Решение № 2-508/2025 2-69/2026 от 11 февраля 2026 г. по делу № 2-508/2025

№ № 2-69/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2026 года г. Бирюч

Красногвардейский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Выродовой Г.И.,

при секретаре Сидельниковой Ю.С.

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в интересах неопределённого круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности обеспечения транспортной безопасности и противодействия терроризму в отношении железобетонных мостов,

установил:

Белгородский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Басманный районный суд г.Москвы с иском, в котором просит обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить устранение нарушений законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму в отношении объектов транспортной инфраструктуры – железнодорожного железобетонного моста <данные изъяты> расположенных по адресу: <адрес> в части Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 г. №1635, а именно:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

- образовать функционирующий пункт управления обеспечением транспортной безопасности, оснащенный средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

- обеспечить доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального закона "О транспортной безопасности";

- оснастить объекты транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортами объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" и обеспечивающими:

- видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте, и произвольное время;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

В обоснование заявленных требований истец указал на выявление при проверке в ноябре 2023 года на указанных объектах транспортной инфраструктуры нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 г. №1635.

Представление прокурора об их устранении оставлено без исполнения. Указанные нарушения, с учетом сложившейся приграничной обстановки в условиях СВО, создают угрозу безопасности транспортного комплекса, причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу.

Определением Басманного районного суда г.Москвы от 14.08.2025 г. дело передано по подсудности в Красногвардейский районный суд Белгородской области.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, полагал их законными и обоснованными.

Представитель ответчика ОАО «РЖД», уведомленный путем заказных почтовых отправлений с почтовыми идентификаторами №, № в суд не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, приобщенный к материалам гражданского дела, согласно которому ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, просил в удовлетворении иска отказать, а в случае удовлетворения иска установить срок для исполнения решения суда в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель третьего лица- Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу, уведомленный путем заказного почтового отправления с почтовым идентификатором №, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия, представил письменную позицию по иску, приобщенную к материалам дела, просил удовлетворить иск.

В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, выслушав представителя истца, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из основных принципов противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер его предупреждения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2003 г. №17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципа доступности, безопасности и качества оказываемых услуг.

В силу стать 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. №16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон №16-ФЗ) транспортная безопасность - это состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. К основным задачам обеспечения транспортной безопасности относятся оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Основными принципами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе соблюдение баланса интересов личности, общества и государства, взаимная ответственность личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности (статья 3 Федерального закона №16-ФЗ).

К объектам транспортной инфраструктуры относятся тоннели, эстакады, мосты (подпункт "в" пункта 5 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу положений пункта 9 статьи 1 Федерального закона №16-ФЗ ОАО "РЖД" является субъектом транспортной инфраструктуры.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Федерального закона №16-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 г. №1635 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию" (далее - Требования №1635) установлены обязательные для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры требования по обеспечению транспортной безопасности и требования по обеспечению антитеррористической защищенности для всех объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 5 указанных требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутри объектового и пропускного режимов.

Согласно подпункту "е" пункта 5 указанных требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры

В соответствии с подпунктом "в" пункта 6 указанных требований, в дополнение к пункту 5 субъект транспортной инфраструктуры обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" и обеспечивающими:

- видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах;

-обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время;

-хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней (в отношении объекта, на котором осуществляется обслуживание пассажиров - подпункт "в" пункта 6, на котором не осуществляется обслуживание пассажиров - подпункт "б" пункта 9);

Согласно подпункту "в" пункта 9 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан выделить и оборудовать в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры пункт управления обеспечением транспортной безопасности.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан оснастить пункт управления обеспечением транспортной безопасности средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

Согласно подпункту "д" пункта 9 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить в процессе эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры непрерывное функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности.

При этом, в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 г. №1635, утвержденные требования по обеспечению транспортной безопасности вступают в силу по истечении 6 месяцев со дня его официального опубликования и действуют в течение 6 лет со дня его вступления в силу.

Официальная публикация Постановления осуществлена 15.10.2020 г., в связи с чем, установленный законодательством срок исполнения указанных требований истек 16.04.2022 г.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Белгородской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры - <данные изъяты>, расположенных по адресу: <адрес>

По результатам проверки вышеперечисленных объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ), установлено, что они согласно уведомлениям Росжелдора в соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона №16-ФЗ "О транспортной безопасности", приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.08.2020 г. №331 "Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта" отнесены к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, и включены в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В отношении данных ОТИ в соответствии с частями 1.3, 1.4 и 1.5 статьи 9 Федерального закона №16-ФЗ "О транспортной безопасности" утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, которыми определены мероприятия по обеспечению транспортной безопасности, установленные Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 г. №1635.

