Постановление № 5-1198/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 5-1198/2017

Дело № 5-1198/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 ноября 2017 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Тесёлкина С.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ, в отношении ОДО «ЛОГАРИТМ», УНП 190834982, ОКПО 377231015000, зарегистрированный по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

19 мая 2017 года на ППУ «Долосцы», при осуществлении контроля за перемещением транспортных средств, следующих с территории Республики Беларусь, должностными лицами Псковской таможни было приостановлено движение транспортного средства «VOLVO FH12» государственный регистрационный номер ****, прицеп SCHMITZ, государственный регистрационный номер ****, принадлежащего перевозчику ОДО «ЛОГАРИТМ», следовавшего под управлением водителя К.Д.А..

Согласно представленным К.Д.А. товаросопроводительным документам: CMR №4579 от 08.05.2017 года, акту карантинного фитосанитарного контроля (надзора) от 09.05.2017 № 671507090517025; фитосанитарному сертификату Республики Беларусь № 05/67-17/1021-Р от 08.05.2017 на бланке 1438092, в указанном транспортном средстве перемещался товар: «перец стручковый сладкий свежий», код ТН ВЭД 0709601001, страна происхождения товара – Мадагаскар, весом брутто 18042 кг.

Ввиду того, что участились случаи реализации противоправных схем ввоза «санкционных» товаров из Республики Беларусь на территорию РФ с использованием белорусских и литовских реэкспортных фитосанитарных сертификатов, выданных на основании поддельных фитосанитарных сертификатов стран, не входящих в список государств, из которых Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 августа 2014 года № 778 «О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 года № 560, от 24 июня 2015 г. № 320, от 29 июня 2016г. № 305 и от 30 июня 2017 г. № 293» установлен запрет на ввоз сельскохозяйственной продукции, указанный товар был направлен на склад временного хранения, для проведения дополнительных проверочных мероприятий.

В целях определения региона произрастания товара «перец стручковый сладкий свежий» произведен отбор проб и образцов и принято решение о назначении таможенной экспертизы.

Согласно заключению таможенного эксперта происхождение товара «перец стручковый сладкий свежий», приходится на области Европы с умеренным климатом, пыльцевые типы, характерные для флоры Республики Мадагаскар в спектрах исследованных проб отсутствуют.

Предъявленный таможенному органу фитосанитарный сертификат на товар «перец стручковый сладкий свежий» (страна происхождения Мадагаскар) не подтверждает соответствие товара «перец стручковый сладкий свежий» (происхождение - область Европы с умеренным климатом), обнаруженного в транспортном средстве ОДО «ЛОГАРИТМ», предъявляемым карантинным фитосанитарным требованиям.

Таким образом, в действиях ОДО «ЛОГАРИТМ», усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, выразившимся в несоблюдении установленных Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 г. № 318 «Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе» карантинных фитосанитарных требований при ввозе в Российскую Федерацию товара, происхождение которого отличается от наименования и местоположения страны происхождения, указанной в фитосанитарных сертификатах.

Представитель ОДО «ЛОГАРИТМ» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом. В представленном таможенному органу и суду отзыве вину в совершении административного правонарушения не признал, указав, что ОДО «ЛОГАРИТМ» были предприняты и выполнены все необходимые меры по идентификации, проверке документов и груза исходя из его возможностей.

Кроме того, в пункте пропуска «Красная горка» Смоленской области от должностного лица Россельхознадзора было получено разрешение на ввоз товара «перец стручковый сладкий свежий».

Поскольку в деле об административном правонарушении отсутствуют доказательства вины ОДО «ЛОГАРИТМ», просит прекратить производство по делу или ограничиться предупреждением.

Также ОДО «ЛОГАРИТМ» просит произвести дополнительную проверку и истребовать из Псковской таможни дополнительные доказательства вины.

Представитель Псковской таможни ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержал.

Выслушав представителя Псковской таможни ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Статьей 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 152 Таможенного кодекса Таможенного Союза определено, что перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

На основании пункта 2 статьи 152 ТК ТС товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, прибывшие на таможенную территорию Таможенного союза, подлежат немедленном вывозу с таможенной территории Таможенного союза, если иное не предусмотрено законодательством и (или) международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Под запретами и ограничениями понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий, в том числе, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами (подпункт 8 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного Союза).

В соответствии с пунктом 3.1 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза (далее – Положение), утвержденного Решением Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе», карантинному фитосанитарному контролю (надзору) подлежит каждая ввозимая на таможенную территорию Евразийского экономического союза партия подкарантинной продукции, включенной в Перечень подкарантинной продукции.

