Решение № 12-453/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 12-453/2019

Дело № 12-453/2019


Р Е Ш Е Н И Е

05 июня 2019 года г. Пермь

Судья Свердловского районного суда г. Перми О.А. Чуракова,

при секретаре судебного заседания Бересневой Е.И.,

с участием защитника ООО «НОВОГОР – Прикамье» ФИО1, действующей по доверенности,

представителя административного органа ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Новая городская инфраструктура Прикамья» на постановление административной комиссии Свердловского района г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «НОВОГОР – Прикамье» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 г. N 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», назначено наказание в виде административного штрафа в размере -СУММА-

Из постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10:07 часов по адресу: <адрес>, на тротуаре, после завершения аварийных земляных работ, производимых ДД.ММ.ГГГГ, не обеспечена организация содержания места производства работ, не произведена укладка во временном варианте щебеночного основания, в результате чего не обеспечено безопасное движение пешеходов, чем нарушен п. 13.5.4 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 года № 265. Согласно заявке на выдачу разрешения на производство земляных работ от ДД.ММ.ГГГГ и схеме приложенной к заявке, работы на указанном участке производились ООО «НОВОГОР – Прикамье». Таким образом, ООО «НОВОГОР – Прикамье» не приняло мер для организации содержания мест производства работ во временном варианте, путем укладки щебеночного основания на тротуаре, в результате чего не обеспечена безопасность движения пешеходов, указанное образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 г. N 460-ПК «Об административныхправонарушениях в Пермском крае».

В жалобе, поданной в Свердловский районный суд <адрес>, защитник ООО «НОВОГОР – Прикамье», просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что «НОВОГОР – Прикамье» выдано разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на производство земляных работ по ремонту сети водопровода по <адрес>, объекты работ – проезжая часть, тротуар, газон 42 м.кв. Срок производства работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, восстановление полного благоустройства и получение контрольного талона до ДД.ММ.ГГГГ. На представленных фотографиях административным органом, место раскопки – засыпано, спланировано. Подрядной организацией для выполнения работ были согласованы сроки проведения работ и график, произвести работы по благоустройству в щебеночном варианте было согласовано с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с выданным разрешением. ООО «НОВОГОР – Прикамье» по объективным причинам не могло обеспечить наличие щебеночного основания, так как по графику в указанный период времени щебень планировался к завозу на раскопку. Считает, что проверка администрации по соблюдению п. 13.5.4 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 года № 265 должна была быть проведена не ранее ДД.ММ.ГГГГ, т.е. даты, указанной в разрешении. Учитывая изложенное вина ООО «НОВОГОР – Прикамье» в совершении административного правонарушения не доказана, в действиях ООО «НОВОГОР – Прикамье» отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

Защитник ООО «НОВОГОР – Прикамье» доводы, изложенные в жалобе поддержала, просила постановление административной комиссии <адрес> отменить.

Представитель административного органа в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, поскольку в рамках контрольных мероприятий за проведением земляных работ по разрешению №, проводилась проверка организации содержания места земляных работ, в результате которой выявлено нарушение п. 13.5.4 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми ООО «НОВОГОР – Прикамье».

Полно и всесторонне изучив материалы жалобы, дела об административном правонарушении, заслушав лиц участвующих в деле, судья считает, что жалоба удовлетворению не подлежит на основании следующего.

Неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящей главы, образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 N 265 утверждены «Правила благоустройства территории города Перми», правила благоустройства территории города Перми (далее - Правила) разработаны в целях формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, обеспечения сохранности созданных элементов благоустройства.

Правила устанавливают общие требования к содержанию территории, объектам и элементам благоустройства, перечень мероприятий по благоустройству, порядок и периодичность их проведения, а также порядок контроля за соблюдением Правил.

В соответствии с п. 13.5.4. Правил при проведении работ в зимний период заказчик обязан обеспечить организацию содержания места производства работ, обеспечить безопасность дорожного движения транспорта и пешеходов, обеспечить движение транспорта и пешеходов путем укладки во временном варианте железобетонных плит на проезжей части дороги и щебеночного основания на тротуаре. Полное восстановление искусственного покрытия проезжей части, тротуара, иных элементов благоустройства заказчиком выполняется до 10 июня.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 10:07 часов по адресу: <адрес>, на тротуаре, после завершения аварийных земляных работ, производимых ДД.ММ.ГГГГ ООО «НОВОГОР – Прикамье» в нарушение п. 13.5.4 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 года № 265 не обеспечена организация содержания места производства работ, не произведена укладка во временном варианте щебеночного основания, в результате чего не обеспечено безопасное движение пешеходов.