В ходе проведения проверки Белгородским транспортным прокурором на упомянутых объектах транспортной инфраструктуры выявлены и зафиксированы нарушения ответчиком вышеперечисленных требований по обеспечению транспортной безопасности.

16.11.2023 г. транспортным прокурором в адрес начальника Юго-Восточной дирекции инфраструктуры центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" внесено представление за № об устранении законодательства о транспортной безопасности.

Указанные в представлении нарушения до настоящего времени не устранены, доказательств обратного - суду не представлено.

Как следует из ответа и.о. начальника Юго-Восточной дирекции инфраструктуры от 11.10.2023 г., Юго-Восточной дирекцией инфраструктуры проводится работа по привлечению для защиты объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, подразделений транспортной безопасности. В настоящее время в границах Белгородской области подразделения транспортной безопасности привлечены на <данные изъяты> объекте транспортной инфраструктуры. В <данные изъяты> Также указано на отсутствие финансирования.

Постановлением Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу № от ОАО "РЖД" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, приведенных в иске, в том числе на указанных объектах транспортной инфраструктуры, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Таким образом, ОАО "РЖД", как субъектом транспортной инфраструктуры, не исполнена обязанность по проведению необходимых мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на спорных объектах транспортной инфраструктуры.

Исковые требования являются обоснованными, подтверждены совокупностью допустимых письменных доказательств, поэтому подлежат удовлетворению в полном объеме.

Обеспечение ОАО "РЖД" безопасности объекта транспортной инфраструктуры является безусловной обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры, напрямую вытекающей из сферы его хозяйственной деятельности.

Избранный прокурором способ защиты интересов неопределенного круга лиц соответствует статье 12 Гражданского кодекса РФ, поскольку защита гражданских прав осуществляется, в том числе, и путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, предусмотрено статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Спорные объекты транспортной инфраструктуры не подлежат категорированию и действуют на основании паспортов обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а их оснащение техническими средствами осуществляется в соответствии с паспортами в сроки, предусмотренные подпунктом "е" пункта 5 Требований №1635.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, учитывая объем и характер необходимых работ, принципы разумности и баланса интересов личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности, относимость предмета спора к сфере антитеррористической защищенности важных объектов транспортной инфраструктуры, по отношению к которым прокурором задолго до обращения в суд с иском вносилось представление в адрес ответчика об устранении заявленных нарушений, оставленного без удовлетворения, и то, что неисполнение ответчиком Требований №1635 в Белгородской области, являющейся <данные изъяты>, создает угрозы невозможности предотвращения актов незаконного вмешательства, неустойчивого функционирования и безопасности объекта, угрозы причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц, имуществу и интересам государства, суд считает целесообразным установить срок для выполнения возложенных на ответчика обязанностей по совершению указанных в решении суда действий в течение 6 месяцев с момента его вступления в законную силу, полагая, что данный срок достаточен для исполнения ответчиком решения суда и выполнения указанных мероприятий, законных оснований для увеличения данного срока не имеется.

Доказательств в обоснование своих доводов, в том числе об утвержденных этапах и сроках оснащения техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в его собственности, последствиях санкционных ограничений суду ответчиком не представлено и с учетом приведенных обстоятельств не может влечь его увеличение и отсрочку исполнения требований Постановления Правительства Российской Федерации, обязательного к исполнению в Российской Федерации в силу части 2 статьи 115 Конституции Российской Федерации.

При этом суд учитывает наличие предусмотренной статьей 434 Гражданского процессуального кодекса РФ возможности ответчика обращения с заявлением об отсрочке исполнения решения суда с учетом обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, государственная пошлина в размере 3000 руб., от уплаты которой истец освобожден, подлежит взысканию с ответчика в бюджет Красногвардейского муниципального округа Белгородской области.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (ИНН №) к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ИНН №, ОГРН №) о возложении обязанности обеспечения транспортной безопасности и противодействия терроризму в отношении железобетонных мостов - удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить устранение нарушений законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму в отношении объектов транспортной инфраструктуры – <данные изъяты>, расположенных по адресу: <адрес> в части Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года №1635, а именно:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

- образовать функционирующий пункт управления обеспечением транспортной безопасности, оснащенный средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

- обеспечить доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального закона "О транспортной безопасности";

- оснастить объекты транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортами объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" и обеспечивающими:

- видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте, и произвольное время;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» госпошлину в бюджет Красногвардейского муниципального округа Белгородской области в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Красногвардейский районный суд Белгородской области.

Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2026 года

Председательствующий судья- Выродова Г.И.