Решение № 12-554/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 12-554/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 сентября 2017 года город Саратов

Судья Кировского районного суда города Саратова Медная Ю.В.,

при секретаре Чермашенцевой Е.В.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

представителя Управления Росприроднадзора по Саратовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Государственное жилищное строительство» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Росприроднадзора по Саратовской области ФИО3 № 3-114/2017 от 27 июня 2017 года и решение заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Росприроднадзора по Саратовской области ФИО4 от 13 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Государственное жилищное строительство»,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Росприроднадзора по Саратовской области ФИО3 № 3-114/2017 от 27 июня 2017 года общество с ограниченной ответственностью «Государственное жилищное строительство» (далее ООО «Госжилстрой») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в связи с чем ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Росприроднадзора по Саратовской области ФИО4 от 13 июля 2017 года постановление № 3-114/2017 от 27 июня 2017 года оставлено без изменения, жалоба ООО «Госжилстрой» - без удовлетворения.

Не согласившись с указанными постановлением и решением, ООО «Госжилстрой» обратилось в районный суд с жалобой, в которой просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что по состоянию на 23 мая 2017 года земельный участок с кадастровым номером № ООО «Госжилстрой» не принадлежал, ввиду того, что ДД.ММ.ГГГГ года было заключено дополнительное соглашение №№ к договору аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, в соответствии с которым данный земельный участок передан в собственность муниципального образования «Город Саратов».

Представитель ООО «Госжилстрой» ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила обжалуемые постановление и решение отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Управления Росприроднадзора по Саратовской области М.Ю.ИБ. в судебном заседании полагала доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В судебном заседании установлено, что в Саратовскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступило обращение ФИО10 по вопросу размещения строительных отходов на рельефе местности на земельном участке, расположенном по адресу: г. <адрес>, за домом № <адрес>. В ходе рассмотрения данного обращения Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области 03 мая 2017 года в 16 часов 58 минут было проведено обследование территории за д.<адрес> в Кировском районе г. Саратова, по результату которого был составлен акт №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому было выявлено складирование твердых коммунальных отходов, отходов грунта при проведении земельных работ, отходов строительных материалов на гипсовой основе (гипсокартон), отходов линолеума и растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками неустановленным кругом лиц, в том числе в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Управлением Росприроднадзора по Саратовской области при осуществлении государственного земельного надзора было установлено, что в соответствии с выпиской из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ года № № земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - автомобильные дороги местного значения и линейные объекты инженерно-технического обеспечения, находится в аренде в казенного предприятия Саратовской области «Государственное жилищное строительство» (договор аренды земельного участка от 15.01.2014 № ДЗ-18).

Согласно выписок из ЕГРЮЛ по состоянию на 02 мая 2017 года на казенное предприятие Саратовской области «Государственное жилищное строительство» и ООО «Государственное жилищное строительство», 26 октября 2016 года КПСО «Государственное жилищное строительство» прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме преобразования в ООО «Государственное жилищное строительство».

Вина ООО «Госжилстрой» в совершении административного правонарушения и факт совершения им указанного административного правонарушения подтвержден достаточными доказательствами, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ и исследованными в судебном заседании, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывает, а именно: обращением ФИО11.; актом №№ обследования территории (объекта) от ДД.ММ.ГГГГ года с приложениями; выписками из ЕГРЮЛ по состоянию на 02 мая 2017 года; протоколом об административном правонарушении № 3-114/2017 от 13 июня 2017 года.

При таких обстоятельствах, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО3 правильно квалифицировал действия ООО «Госжилстрой» и сделал обоснованный вывод, что, нарушив земельное законодательство, ООО «Госжилстрой» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Исследованные письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, судья считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности.

Всем представленным доказательствам должностным лицом дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств позволяет судье сделать вывод о том, что ООО «Госжилстрой» обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Довод жалобы ООО «Госжилстрой» о том, что по состоянию на 23 мая 2017 года земельный участок с кадастровым номером № Обществу не принадлежал, ввиду того, что ДД.ММ.ГГГГ года было заключено дополнительное соглашение №№ к договору аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства № № от ДД.ММ.ГГГГ года, в соответствии с которым данный земельный участок передан в собственность муниципального образования «Город Саратов», суд находит несостоятельным по следующим основаниям.

В силу п.п. 1, 2 ст. 609 ГК РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения (ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 29 мая 2017 года следует, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:030102:96 является собственностью муниципального образования «Город Саратов», установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости арендой с 15 января 2014 года на 10 лет, дата государственной регистрации: ДД.ММ.ГГГГ года, лицо в отношении которого установлено ограничение прав и обременение объекта: казенное предприятие Саратовской области «Государственное жилищное строительство», основание государственной регистрации: в том числе акт приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года.

При таком положении доводы жалобы и представленная в их обоснование копия дополнительного соглашения № № к договору аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ года № № от ДД.ММ.ГГГГ года не опровергает выводы должностных лиц Управления Росприроднадзора по Саратовской области о наличии вины ООО «Госжилстрой» в совершении вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, жалоба не содержит доводов, влекущих изменение обжалуемого постановления, поскольку сводится лишь к переоценке исследованных должностным лицом административного органа доказательств и несогласию с выводами должностного лица.

Постановление о привлечении ООО «Госжилстрой» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей назначено ООО «Госжилстрой», как юридическому лицу, в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления, и, следовательно, для удовлетворения жалобы ООО «Госжилстрой» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Росприроднадзора по Саратовской области ФИО3 № 3-114/2017 от 27 июня 2017 года и решение заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Росприроднадзора по Саратовской области ФИО4 от 13 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Государственное жилищное строительство» оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Государственное жилищное строительство» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд города Саратова в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.В. Медная