Согласно пункту 2.1 Положения «фитосанитарный сертификат» - документ международного образца, сопровождающий подкарантинную продукцию (подкарантинные грузы, подкарантинные материалы, подкарантинные товары) и выдаваемый уполномоченным органом по карантину растений страны-экспортера (реэкспортера) по форме, установленной Международной конвенцией по карантину и защите растений от 6 декабря 1951 года, и удостоверяющий, что подкарантинная продукция (подкарантинные грузы, подкарантинные материалы, подкарантинные товары) соответствует фитосанитарным требованиям страны-импортера.

Условия оформления и выдачи экспортных и реэкспортных фитосанитарных сертификатов установлены Международным стандартом по фитосанитарным мерам № 12 «Руководство по фитосанитарным мерам» в редакции от 2011 г. (далее - Международный стандарт).

Пунктом 3.1.1 Международного стандарта фитосанитарные сертификаты считаются недействительными, если содержат или отражают: неполные или некорректные сведения; недостоверные или путанные сведения; спорные или непоследовательные сведения; формулировки или сведения, не совместимые с моделью фитосанитарных сертификатов; сведения, добавленные неуполномоченными лицами; несанкционированные (не проштампованные, не датированные или не подтвержденные подписью) исправления или удаления; истекший срок действия, за исключением случаев использования в качестве заверенной копии для целей реэкспорта; нечитабельные (например, неразборчиво написанные, поврежденные); незаверенные копии; переданы несанкционированным способом передачи (в отношении электронных фитосанитарных сертификатов); являются фитосанитарными сертификатами на растения, растительные продукты и другие подкарантинные материалы, запрещенные к ввозу.

В п. 2 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе") определено, что «выпуск продукции в обращение» - поставка или ввоз продукции (в том числе отправка со склада изготовителя или отгрузка без складирования) с целью распространения на территории Союза в ходе коммерческой деятельности на безвозмездной или возмездной основе. Также указано, что в технических регламентах ЕАЭС также могут содержаться требования к терминологии, упаковке, маркировке, этикеткам и правилам их нанесения, санитарные требования и процедуры, а также ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные требования, имеющие общий характер.

Судьей из материалов дела установлено, что 19 мая 2017 года на ППУ «Долосцы», при осуществлении контроля за перемещением транспортных средств, следующих с территории Республики Беларусь, должностными лицами Псковской таможни было приостановлено движение транспортного средства «VOLVO FH12» государственный регистрационный номер ****, прицеп SCHMITZ, государственный регистрационный номер ****, принадлежащего перевозчику ОДО «ЛОГАРИТМ», следовавшего под управлением водителя К.Д.А..

Согласно представленным К.Д.А.. товаросопроводительным документам: CMR №4579 от 08.05.2017 года, акту карантинного фитосанитарного контроля (надзора) от 09.05.2017 № 671507090517025; фитосанитарному сертификату Республики Беларусь № 05/67-17/1021-Р от 08.05.2017 на бланке 1438092, в указанном транспортном средстве перемещался товар: «перец стручковый сладкий свежий», код ТН ВЭД 0709601001, страна происхождения товара – Мадагаскар, весом брутто 18042 кг.

В целях определения региона произрастания товара «перец стручковый сладкий свежий» Псковской таможней произведен отбор проб и образцов и принято решение о назначении таможенной экспертизы.

Согласно заключению таможенного эксперта происхождение товара «перец стручковый сладкий свежий», приходится на области Европы с умеренным климатом, пыльцевые типы, характерные для флоры Республики Мадагаскар в спектрах исследованных проб отсутствуют.

Поскольку по результатам экспертного исследования образцов товара «перец стручковый сладкий свежий» не подтверждена его страна происхождения, указанная в Графе 5 «место происхождение» фитосанитарного сертификата Республики Беларусь № 05/67-17/1021-Р от 08.05.2017 на бланке 1438092, данный фитосанитарный сертификат содержат недостоверные сведения, и недействителен, в связи с чем, ввоз ОДО «ЛОГАРИТМ» указанного товара на территорию Российской Федерации произведен с нарушением предъявляемых карантинных фитосанитарных требований.