Указанное обстоятельство послужило основанием для привлечения ООО «НОВОГОР – Прикамье» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Факт совершения ООО «НОВОГОР – Прикамье» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» подтверждается письменными доказательствами по делу: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, где указано время, место и обстоятельства совершения административного правонарушения ООО «НОВОГОР – Прикамье». Плановым (рейдовым) заданием на проведение планового осмотра территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Заявкой на выдачу разрешения ООО «НОВОГОР – Прикамье» от ДД.ММ.ГГГГ на проведение работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Актом планового (рейдового) осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе осмотра произведенного по адресу: <адрес>, на тротуаре, после завершения аварийных земляных работ, производимых ДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения п. 13.5.4 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, допущенные ООО «НОВОГОР – Прикамье». Фотоматериалом к акту. Схемой. Разрешением № на производство земляных работ по адресу: <адрес>.

Административная комиссия Свердловского района города Перми, привлекая ООО «НОВОГОР – Прикамье» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», исходила из доказанности вины юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения.

Обстоятельства дела, установленные в ходе разбирательства дела, свидетельствуют о совершении обществом вменяемого административного правонарушения.

Оценив представленные доказательства на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в том числе в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, и установив факт нарушения обществом п. 13.5.4 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 года № 265 судья приходит к выводу, что действия ООО «НОВОГОР – Прикамье» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие ООО «НОВОГОР – Прикамье» всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению обществом установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Доводы ООО «НОВОГОР – Прикамье» о том, что наличие разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ на производство земляных работ по ремонту сети водопровода по <адрес>, исключает вину общества в совершении административного правонарушения, поскольку проверка администрации по соблюдению п. 13.5.4 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 года № 265 должна была быть проведена, не ранее ДД.ММ.ГГГГ, т.е. даты, указанной в разрешении суд считает не состоятельными.

Так пунктом 13.1 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 года № 265 производство на территории города земляных работ допускается на основании разрешения, выдаваемого территориальным органом администрации города Перми заказчику земляных работ (далее - заказчик).

Разрешение Администрации Свердловского района города Перми № от ДД.ММ.ГГГГ на производство земляных работ по ремонту сети водопровода по <адрес>, выдано для проведения аварийных работ на сети водопровода.

Как следует из п. 13.5.5 Правил в случае аварии организация, на балансе которой находится поврежденный объект, немедленно высылает на место аварийную бригаду и организует аварийно-восстановительные земляные работы. При этом должны обеспечиваться безопасность людей и движения транспорта, а также сохранность расположенных рядом подземных и наземных сооружений.

В пункте 13.5.1.2 Правил изложены требования к организации земляных работ, в соответствии с которыми лицо, производящее земляные работы, обязано в том числе: оградить место производства работ, установить информационный указатель с наименованием лица, производящего работы, номерами телефонов, фамилиями должностных лиц, ответственных за производство работ, установить габаритные указатели, световые предупреждающие знаки. Места установки ограждений определяются проектом производства работ. Механизмы, бытовки, строительные материалы и прочее должны находиться в пределах огражденного участка. Ограждение места производства земляных работ должно быть снято только после полного восстановления дорожного покрытия, обеспечить безопасность движения транспорта и пешеходов.

В соответствии с п. 13.6. Правил земляные работы являются законченными после восстановления надлежащего состояния территории и закрытия соответствующего разрешения на производство земляных работ.

Согласно контрольному талону к разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, место производство земляных работ осмотрено, разрешение закрыто.

Из исследованных судом доказательств следует, что на момент осмотра территории, аварийные работы не производились, место производство работ, не обеспечивало безопасность движения пешеходов, укладка во временном варианте щебеночного основания на тротуаре отсутствовало, иного в материалах дела не содержится, таким образом, наличие разрешения не исключает исполнение заявителем Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 года № 265.

При этом, фотоматериал, представленный защитником от ДД.ММ.ГГГГ, не исключает вины ООО «НОВОГОР – Прикамье», поскольку указанные снимки противоречат установленным обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, которые судом признаны законными и обосновании, не доверять которым у суда оснований нет.

Учитывая изложенное, доводы жалобы не содержат правовых оснований, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

При назначении наказания, административный орган учел характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, наказание ООО «НОВОГОР – Прикамье» назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Постановление о привлечении ООО «НОВОГОР – Прикамье» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», вынесено административной комиссией в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, влекущих безусловную отмену постановления, не допущено.

На основании изложенногои руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссии Свердловского района г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «НОВОГОР – Прикамье» - оставить без изменения, жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «НОВОГОР – Прикамье» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента получения копии в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд. Г. Перми.

Судья/подпись

Копия верна:

Судья О.А. Чуракова