Постановление № 5-69/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 5-69/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 мая 2018 года г. Орёл

Судья Северного районного суда г. Орла Баранчиков М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда протокол 57 ОР №030481004 и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении Государственного унитарного предприятия Орловской области «Ветеринарно-санитарный утилизационный завод «Орловский» (далее ГУПОО «Ветсанутильзавод «Орловский»), ОГРН - <***>, ИНН -<***>, КПП-572001001,

УСТАНОВИЛ:

26 марта 2018 года в 11 часов 10 минут по адресу: <...>, в ходе проведения административного расследования, возбужденного 27.02.2018, установлен факт нарушения установленного порядка уведомления Управления по вопросам миграции УМВД России по Орловской области ГУПОО «Ветсанутильзавод «Орловский» о прекращении (расторжении) 18.11.2017 трудового договора с гражданином <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Уведомление в УВМ УМВД России по Орловской области было подано в срок, превышающий три рабочих дня с даты прекращения (расторжения) трудового договора (21.02.2018), что является нарушением требований п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебное заседание представитель УВМ УМВД России по Орловской области, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

В судебном заседании представитель ГУПОО «Ветсанутильзавод «Орловский» - юрисконсульт по доверенности ФИО2 пояснила, что ГУПОО «Ветсанутильзавод «Орловский» данное административное правонарушение совершено впервые, оно характеризуется низкой степенью общественной опасности. ГУПОО «Ветсанутильзавод «Орловский» является унитарным предприятием, и привлечение его к административной ответственности нанесет непоправимый вред его финансовому положению.

Представитель ГУПОО «Ветсанутильзавод «Орловский» - делопроизводитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснила, что с протоколом она согласна, причиной совершения административного правонарушения явилось незнание миграционного законодательства. Штраф в размере от 400 000 до 800 000 рублей в отношении ГУПОО «Ветсанутильзавод «Орловский»» является непосильным, поскольку, в настоящее время предприятие испытывает финансовые трудности. Просила совершенное административное правонарушение признать малозначительным, освободив предприятие от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. В случае невозможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, просила назначить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителей предприятия, судья приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»), работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом Федеральной миграционной службы от 28 июня 2010 года № 147 утверждена форма уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказания услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства (приложение № 20) (далее - Порядок предоставления уведомлений).

Исходя из Порядка предоставления уведомлений, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган ФМС России в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Уведомление может быть подано на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган ФМС России, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru).

При поступлении уведомления в электронной форме должностное лицо территориального органа ФМС России направляет лицу, представившему уведомление, электронное сообщение о приеме уведомления не позднее рабочего дня, следующего за днем получения уведомления.

Уведомление, полученное в электронной форме, распечатывается и заверяется подписью должностного лица территориального органа ФМС России. При этом на уведомлении производится запись "Поступило в электронной форме".

Неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

П. 4.1 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" установлено, что особенности осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, определяются ст. 13.1 данного Федерального закона.

П.9 ст. 13.1 указанного Федерального закона определяет, что работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 18 ноября 2017 прекращен (расторгнут) трудовой договор №300/17, заключенный 12.09.2017 между ГУПОО «Ветсанутильзавод «Орловский» и гражданином <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином <данные изъяты> ФИО1 в УВМ УМВД России по Орловской области ГУПОО «Ветсанутильзавод «Орловский» было направлено посредством электронной почты 21 февраля 2018 года. В связи с чем 27.02.2018 было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Факт совершения ГУПОО «Ветсанутильзавод «Орловский» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и его вина подтверждены доказательствами, имеющимися в деле и исследованными в ходе судебного заседания, а именно: протоколом 57 ОР №030481004 от 03.04.2018 об административном правонарушении, копией трудового договора №300/17 от 12.09.2017, заключенного между ГУПОО «Ветсанутильзавод «Орловский» и гражданином Украины ФИО1, о приеме его на должность обработчика ветсанбрака, дополнительным соглашением№1 к трудовому договору №300/17 от 05.10.2017, заявлением ФИО1 об увольнении по собственному желанию от 17.11.2017, приказом о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) №258 от 20.11.2017, которым прекращено действие трудового договора от 12.09.2017, 18.11.2017 уволен гражданин <данные изъяты> ФИО1, копией уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином ФИО1, направленного ГУПОО «Ветсанутильзавод «Орловский» в УВМ УМВД России по Орловской области посредством электронной почты с отметкой «Принято в эл. форме 21.02.2018», докладной запиской заместителя начальника ОИК УВМ УМВД России по Орловской области ФИО4, определением №19 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 27.02.2018, выпиской из ЕГРЮЛ, сведениями базы СПО «Мигрант-1» в отношении иностранного гражданина ФИО1, а также объяснениями представителя ГУПОО «Ветсанутильзавод «Орловский» ФИО3, данными при составлении протокола об административном правонарушении и в судебном заседании, которая не отрицала факт допущенного нарушения.

С учетом представленных и исследованных по делу доказательств, судья приходит к выводу о том, что факт нарушения установленного порядка уведомления УВМ УМВД России по Орловской области ГУПОО «Ветсанутильзавод «Орловский» о прекращении (расторжении) 18.11.2017 трудового договора с гражданином <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. подтвержден и действия предприятия правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения ГУПОО «Ветсанутильзавод «Орловский» требований законодательства, регламентирующего порядок- предоставления уведомления о расторжении трудового договора с иностранным гражданином, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые юридическое лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, с учетом правовых предписаний, возлагающих обязанность по предоставлению (направлению) такого уведомления на работодателя или уполномоченного им представителя, не представлено, что свидетельствует о наличии вины юридического лица во вменяемом административном правонарушении.

Учитывая изложенное выше, оценив имеющиеся доказательства, прихожу к выводу о наличии в действиях ГУПОО «Ветсанутильзавод «Орловский» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, т.е. нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение.

При назначении ГУПОО «Ветсанутильзавод «Орловский» административного наказания судья, в соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ГУПОО «Ветсанутильзавод «Орловский», в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, судья признает совершение административного правонарушения впервые, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ГУПОО «Ветсанутильзавод «Орловский», в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

Характер совершенного ГУПОО «Ветсанутильзавод «Орловский» правонарушения, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны выступают интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечения устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере, поэтому, отсутствие каких-либо негативных последствий в результате совершенного деяния, равно как и наличие смягчающих обстоятельств, тяжелое финансовое положение привлекаемого к ответственности лица, не являются основаниями для применения статьи 2.9 КоАП РФ. Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем, наличие или отсутствие последствий не имеет правового значения для наступления ответственности. Указанные обстоятельства в силу статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В судебном заседании представитель ГУПОО «Ветсанутильзавод «Орловский» по доверенности ФИО3 просила о снижении размера административного штрафа ниже низшего предела, в связи с тем, что минимальный размер штрафа, предусмотренный ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ для организации является непосильным.

Размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечить справедливое и соразмерное наказание.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, принимая во внимание исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, исходя из имущественного и финансового положения ГУПОО «Ветсанутильзавод «Орловский», судья приходит к выводу о возможности снижения размера административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначении ГУПОО «Ветсанутильзавод «Орловский» наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать Государственное унитарное предприятие Орловской области «Ветеринарно – санитарный утилизационный завод «Орловский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Северный районный суд г. Орла в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья М.Н. Баранчиков