Апелляционное определение № 33-18350/2025 от 16 декабря 2025 г.

УИД 61RS0001-01-2025-003194-44

Судья Усачева Л.П. дело № 33-18350/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 декабря 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Власовой А.С.,

судей Голованя Р.М., Владимирова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Сорокобаткиной В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2618/2025 по иску прокурора Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону к Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону о возложении обязанности по инициированию процедуры принятия бесхозного объекта, по апелляционной жалобе администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону на решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Голованя Р.М., судебная коллегия

установила:

прокурор Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону о возложении обязанности по инициированию процедуры принятия бесхозного объекта, указав на то, что прокуратурой в связи с исполнением приказа прокурора области от 03.11.2017 № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка исполнения законодательства в сфере выявления и постановки на учет бесхозяйных объектов.

В ходе проведения проверки установлено, что на территории Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону расположены следующие объекты газоснабжения, имеющие признаки бесхозяйности: наружный газопровод по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

08.11.2024 по указанному факту прокуратурой района главе администрации внесено представление, которое рассмотрено, однако мер, направленных на инициирование процедуры, не принято.

Согласно сведениям, представленным ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», действующие договоры на техническое обслуживание наружных газопроводов по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, не заключены.

В нарушение требований законодательства администрацией Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону не инициирована процедура принятия в муниципальную собственность сети газоснабжения по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, при том, что объект газоснабжения имеет признаки бесхозяйности, специализированной организацией не обслуживается.

Таким образом, непринятие мер администрации района может явиться причиной возникновения чрезвычайной ситуации при аварии на указанных объектах, что как следствие создаст угрозу безопасности жителей домов, расположенных в непосредственной близости, соседних улиц, а также, граждан, пребывающих в указанных местах.

На основании изложенного, уточнив исковые требования, истец просил суд обязать администрацию Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий согласно п. 2.1.1 раздела 2 Постановления администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336 «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества», в отношении объекта - подземного газопровода-ввода низкого давления диаметром 76 мм, протяженностью 39 метров от точки врезки в существующий газопровод низкого давления диаметром 100 до выхода из земли у дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Решением Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 24.09.2025 исковые требования прокурора Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону удовлетворены. Суд обязал администрацию АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий согласно п. 2.1.1 раздела 2 Постановления администрации г.Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336 «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества», в отношении объекта - подземного газопровода-ввода низкого давления диаметром 76 мм., протяженностью 39 метров от точки врезки в существующий газопровод низкого давления диаметром 100 мм. до выхода из земли у дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

На данное решение подана апелляционная жалоба администрацией Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону, в которой апеллянт просит об отмене решения и принятии нового об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование жалобы апеллянт указывает на то, что судом не определены возможные собственники эксплуатируемых газопроводов и не установлены, к какому объекту имущества они относятся движимому или недвижимому.

По мнению апеллянта, документация, позволяющая сделать вывод о том, что перечисленные прокурором объекты газового хозяйства могут быть отнесены к недвижимому имуществу, к исковому заявлению не приложена.

Полагает, что прокурору необходимо доказать обоснованность оснований своего иска, в том числе наличие у выявленных объектов газового хозяйства признаков недвижимого имущества, однако такие доказательства (проектная документация, разрешение на ввод в эксплуатацию и иные допустимые доказательства, в том числе заключение эксперта), представлены не были.

Апеллянт ссылается на то, что при подаче искового заявления прокурором не учтено, что газопровод, расположенный во дворе многоквартирного дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, относится к внутридомовому газовому оборудованию и находится в зоне балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности собственников домовладения, для газификации которого он построен.

Автор жалобы также ссылается на то, что требования прокурора о возложении обязанности по инициированию процедуры принятия бесхозного объекта, права неопределенного круга лиц не восстановят, поскольку данные процедуры не являются безусловными для принятия указанных сетей газоснабжения в муниципальную собственность.