Кроме того, товар «перец стручковый сладкий свежий», происхождением из областей Европы с умеренным климатом, входящих во всей своей совокупности в Европейский Союз, включен в Перечень запрещенной к ввозу сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия, установленный Постановлением Правительства РФ от 07.08.2014 г. № 778 «О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560, от 24 июня 2015 г. № 320 и от 29 июня 2016 г. № 305», запрещен к ввозу в Российскую Федерацию на основании Указов Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», от 24.06.2015 г. № 320 «О продлении действия отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» и от 29.06.2016 г. № 305 «О продлении действия отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», изданных в целях защиты национальных интересов Российской Федерации и в соответствии с федеральными законами от 30.12.2006 г. № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах» и от 28.12.2010 N 390-ФЗ «О безопасности».

Следовательно, перевозчиком ОДО «ЛОГАРИТМ» было допущено нарушение запрета на ввоз товаров, запрещённых к ввозу на территорию Российской Федерации, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ.

Доводы представителя ОДО «ЛОГАРИТМ» об отсутствии в его действиях вины, так как были предприняты и выполнены все необходимые меры по идентификации, проверке документов и груза исходя из его возможностей, судья находит не обоснованными, поскольку при перевозке груза именно перевозчик вступает в правоотношения с таможенным органом и несет ответственность за предоставление недостоверных сведений.

Правоотношения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, регулируются Таможенным кодексом Таможенного союза (ст. 1 ТК ТС).

На основании ст. 2.1 ч. 2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По мнению суда, фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что у ОДО «ЛОГАРИТМ» имелась возможность для соблюдения требований таможенного законодательства, однако им не была соблюдена та степень осмотрительности, которая необходима для предотвращения нарушения требований таможенного законодательства, хотя перевозчик имел реальную возможность для соблюдения правил и норм. Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению юридическим лицом предусмотренных законом обязанностей, не установлено.

Таким образом, учитывая, что все действия юридического лица опосредованы, и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора, учредительных и иных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, суд полагает, что ОДО «ЛОГАРИТМ» не были предприняты все достаточные и необходимые меры для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Вина ОДО «ЛОГАРИТМ» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: актом таможенного осмотра помещений и территорий от 11.05.2017 года, актом таможенного досмотра от 15.05.2017 года, товаросопроводительными документами: CMR № 4579 от 08.05.2017, актом карантинного фитосанитарного контроля (надзор) № 671507090517025 от 09.05.2017 года, фитосанитарным сертификатом № 05/67-17/1021-Р от 08.05.2017 года, актом отбора проб и образцов от 15.05.2017 года, заключением таможенного эксперта № 12402003/0018309 от 22 мая 2017 года, протоколом об административном правонарушении.

С учетом изложенного, по мнению суда, вина указанного юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ доказана.

Санкцией ст. 16.3 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

При назначении административного наказания суд учитывает, что товар «перец стручковый сладкий свежий», код ТН ВЭД ТС 0709601001, весом брутто 18042 кг был возвращен перевозчику и не изымался, поэтому, принимая во внимание характер и степень опасности содеянного правонарушения, обстоятельства его совершения, отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств (повторное привлечение к административной ответственности, предусмотренной ст.16.3 КоАП РФ) считает возможным определить наказание в виде штрафа в пределах санкции ст. 16.3 КоАП РФ, то есть в размере 60000 рублей, полагая данный вид наказания соответствующим содеянному правонарушению и целям, указанным в ст. 3.1 КоАП РФ.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1., ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ судья не усматривает, поскольку перевозчик ОДО «ЛОГАРИТМ», согласно представленным сведениям, зарегистрирован в качестве коммерческой организации на территории Республики Беларусь, сведения о нем в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства отсутствуют, в связи с чем, не соответствует критериям субъектам малого и среднего предпринимательства, определенным в ст. 4.1 Федерального Закона №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», то есть положения статьи 4.1.1. КоАП РФ на него не распространяются.

Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ОДО «ЛОГАРИТМ» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Штраф оплатить по следующим реквизитам:

Реквизиты для перечисления суммы штрафа следующие:

Банк получателя: Операционный департамент Банка России, Москва, 701, БИК 044501002, получатель: ИНН <***> КПП 773001001 Межрегиональное операционное УФК (ФТС России), счёт получателя: 40101810800000002901, КБК 15311009000010000180, ОКТМО 45328000, код таможни: 10209000, поле «Назначение платежа» оплата по постановлению об АП № 5-1198/2017 для Псковской таможни. В случае оплаты на территории иностранного государства – код валютной операции (VO70010).

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу. В указанный срок документ об уплате штрафа должен быть представлен в Псковский городской суд. При отсутствии сведений об уплате штрафа по истечении 60-дневного срока постановление суда направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Срок предъявления к исполнению 2 (два) года.

Судья С.М. Тесёлкина