Решение № 2А-6894/2023 2А-6894/2023~М-4513/2023 А-6894/2023 М-4513/2023 от 27 ноября 2023 г. по делу № 2А-6894/2023

Дело №а-6894/2023 ~ М-4513/2023 78RS0№-44

28.11.2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Московский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Бурыкиной Е.Н.

при ведении протокола помощником ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации МО "Киришский муниципальный район" <адрес> о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации МО "Киришский муниципальный район" <адрес> о признании незаконным решения.

Просит признать незаконным решение Администрации Киришского муниципального района <адрес> исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером з/у: <данные изъяты>, площадью 68826 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Кусинское сельское поселение, земельный участок, расположенный правее от участка с кадастровым номером 47:27:0606001:242, в аренду сроком на 49 лет для сельскохозяйственного использования (под сельхозугодья - под сенокос) по заявлению ФИО1 от 11.04.2023г.

Обязать Администрацию Киришского муниципального района <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 11,04.2023г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером з/у: 47:27:0606001:ЗУ1, площадью 68 826 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Кусинское сельское поселение, земельный участок, расположенный правее от участка с кадастровым номером 47:27:0606001:242, в аренду сроком на 49 лет для ссельскохозяйственного использования (под сельхозугодья - под сенокос).

Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 49 лет для сельскохозяйственного использования (под сельхозугодья - под сенокос), номер кадастрового квартала <данные изъяты>, условный кадастровый номер з/у: <данные изъяты>, площадь: 68 826 кв.м., адрес: <адрес>, Кусинское сельское поселение, земельный участок, расположенный правее от участка с кадастровым номером <данные изъяты>

По результатам рассмотрения указанного заявления ДД.ММ.ГГГГ она получила ответ (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) с решением об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

С доводами ответчика не согласна, а именно доказательства несоответствия представленной истцом схемы расположения земельного участка требованиям пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ отсутствуют. В письме Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ-<адрес> указано, что в отношении установленного пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ требования о недопущении вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы действующее законодательство не раскрывает указанных понятий. В связи с чем Департамент недвижимости Минэкономразвития России не может дать рекомендаций по применению указанных требований статьи 11.9 Земельного кодекса РФ. Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению, границы образуемого земельного участка 47:27:0606001 :ЗУ1 определены границами состоящих на государственном кадастровом учете земельных участков с кадастровыми номерами 47:27:0606001:223 и 47:27:0606001:8 со стороны северо- востока, и 47:27:0606001:242 - с юго-запада, а также рельефом (береговой полосой) водного объекта. Исходя из содержания терминов «вклинивание», «вкрапливание», «чересполосица» в обыденном их понимании, из схемы расположения земельного участка очевидно, что части территории либо земельные участки, которые могли бы образовать вклинивание, вкрапливание либо чересполосицу при образовании земельного участка в границах, предусмотренных схемой, отсутствуют. Ответчик не представил конкретных доказательств несоответствия представленной схемы требованиям пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ. В тоже время по данным публичной кадастровой карты смежный по отношению к образуемому земельный участок с кадастровым номером 47:27:0606001:8, поставленный на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, имеет более чем странные границы с точки зрения пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено указанной статьей. На основании пункта 4 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. Исходя из указанных норм земельного законодательства, подготовка схемы расположения земельного участка является правом гражданина, а полномочия по подготовке схемы расположения земельного участка возложены на государственные органы и органы местного самоуправления.

В этой связи Администрация Киришского муниципального района <адрес> при несогласии со схемой расположения земельного участка в части контура границ вновь образуемого земельного участка, а также исключения вклинивания, вкрапливания, чересполосицы, нарушения иных требований, имела возможность подготовить и утвердить свою схему расположения земельного участка. Однако, указанные полномочия ответчик не реализовал, что свидетельствует об отсутствии намерения уполномоченного органа на образование и предоставление земельного участка, а также реализацию права на предварительное согласование предоставления земельного участка.

Образуемый земельный участок соответствует установленному градостроительному регламенту территориальной зоны, в которой он расположен.

Согласно статье 85 Земельного кодекса РФ, статье 36 Градостроительного кодекса РФ правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом. В соответствии со статьей 11.9, 85 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, а также вида разрешенного использования земельных участков определяются такими градостроительными регламентами.

Градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки.

Согласно Карте функциональных зон Генерального плана МО Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района <адрес>, утвержденного решением совета депутатов МО Киришского городского поселения Киришского униципального района от ДД.ММ.ГГГГ № образуемый земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий. Зоны сельскохозяйственного использования: зона сельскохозяйственных угодий, зона для ведения садоводства и дачного хозяйства, зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 3 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об отдельных вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории <адрес>» минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории <адрес> не может быть менее одного гектара. Максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и(или) одного юридического лица, составляет 10 процентов общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и(или) приобретения таких земельных участков.

Таким образом, испрашиваемый истцом участок в целях сельскохозяйственного использования (под сельхозугодья - под сенокос) документам территориального планирования и установленным областным законом требованиям соответствует.

Согласно пункту 17 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, оспариваемое решение не соответствует положениям земельного законодательства и нарушает законные права и интересы административного истца, поскольку заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и схема расположение земельного участка соответствуют установленным законом требованиям, а основание для отказа не подтверждается никакими доказательствами.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО3 административные исковые требования поддержала в полном объёме по указанным в заявлении доводам.

Представитель административного ответчика ФИО4 административные исковые требования не признал, представил отзыв.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

При этом суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, и в соответствии со статьей 62 КАС РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к Администрации Киришского муниципального района <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 49 лет для сельскохозяйственного использования (под сельхозугодья - под сенокос), номер кадастрового квартала <данные изъяты>, условный кадастровый номер <данные изъяты>, площадь: 68 826 кв.м., адрес: <адрес>, Кусинское сельское поселение, земельный участок, расположенный правее от участка с кадастровым номером <данные изъяты>

По результатам рассмотрения указанного заявления ДД.ММ.ГГГГ административный истец получила ответ (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) с решением об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Поскольку, по мнению истца, отказ не соответствует требованиям земельного законодательства и нарушает права заявителя, у административного истца возникло право на обращение за судебной защитой с административным исковым заявлением.

Пунктом 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Пунктом 7 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает заявление и принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или отказывает в предварительном согласовании.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка выносится при наличии оснований, указанных в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Постановлением администрации муниципального образования Киришский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена)» (далее - Регламент).

Пунктом 2.2 Регламента установлено, что предоставление муниципальной услуги осуществляется Администрацией муниципального образования Киришский муниципальный район.

В соответствии с п. 2.3 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решение о возврате заявления, решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Административный истец обратилась в администрацию Киришского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 49 лет для сельскохозяйственного использовавания номер кадастрового квартала 47:27:0606001, условный кадастровый № :ЗУ1, <данные изъяты>.: <адрес>, Кусинское сельское поселение, земельный участок, расположен правее от участка с кадастровым номером 47:27:0606001:242.

Пунктом 2 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что к заявлению прилагается, в том числе схема расположения земельного участка.

Аналогичное требование установлено п.п. 2 п. 2.6 Регламента.

ФИО1 в качестве Приложения 1 к Заявлению была представлена Схема расположения земельного участка.

Согласно приложенной схеме земельный участок имеет узкие, изогнутые в форме буквы «Г» контуры. Большая часть участка заболочена, покрыта деревьями, кустарником, что делает невозможным для использования его под сенокошение. Подъездных путей земельный участок не имеет.

Подпунктом 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 2.10 Регламента установлен исчерпывающий перечень основании отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Подпунктом 1 п. 2.10. Регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является то обстоятельство, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст.11.10 ЗК РФ.

Пунктом 17 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что решение об отказе должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Письмом от 02.05.2023г. № администрация направила ФИО1 Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В качестве основания отказа в предоставлении муниципальной услуги администрация указала положения закреплённые в п.п. 1 п. 8 ст. 35.15 ЗК РФ, п.п. 1 п. 2.10 Регламента. При этом, в Решении указано о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ (недопустимость образования земель участков, приводящих к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам).

Решение административного ответчика суд считает принятым органом в пределах предоставленных ему полномочий, соответствующим требованиям законодательства.

Доводы административного истца являются необоснованными.