В поданных письменных возражениях прокуратура Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону опровергает доводы апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебное заседание явились: представитель ответчика – ФИО1, просила отменить решение суда по доводам апелляционной жалобы, представитель прокуратуры Беллуян Г.А. полагал, что отсутствуют основания для отмены решения суда.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 167, 327 ГПК Российской Федерации в отсутствие других неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, в установленных ст. 327.1 ГПК Российской Федерации пределах, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ворошиловского района города Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения законодательства в сфере выявления и постановки на учет бесхозяйных объектов, по результатам которой установлено, что на территории Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону расположен объект газоснабжения, имеющий признаки бесхозяйности - наружный газопровод по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Согласно сведениям, представленным ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» от 10.03.2025 исх.№ 17-27/РДОБ-2206 действующие договоры на техническое обслуживание наружных газопроводов, в т.ч. по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, не заключены.

Из ответа ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» от 23.06.2025 № 17-1-12/3156 о технических характеристиках наружных газопроводов следует, что по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, проложен подземный газопровод-ввод низкого давления диаметром 76 мм протяженностью 39,00 м. Надземный газопровод низкого давления диаметром 57 мм протяженностью 15,00 м, диаметром 32 мм протяженностью 17,00 м, диаметром 25 мм протяженностью 17,00 м.

Согласно проекту №31-0-2002, разработанному ПСБ и предъявленному к приемке законченного строительством генеральным подрядчиком ОАО «Лидер», проложен подземный газопровод-ввод низкого давления диаметром 76 мм протяженностью 39,00 м. Надземный газопровод низкого давления диаметром 57 мм протяженностью 15,00 м, диаметром 32 мм протяженностью 17,00 м, диаметром 25 мм протяженностью 17,00 м. Введен в эксплуатацию в 2002 году, заказчиком выступала З. Данный газопровод подключен к распределительному подземному газопроводу низкого давления диаметром 100 мм, находящемуся на балансе АО «Ростовгоргаз» (ответ ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» от 16.07.2025 № РДФ-6188).

08.11.2024 в связи с выявлением бесхозяйного имущества прокуратурой района в адрес главы Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону внесено представление НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об устранении нарушений федерального законодательства, осуществлению мероприятий по принятию в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону объектов газоснабжения.

Согласно ответу Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону от 25.11.2024 № 59.21.02-10/2828 ДЖКХ письмом № 59.62.66(11)/62 от 28.01.2022, границей эксплуатационной ответственности (местом подключения газопроводов, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, к газораспределительной (присоединенной) сети) являются места соединения первых запорных устройств с внешней газораспределительной сетью, расположенных на внешней стороне наружной стены многоквартирного дома. 03.02.2022 в адрес Общества направлено письмо об уточнении технических характеристик газовых сетей (исключить из списка сети газоснабжения, относящиеся к общедомовому имуществу). Общество отказалось внесения изменений технических характеристик с учетом письма ДЖКХ. Общество позиционирует сети газоснабжения как бесхозяйные на основании отсутствия договоров на техническое обслуживание сетей.

Подписав договор и акт разграничения балансовой принадлежности эксплуатационной ответственности сторон, управляющие организации, ТСЖ подтвердили принадлежность сетей, а также свои обязательства по их содержанию и эксплуатации.

24.03.2022 в адрес ТСЖ и УК направлены письма по вопросу заключения договоров с газоснабжающей организацией на техническое обслуживание общедомовых газовых сетей МКД: в том числе по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Данные письма направлены Обществу на электронную почту.

Нахождение спорного участка газопровода по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, подтверждается также актом осмотра от 08.09.2025, составленным помощником прокурора Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону Ф., по результатам проведения проверки, при которой присутствовали мастер РЭС ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» и ведущий инженер ТО МКУ УЖКХ Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону.

Процедура принятия в муниципальную собственность сети газоснабжения по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, не инициирована.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 209, 225 ГК Российской Федерации, Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», приняв во внимание Постановление администрации г. Ростова н/Д от 25.04.2019 № 336, которым утверждено Положение о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества, и установив, что администрация Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону мер к постановке данного сооружения на учет в качестве бесхозяйного не принимает, в то время как, именно орган местного самоуправления является органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан выполнить необходимые в рамках этого мероприятия в силу возложенных на него законом полномочий, и поскольку доказательств принадлежности на праве собственности спорного объекта не представлено, с учетом места расположения объекта, положений приведенного законодательства, суд пришел к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности по выполнению предусмотренных Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 N 336 «Об утверждения Положения о порядке признания в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества» мероприятий, направленных на инициирование процедуры принятия в муниципальную собственность бесхозяйного объекта - подземного газопровода-ввода низкого давления диаметром 76 мм, протяженностью 39 метров от точки врезки в существующий газопровод низкого давления диаметром 100 мм до выхода из земли у дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Применительно к положениям статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом фактических обстоятельств дела, принимая во внимание временные затраты, необходимые для проведения мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства, судом определен срок для исполнения решения суда в течение 12 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, верном толковании норм материального права, а также всесторонней оценке судом доказательств по делу.

