Решение № 12-17/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 12-17/2019

Решение

п. Нижняя Пойма 29 августа 2019 года

Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Симаковой И.А., при секретаре Кособуковой Ю.С., с участием законного представителя ФИО8 защитника Молоковой А.Б., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 141 в Нижнеингашском районе Красноярского края от 5 июля 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Нижнепойменская детская школа искусств» в связи с привлечением к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 141 в Нижнеингашском районе Красноярского края от 5 июля 2019 года прекращено производство по административному делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП, в отношении муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Нижнепойменская детская школа искусств» (учреждение), в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП.

Мировым судьей установлено следующее.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 9072 от 26.04.2019г., по адресу: пос. Нижняя Пойма Нижнеингашского района Красноярского края, ул. Дзержинского, дом № 3, строение № 2, помещение 3, 18.04.2019 г. выявлено не выполнение МБУ ДО «Нижнепойменская ДШИ» в установленный срок - 17.04.2019г. - предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, № 5633 от 28.03.2018г., а именно:

по пункту 1 не устранено нарушение п.7.3 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей» в части выполнения в помещениях для занятий на музыкальных инструментах и вокалом шумоизолирующих мероприятий с использованием шумопоглощающих отделочных материалов, безопасных для здоровья детей; не проведены шумоизолирующие мероприятия в помещениях для занятий на музыкальных инструментах и вокалом с использованием шумопоглощающих отделочных материалов, безопасных для здоровья детей;

по пункту 2 не устранено нарушение п.3.8. СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей» в части обеспечения гладкой поверхности стен в помещениях и коридоре (без неровностей, трещин, без отслаивания известковой отделки); не исключены неровности стен, трещин, отслаивания известковой отделки в помещениях и коридоре учреждения (кроме кабинета № 1 декоративно-прикладного искусства и № 10 для индивидуальных занятий, где проведен косметический ремонт стен, стены выровнены);

по пункту 3 не устранено нарушение п. 3.8 СанПиН 2.4.4.3172-14

«Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей» в части обеспечения целостности покрытия пола в помещениях пребывания детей, коридоре (недопущение щелей, повреждений), обеспечение целостности плинтусов; покрытие пола в помещениях пребывания детей, коридоре имеют наличие щелей, повреждения (проведен только частичный ремонт пола в коридоре, восстановлен плинтус в кабинете хореографии);

по пункту 4 не устранено нарушение п. 7.1 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей» в части проведения маркировки ученической мебели; в части использования в комплекте мебели (ученические столы и стулья) одной ростовой группы; в части обеспечения детей в классе для теоретических дисциплин мебелью в соответствии с их ростом; в классе для теоретических дисциплин для детей с разными антропометрическими данными используется мебель одного размера (установлено 6 столов высотой 76 см, 10 стульев высотой 46 см).

по пункту 8 не устранено нарушение п. 5.6 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», п. 3.3.1. (таблица 2) СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» в части обеспечения нормируемых уровней искусственной освещенности в учебном кабинете (в кабинете для теоретических занятий № 2); нормируемые уровни искусственной освещенности не обеспечены: в кабинете для теоретических занятий № 2 уровни искусственного освещения составляют 264-271 лк, при норме 300 лк.

Исследовав, проанализировав и оценив доказательства по делу в их совокупности, мировой судья пришел к выводу, что в действиях МБУ ДО «Нижнепойменская ДШИ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, так как в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не были установлены факты невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, поскольку юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении учреждения прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В том числе установленную в ходе проверки в апреле 2019 года разницу уровня искусственной освещенности в кабинете для теоретических занятий № 2 с нормируемым уровнем мировой судья расценивает как незначительную, т.е. не свидетельствующую о невыполнении юридическим лицом в установленный срок пункта 8 предписания от 28.03.2018г. В части проведения маркировки ученической мебели возникшее сомнение относительно невыполнения юридическим лицом предписания от 28.03.2018г. в данной части истолковано в пользу юридического лица.

На данное постановление представителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю ФИО1 подана жалоба, просит постановление отменить, указывая на следующее.