Административный истец в своём заявлении, со ссылкой на п. 3 ст. 11 ЗК РФ, указывает на обязанность администрации исправить приложенную к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка схему расположения земельного участка, при наличии замечаний.

Однако, законом на установлена такая обязанность уполномоченного органа.

Согласно п. 3 ст. 11 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 ЗК РФ.

Указанной нормой не установлена безусловная обязанность уполномоченного органа подготовить схему расположения земельного участка, на который укажет заявитель.

В рамках своих полномочий администрация формирует земельные участки и подготавливает схемы размещения таких участков, с учётом эффективного и рационального использования земельных ресурсов.

Сведения о сформированных свободных участках имеются в администрации и размещены на сайте Комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу <адрес> https://agroprom.lenobl.ru/ru/inf/informaciya-o-zemelnyh-uchastkah/.

Лица, заинтересованные в получении земельных участков в целях сельскохозяйственного использования, могут обратиться в администрацию <адрес> за предоставлением уже сформированных земельных участков.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемые действия административным ответчиком совершены ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец обратился в суд с иском ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.

Административным истцом не указано какие права и законные интересы нарушаются оспариваемым решением.

Административным ответчиком в обоснование своих возражений представлены суду акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, электронный носитель с фотоматериалами и схема фотосъемки участка.

Акт осмотра и фотоматериалы показывают непригодность земельного участка условным кадастровым номером з/у: <данные изъяты>, площадью 68 826 кв.м., по адресу: <адрес>, Кусинское сельское поселение, земельный участок, расположенного правее от участка с кадастровым номером <данные изъяты>, для использования под сенокошение.

В черно-белом исполнении 15 фотографий приложены к акту осмотра (эти фотоматериалы записаны в виде 15-ти файлов на электронный носитель).

Из представленных материалов усматривается, что вышеуказанный земельный участок зарос сорной травяной растительностью по всей площади, частично зарос древесно-кустарниковой растительностью с видовым составом; верба, ива, ольха, береза, хвойных пород высотой от 1 до 10метров. Земляной покров не ровный, отмечается присутствие бугров, кочек, насыпей.

Местоположение частей границ земельного участка уходят вглубь границ смежных земельных участков, что может препятствовать рациональному использованию и охране земель. Состояние испрашиваемого земельного участка не позволяет использовать его для сенокошения.

Таким образом, Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги выраженное в письме администрации муниципального образования Киришский муниципальный район <адрес> от 02.05.2023г. № принято уполномоченным органом в рамках компетенции предоставленной ему земельным законодательством.

Указанное Решение об отказе в <данные изъяты><данные изъяты>ЗУ1, площадью 68 826 кв.м., по адресу: <адрес>, Кусинское сельское поселение, земельный участок, расположенный правее от участка с кадастровым номером <данные изъяты>, соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения и содержит указание на фактическое и правовое основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Решение не противоречат нормам Земельного кодекса РФ, Административному регламенту предоставления государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», а потому отсутствуют основания для признания указанного решения незаконным и его отмене. Отказывая в признании решения административного ответчика не законными, суд учитывает, что стороной истца в нарушение ст. 227 Кодекса об административном судопроизводстве РФ не представлены доказательства нарушения его прав оспариваемым решением. Поскольку судом отказано в признании незаконным решения административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, отсутствуют основания для возложения на ответчика обязанности предварительно согласовать предоставление испрашиваемого истцом земельного участка.

Поэтому, следует отказать в удовлетворении требования административного истца признать незаконным решение Администрации Киришского муниципального района <адрес> исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером з/у: <данные изъяты> площадью 68826 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Кусинское сельское поселение, земельный участок, расположенный правее от участка с кадастровым номером <данные изъяты> в аренду сроком на 49 лет для сельскохозяйственного использования (под сельхозугодья - под сенокос) по заявлению ФИО1 от 11.04.2023г. и обязать Администрацию Киришского муниципального района <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 11,04.2023г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером з/у: <данные изъяты> площадью 68 826 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Кусинское сельское поселение, земельный участок, расположенный правее от участка с кадастровым номером <данные изъяты>, в аренду сроком на 49 лет для ссельскохозяйственного использования (под сельхозугодья - под сенокос).

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Московский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

Е.Н. Бурыкина