Решение № 12-278/2020 от 20 апреля 2020 г. по делу № 12-278/2020

Дело № 12-278/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 21 апреля 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Потешкина Ю.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № от 27.02.2020, вынесенное временно исполняющим обязанности руководителя УФАС по Ульяновской области, которым

ФИО1, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, зарегистрированная в <адрес>, являющаяся членом аукционной комиссии ГУ УРО ФСС РФ,

привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением временно исполняющего обязанности руководителя УФАС по Ульяновской области № от 27.02.2020 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 411,06 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой о его отмене, указав на малозначительность совершенного правонарушения. В обоснование ссылается на то, что решение о несоответствии заявки ООО «<данные изъяты>» не повлияло на результаты определения победителя конкурса, следовательно, нарушений прав и законных интересов кого-либо не повлекло. С учетом данных о том, что ранее она к административной ответственности не привлекалась, просит постановление отменить, прекратив производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

ФИО1, представитель УФАС по Ульяновской области, будучи надлежащим образом извещенными о месте, дате и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявили, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило то, что она, являясь членом аукционной комиссии ГУ УРО ФСС РФ, в нарушение положений части 7 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» приняла решение о несоответствии заявки ООО «<данные изъяты>» на участие в электронном аукционе требованиям аукционной документации.

Факт совершения ФИО1 вменяемого административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, протоколом подведения итогов электронного аукциона, копиями документации об аукционе и иными материалами дела и в рассматриваемой жалобе не оспаривается.

Все собранные и исследованные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, оснований давать иную оценку судом не усматривается.

Таким образом, фактические обстоятельства совершенного ФИО1 административного правонарушения установлены верно, квалификация ее действий по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ является правильной.

Вместе с тем, должностное лицо административного органа необоснованно не усмотрело оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и прекращения в связи с этим производства по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ, сославшись на то, что принятие подобного решения не является обязательным, а состав совершенного ФИО1 административного правонарушения является формальным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Данная статья является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу приведенных нормы и разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда Российской Федерации, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с объективными обстоятельствами дела: характером и степенью общественной опасности деяния, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

При этом, вопреки вышеприведенным доводам административного органа, малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из норм КоАП РФ.

Из жалобы ФИО1 и исследованных судом материалов дела следует, что допущенное последней нарушение не повлияло на результат проведенного аукциона, что подтверждается и решением УФАС по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

По мнению суда, по рассматриваемой жалобе, исходя из конкретных обстоятельств дела, степени социальной опасности совершенного деяния, роли правонарушителя, влияния допущенного нарушения на результаты определения победителя аукциона, отсутствия неблагоприятных последствий, а также существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в настоящее время имеются основания для признания административного правонарушения, совершенного ФИО1 малозначительным.

При таких обстоятельствах в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ суд считает необходимым обжалуемое постановление отменить и прекратить производство по делу в виду наличия обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление временно исполняющего обязанности руководителя УФАС по Ульяновской области № от 27.02.2020 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.30 ч. 2 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.А. Потешкина