При этом доводы апеллянта об отсутствии доказательств отнесения объектов газового хозяйства к недвижимому имуществу судебной коллегией подлежат отклонению.

В соответствии с п. 3 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В процессе рассмотрения данного дела, представленными в материалы дела доказательствами с достоверностью установлено, что действующие договоры на техническое обслуживание наружных газопроводов, в том числе по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, не заключены.

По указанному адресу проложен подземный газопровод-ввод низкого давления диаметром 76 мм протяженностью 39,00 м. Надземный газопровод низкого давления диаметром 57 мм протяженностью 15,00 м, диаметром 32 мм протяженностью 17,00 м, диаметром 25 мм протяженностью 17,00 м. Введен в эксплуатацию в 2002 году, заказчиком выступала ПБОЮЛ З.

Данный газопровод подключен к распределительному подземному газопроводу низкого давления диаметром 100 мм находящемуся на балансе АО «Ростовгоргаз».

Муниципальное образование «Город Ростов-на-Дону», в соответствии с Областным законом № 238-ЗС от 27.12.2004 является городским округом.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

Согласно п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно п. 5 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

В соответствии с п. 1.2 «Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества», утвержденного постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336 в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону принимаются бесхозяйные объекты движимого и недвижимого имущества, которые не имеют собственника, или собственник которых неизвестен, или от права собственности на которые собственник отказался, а также выморочное имущество.

Из прямого толкования п. 2.1.1 Положения № 336 следует, что обращение органа местного самоуправления за признанием права муниципальной собственности на бесхозяйный объект является обязанностью органа местного самоуправления.

Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Трубопровод относится к линейным объектам, то есть сооружениям. Последние являются недвижимыми вещами (п. 1 ст. 141.3 Гражданского кодекса Российской Федерации), что определяется их прочной связью с землей, то есть их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению (п. 1 ст. 130 ГК Российской Федерации, п.п. 10, 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Учитывая сведения из акта о приеме в эксплуатацию законченного строительством объекта газоснабжения, а также характеристику и предназначение данной вещи, можно сделать вывод, что газопровод соответствует понятию недвижимого имущества, поскольку он относится к линейным, то есть сооружениям, которые являются недвижимыми вещами.

При этом судебная коллегия отмечает, что удовлетворение судом требований, вопреки доводам жалобы, направлено исключительно на обязание ответчика совершить действия, прямо предусмотренные положениями п.2.1.1 и 2.1.2. постановления Администрации г.Ростова-на-Дону от 25 апреля 2019 года №336 «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность г.Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества».

Тогда как в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации апеллянтом в материалы дела не представлено доказательств выполнения мероприятий, предусмотренных Положением о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества, утвержденным постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 25 апреля 2019 года №336, направленных на инициирование процедуры принятия в муниципальную собственность спорных объектов сетей.

Доводы апелляционной жалобы заявителя о том, что спорный газопровод относится к внутридомовому газовому оборудованию и находится в зоне балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности собственников домовладения, для газификации которого он построен, выводов суда не опровергают, поскольку доказательств принадлежности газопровода собственникам МКД в материалы дела ответчиком ни суду первой, ни апелляционной инстанции не представлено.

Напротив, материалами дела установлено, что вопросы организации снабжения газом населения относятся к компетенции органов местного самоуправления и именно администрация Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону должна предпринять меры по постановке бесхозяйного газопровода на учет, организовав надлежащую эксплуатацию.

При этом, судебная коллегия отмечает, что организация надлежащей эксплуатации участка подземного газопровода не свидетельствует о надлежащей эксплуатации газопровода, так как подразумевает организацию обслуживания, путем заключения соответствующих договоров со специализированными организациями.

Рассматривая дело в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которые не содержит предусмотренных ст. 330 ГПК Российской Федерации оснований для отмены, либо изменения решения суда первой инстанции, подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24 сентября 2025 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24.12.2025