новобелокатай

Судья Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан Комягина Г.С.,

с участием представителя Администрации муниципального района Белокатайский район ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации муниципального района Белокатайский район на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Белокатайского РОСП УФССП по РБ ФИО3 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ от 10.10.2019 года,

установил:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Белокатайского РОСП УФССП по РБ ФИО3 от 10.10.2019 года Администрация муниципального района Белокатайский район привлечена к административной ответственности по ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ в связи с неисполнением требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Не согласившись с постановлением, вынесенным начальника отдела - старшего судебного пристава Белокатайского РОСП УФССП по РБ ФИО3 Администрацией МР Белокатайский район РБ подана жалоба на данное постановление, по тем основаниям, что исполнительное производство возбуждено 07.12.218 года. Согласно ст. 242 БК РФ предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря, в связи с чем выделение денежных средств в конце года не представлялось возможным для проведения закупок. Решение о выделении средств на приобретение жилья принято в 2019 году. За текущий 2019 год администрацией района 7 раз объявлялись электронные аукционы на приобретение жилого помещения, однако аукционы не состоялись. Администрацией район приняты все меры для исполнения решения суда в целях обеспечения ФИО1 жилым помещением и требований судебного пристава-исполнителя. Просит постановление от 10.10.2019 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Администрации муниципального района РБ Белокатайский район ФИО2 жалобу поддержала по указанным в ней основаниям. В дополнение суду пояснила, что событие административного правонарушения в протоколе по делу и постановлении по делу должным образом не описано. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие квалифицирующего признака (неисполнение после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора) отсутствует. Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 КоАП РФ.

Исследовав материалы административного дела, выслушав представителя администрации района, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно материалам исполнительного производства №, исполнительное производство было возбуждено 07.12.2018 года с предметом исполнения: обязать Администрацию МР Белокатайский район предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям по месту ее жительства, площадью не менее 40,9 кв.м.

20.12.2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

24.01.2019 года судебным приставом-исполнителем вынесены требования должнику об исполнении решения суда в 7-дневный срок.

10.10.2019 года определением Белокатайского межрайонного суда РБ Администрация МР Белокатайский район освобождена от уплаты исполнительского сбора.

Требования получены должником 29.01.2019г.

Решением Совета муниципального района Белокатайский район РБ от 21.12.2018 года утвержден бюджет на 2019 год.

На основании распоряжения Администрации района от 15.03.2019 года выделены денежные средства в сумме 570726,78 руб.

Администрацией района также были объявлены аукционы на приобретение жилого помещения 07.05.2019, 18.06.2019, 25.07.2019, 07.08.2019, 28.08.2019, 10.09.2019, 01.10.2019, аукционы признаны несостоявшимися.

10.10.2019 года начальником отдела - старшим судебным приставом Белокатайского РОСП УФССП по РБ вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и Администрации МР Белокатайский район РБ назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 тысяч рублей.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем событие вмененного администрации административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено администрации, судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение какого требования, содержащегося в исполнительном документе, допущено администрацией. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие названного квалифицирующего признака отсутствует.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Исходя из диспозиции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положений части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве, событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Событие административного правонарушения наступило по истечении семи дней после указанной даты.

Вместе с тем время совершения административного правонарушения судебным приставом-исполнителем не устанавливалось, в составленном в отношении администрации протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения не указано.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следует также отметить, что, исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

При этом, нахожу, что при вынесении постановления о наложении штрафа начальник отдела - старший судебный пристав не исследовал вопросы, связанные с уважительностью причин неисполнения должником требований исполнительного документа в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем. В постановлении не отражены обстоятельства, подтверждающие виновность Администрации МР Белокатайский район.

При изложенных данных и с учетом положений ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ невозможно прийти к безусловному выводу о наличии в действиях администрации состава вменяемого правонарушения, поскольку меры для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, юридическим лицом были приняты. Должник не имел возможности предоставить жилье взыскателю, так как аукционы по приобретению жилья не состоялись.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Белокатайского РОСП УФССП по РБ ФИО3 от 10.10.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ в отношении Администрации МР Белокатайский район РБ не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу Администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан удовлетворить.

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Белокатайского РОСП УФССП по РБ ФИО3 от 10.10.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ в отношении юридического лица – Администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Администрации муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Г.С.Комягина.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Г.С.Комягина

Специалист ФИО4