Мировым судьей предписание № 5633 от 28.03.2018 не было признано незаконным. Юридическим лицом МБУ ДО «Нижнепойменская ДШИ» предписание обжаловано не было в порядке и в сроки, установленные действующим законодательством. При получении предписания юридическим лицом не были приведены доводы и доказательства, подтверждающие невозможность выполнения предписания в указанный срок, не представлены в орган Роспотребнадзора возражения в отношении выданного предписания в целом или его отдельных положений. Предписание № 5633 от 28.03.2018 года было получено юридическим лицом 28.03.2018 года. Доказательств, своевременного принятия мер по устранению нарушений, указанных в предписании, либо обращении за финансированием юридическим лицом МБУ ДО «Нижнепойменская ДШИ» не было представлено. Несвоевременно начатая работа по выполнению предписания привела к невыполнению его в полном объеме к указанному сроку. Юридическим лицом МБУ ДО «Нижнепойменская ДШИ» не были предприняты все необходимые и зависящие от него меры для выполнения предписания. Доводы юридического лица МБУ ДО «Нижнепойменская ДШИ», являющегося некоммерческой организацией, об отсутствии финансирования, отсутствии достаточного финансирования, не исключают вину юридического лица в несоблюдении требований действующего законодательства. В силу имеющегося в материалах дела Устава МБУ ДО «Нижнепойменская ДШИ» в своей деятельности законодательством Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Красноярского края, указами и распоряжениями Губернатора Красноярского края, постановлениями и распоряжениями Правительства Красноярского края, Уставом Нижнеингашского района Красноярского края, нормативно- правовыми актами Муниципального образования Нижнеингашского района и настоящим уставом (п. 1.9); целями деятельности учреждения является реализация дополнительных предпрофессиональных программ в области музыкального искусства и образовательных программ дополнительного образования детей художественно-эстетической направленности.. . (п. 2.1.), для достижения целей учреждение осуществляет следующие виды деятельности: образовательная, творческая, культурно-просветительная (п. 2.3.); учреждение для достижения цели, ради которой оно создано, может осуществлять приносящую доход деятельность....(п. 2.6.); обучающиеся учреждения имеют право на условия обучения, гарантирующие охрану и укрепление здоровья (п. 4.4.). Нарушения, которые не устранены по предписанию № 5633 от 28 марта 2018 года, не только не обеспечивают создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья граждан, но и способствуют возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью воспитанников и персоналу юридического лица, возникновению и распространению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, а именно: отсутствие шумоизолирующих мероприятий в помещениях для занятий на музыкальных инструментах и вокалом не создают идеальную учебную атмосферу, а также не исключает распространение шума между аудиториями; не обеспеченность гладкой поверхности стен в помещениях и коридоре, полы с наличием щелей и повреждений в коридоре учреждения не позволяют проводит качественную влажную уборку помещений с моющими и дезинфицирующими средствами; не ровный пол в коридоре с наличием повреждений может привести к травматизму детей и персонала; не соответствующая учебная мебель по ростовым данным детей, используемая для занятий, может привести к искривлению позвоночника, заболеваниям внутренних органов; нахождение в недостаточных условиях освещенности в помещениях нарушает обмен веществ в растущем, детском организме, сбивает психологическое состояние, развивает глазные болезни, близорукость.

На данную жалобу юридическим лицом подано возражение, согласно которому обжалуемое постановление полагает законным и обоснованным, а выводы, изложенные в жалобе, не соответствующими представленным в дело доказательствам. Также полагает, что истек срок давности для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП, так как срок исковой давности по делу истек 17.07.2019 года. Согласно материалам дела, Роспотребнадзор обратился с жалобой в Нижнеингашский районный суд 31.07.2019 года. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение. Учреждением были приняты все зависящие от него меры по исполнению предписания № 5633 от 28.03.2018 г.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (территориальный отдел в г. Канске) не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства уведомлен, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлено.

В соответствии с положениями п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП полагаю возможным рассмотрение жалобы в отсутствие представителя должностного лица.

В судебном заседании законный представитель ФИО2, защитник Молокова А.Б., полагают обжалуемое постановление законным и обоснованным по доводам, изложенным в возражении.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. п. 1.1, 1.4 Устава МБУ ДО «Нижнепойменская ДШИ» (учреждение) является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием Нижнеингашский район Красноярского края, для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами местного самоуправления Муниципального образования Нижнеингашский район, в сфере культуры. Функции и полномочия Учредителя учреждения осуществляет администрация Нижнеингашского района в лице Главы района.

28.03.2018 г. главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске ФИО3 учреждению выдано предписание № 5633, в котором установлены обязанности по устранению нарушений п. п. 7.3, 3.8, 7.1, 6.7, 10.3, 1.8., 1.9., 11, 1, 5.6 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей» со сроком исполнения 17.04.2019 г.

