Решение № 2А-249/2019 2А-249/2019~М-195/2019 М-195/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 2А-249/2019

№ 2а-249/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Лысково 17 мая 2019 года

Лысковский районный суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Пескова В.В.,

при секретаре судебного заседания Колумбаевой С.В.,

с участием представителя административного истца, помощника прокурора Лысковского района Нижегородской области Ермолаев А.Л.,

представителя административного ответчика администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области ФИО1 на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лысковского района Нижегородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лысковского района Нижегородской области обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области в обоснование которого указал, что в результате проведенной прокуратурой проверки установлено наличие на территории Лысковского муниципального района Нижегородской области многоквартирных домов, расселенных и подлежащих сносу в рамках реализации соответствующей целевой программы. В рамках реализации адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области с учетом необходимости развития малоэтажного строительства на 2013-2017 годы» произведено отселение граждан из многоквартирного дома в городе Лысково, расположенного по адресу: улица Казанская, дом № 2. Также в рамках реализации адресной программы расселен многоквартирный дом № 19 по улице Буренино в селе Чернуха Лысковского района. Вместе с тем изданными распорядительными документами не был установлен срок для сноса многоквартирных домов № 2 по улице Казанская города Лысково и № 19 по улице Буренино села Чернуха Лысковского района. Кроме того, несмотря на расселение указанных домов, они до настоящего времени не снесены.

Ссылаясь на ст. ст. 39, 125, 126, 187, 208, 218 КАС РФ, ст. 2 ЖК РФ, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ, просит суд признать незаконным бездействие администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области выразившееся в неустановлении разумных сроков для проведения работ по сносу расселенных аварийных домов, расположенных по адресам: <...> и <...> и установить срок проведения работ по сносу указанных расселенных домов в течение трех месяцев с момента вынесения решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Лысковского района Нижегородской области Ермолаев А.Л., исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям указанным в иске и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что прокуратурой Лысковского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства о жилищных правах граждан в части обеспечения сноса многоквартирных домов, расселенных в рамках реализуемой администрацией Лысковского муниципального района Нижегородской области адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области с учетом необходимости развития малоэтажного строительства на 2013-2017 годы». По результатам данной проверки установлено наличие на территории Лысковского района Нижегородской области расселенных многоквартирных домов № 2 по улице Казанская города Лысково и № 19 по улице Буренино села Чернуха Лысковского района. При этом срок для сноса многоквартирных домов № 2 по улице Казанская города Лысково и № 19 по улице Буренино села Чернуха Лысковского района не установлен и не произведен снос расселенных аварийных домов.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

28 сентября 2011 года межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы администрации Лысковского района Нижегородской области от 23 декабря 2010 года № 156, был составлен акт осмотра многоквартирного жилого дома № 2 по улице Казанская города Лысково.

Заключением межведомственной комиссии от 28 сентября 2011 года № 120 названный многоквартирный дом был признан аварийным и подлежащим сносу.

26 декабря 2011 года межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы администрации Лысковского района Нижегородской области от 23 декабря 2010 года № 156, был составлен акт осмотра многоквартирного жилого дома 19 по улице Буренино села Чернуха Лысковского района.

Заключением межведомственной комиссии от 27 декабря 2011 года № 49 названный многоквартирный дом был признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании указанных заключений постановлением администрации Лысковского района Нижегородской области от 10 ноября 2014 года № 566 многоквартирные дома № 2 по улице Казанская города Лысково и № 19 по улице Буренино села Чернуха Лысковского района были признаны аварийными и подлежащими сносу.

Постановлением администрации Лысковского района Нижегородской области от 20 августа 2014 года № 257 утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Лысковского муниципального района Нижегородской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на период 2014-2017 годы», согласно которой установлен срок сноса многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. В отношении дома № 2 по улице Казанская города Лысково, установлен срок - 4 квартал 2016 года, в отношении дома № 19 по улице Буренино села Чернуха Лысковского района, установлен срок - 3 квартал 2017 года.

В указанное постановление администрацией Лысковского района Нижегородской области неоднократно, в установленном законом порядке вносились изменения, и в последней редакции документа (Постановление администрации Лысковского района Нижегородской области от 29 декабря 2016 года № 1041), срок сноса многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, не установлен.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

Нормами ч. 1 ст. 32 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Частью 8 статьи 32 ЖК РФ определено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Согласно п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм бездействие администрации по неустановлению срока сноса многоквартирных домов № 2 по улице Казанская города Лысково и № 19 по улице Буренино села Чернуха Лысковского района, является незаконным, а заявленные прокурором требования, подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления, признав дома аварийными и подлежащими сносу, на протяжении длительного времени не осуществил необходимых действий. Вместе с тем, неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами аварийного дома, так и иных граждан.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения в случае удовлетворения административного иска суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к сносу домов в разумный срок. При этом решение конкретных вопросов, связанных со сносом объекта недвижимости, находящегося в муниципальной собственности, относятся к компетенции ответчика.

Суд считает необходимым установить разумный срок для сноса указанных домов - до 01 июля 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Лысковского района Нижегородской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области по неустановлению срока сноса многоквартирного дома № 2 по улице Казанская города Лысково Нижегородской области и многоквартирного дома № 19 по улице Буренино села Чернуха Лысковского района Нижегородской области.

Установить администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области срок сноса многоквартирного дома № 2 по улице Казанская города Лысково Нижегородской области и многоквартирного дома № 19 по улице Буренино села Чернуха Лысковского района Нижегородской области - до 01 июля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Лысковский районный суд Нижегородской области.

Судья: В.В. Песков