07.05.2018 г. директором МБУ ДО «Нижнепойменская ДШИ» в адрес главы Нижнеингашского района направлено ходатайство о корректировке бюджета на 2019 год для устранения предписания № 5633 от 28.03.2018г. в размере 1 482,5 тыс. рублей, а также утвержден согласованный с главой Нижнеингашского района перспективный план по выполнению указанного предписания на 2018-2020гг.21.05.2018г. Главой Нижнеингашского района в адрес директора МБУ ДО «Нижнепойменская ДШИ» направлено предложение подготовки и представления плана мероприятий по устранению нарушений с указанием сроков, сумм и ответственных исполнителей. 29.05.2018г. директором МБУ ДО «Нижнепойменская ДШИ» в адрес главы Нижнеингашского района в ответ на вышеуказанное предложение от 21.05.2018г. направлена информация. Так, в соответствии со справкой руководителя МКУ «Учреждение по обеспечению деятельности учреждений культуры» администрации Нижнеингашского района от 18.06.2019г., учреждению на 2018 год были выделены субсидии на ремонт - замену окон. В 2019 году были выделены денежные средства в размере 723 000 рублей на проведение шумоизоляционных мероприятий в помещениях школы. Денежные средства на обеспечение в помещениях учреждения гладкой поверхности стен и пола, приобретение ученической мебели, в 2019 году не выделялись. В 2019 году МБУ ДО «Нижнепойменская ДШИ» выделены денежные средства для устранения нарушений санитарного законодательства в части проведения ремонтных работ. Не выполнение указанного пункта предписания согласуется с п. 10.7 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.07.2014 № 41, согласно которому не допускается проведение ремонтных работ в присутствии детей, следовательно, Учреждение может проводить ремонты только в каникулярный период. Согласно представленной выписке из приказа директора МБУ ДО «Нижнепойменская ДШИ» № 59 от 31.08.2018г. «Об утверждении календарного учебного графика на 2018-2019 учебный год», а также выписке из приказа директора МБУ ДО «Нижнепойменская ДШИ» № 34/1 от 22.03.2019г., установлена следующая продолжительность каникул в течение учебного года: дополнительные каникулы (только для подготовительной группы) с 18.02.2019г. по 24.02.2019г., весенние каникулы с 23.03.2019г. по 31.03.2019г.. летние каникулы с 01.06.2019г. по 31.08.2019г. В период весенних каникул проводились мероприятия с детьми: районный конкурс юных исполнителей «Ингашские переливы» (23.03.2019г.), мастер-класс по керамике (25.03.2019г.), мероприятие «Книжкина неделя» (27.03.2019г.), районный фестиваль детского и юношеского творчества «Дорога к солнцу» (29.03.2019г.). Таким образом, единственное время, когда учреждение имеет право провести ремонтные работы - это период летних каникул, состоящий за пределами установленного предписанием срока. Согласно представленному перспективному плану по выполнению предписания № 5633 от 28.03.2018г., устранение нарушений санитарного законодательства, установленных п. п. 2 и 3 предписания, запланированы за счет средств районного бюджета в 2020 году. В соответствии с протоколом об административном правонарушении № 9072 от 26.04.2019г., учреждением по п. 4 предписания № 5633 от 28.03.2018г. не устранено нарушение в части проведения маркировки ученической мебели. Однако, согласно копии предписания Роспотребнадзора № 9070 от 26.04.2019г., МБУ ДО «Нижнепойменская ДШИ» не надлежит устранять данное нарушение. Согласно перспективному плану по выполнению предписания № 5633 от 28.03.2018г., устранение нарушений санитарного законодательства, установленных п. 4 предписания, запланировано за счет собственных средств учреждения в 2019 году в сумме 34,8 тыс. рублей, в 2020 году в сумме 35,6 тыс. рублей. В соответствии с договором № 1 от 15.03.2019г., а также актом приема- передачи от 05.04.2019г., ИП ФИО9. осуществил поставку МБУ ДО «Нижнепойменская ДШИ» 6 столов-парт и 12 ученических стульев, на общую сумму 34 800 рублей. В подтверждение факта выполнения МБУ ДО «Нижнепойменская ДШИ» п. 8 предписания имеется накладная от 05.03.2019г., согласно которой учреждением приобретены 5 ламп 20Вт на общую сумму 945 рублей. В соответствии с актом проверки № 5622 от 28.03.2018г., в кабинете для теоретических занятий № 2 уровень искусственной освещенности составлял 166-220 лк. Согласно протоколу об административном правонарушении № 9072 от 26.04.2019г. указанный уровень составлял 264-271 лк.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В ходе рассмотрения административного дела в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об АП мировым судьей были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения и, согласно требованиям ст. 26.1 Кодекса РФ об АП, по делу установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, виновность (невиновность) указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Имеющиеся доказательства были оценены мировым судьей в соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса РФ об АП надлежащим образом.

При этом обжалуемое постановление соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об АП, предъявляемым к его содержанию и порядку составления.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, должностным лицом не допущено.

Доводы защитника об истечении срока привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП своего подтверждения не нашли.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 141 в Нижнеингашском районе Красноярского края от 5 июля 2019 года о прекращении производства в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП, в отношении муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Нижнепойменская детская школа искусств», оставить без изменения, жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть пересмотрено в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса РФ об АП.

Председательствующий

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>