Решение № 12-39/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 12-39/2020

Дело № 12-39/2020


РЕШЕНИЕ

г. Мончегорск 21 мая 2020 года

Судья Мончегорского городского суда Мурманской области Двойнишникова И.Н. (184511, <...>), рассмотрев жалобу защитника акционерного общества «Тандер» ФИО2, действующей на основании доверенности, на постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Мурманской области в городе Мончегорске, городе Оленегорске и Ловозерском районе от <дд.мм.гггг> №.... по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Тандер»,

установил:

Постановлением Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Мурманской области в городе Мончегорске, городе Оленегорске и Ловозерском районе (далее – Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора, административный орган) от <дд.мм.гггг> №.... акционерное общество «Тандер» (далее - АО «Тандер», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе, а также в дополнениях к жалобе защитник АО «Тандер» ФИО2 просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы ссылается на нарушение при проведении проверочных мероприятий требований Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку не соблюдены периодичность проверок в отношении юридического лица и срок их проведения.

Полагает, что общий срок проведения проверки юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, не может превышать 60 рабочих дней, поскольку это создает чрезмерное ограничение прав проверяемого.

Считает, что установленный законом срок между плановыми проверками юридического лица должен исчисляться с даты проведения последней плановой проверки в отношении каждого из филиалов, представительств такого юридического лица.

Указывает, что направление телеграммы является ненадлежащим уведомлением юридического лица о проведении проверки, административным органом нарушен срок уведомления юридического лица о проведении проверки.

Поскольку нарушения выявлены в ходе одного мероприятия по контролю и выразились в форме бездействия юридического лица, рассмотрены одним и тем же должностным лицом, считает, что дела об административных правонарушениях должностное лицо административного органа должно было рассмотреть в одном производстве с вынесением постановления о назначении одного административного наказания.

Доказательств отнесения торгового объекта АО «Тандер» - продовольственного магазина «Магнит», в котором выявлено нарушение, к категории чрезвычайно высокого риска (1 класс) не имеется.

В суд законный представитель АО «Тандер», защитник Общества ФИО2, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, не явились.

Представитель административного органа Управления Роспотребнадзора по Мурманской области, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, участия в суде не принимал. Заместитель руководителя ФИО3 представил отзыв на жалобу, в котором просил рассмотрение дела отложить до окончания карантинных мероприятий, связанных с угрозой распространения на территории города Мончегорска новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела отказано.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 11 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от <дд.мм.гггг> № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 52-ФЗ).

Согласно пункту 1.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее - СП 2.3.6.1066-01), утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации <дд.мм.гггг>, данные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие, в том числе организации торговли независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей.

Пунктом 2.7 СП 2.3.6.1066-01 определено, что в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли.

Согласно пункту 7.8 СП 2.3.6.1066-01 все пищевые продукты в складских помещениях, охлаждаемых камерах, подсобных помещениях и т.п. должны храниться на стеллажах, поддонах или подтоварниках, изготовленных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, и высотой не менее 15 см от пола. Складирование пищевых продуктов вблизи водопроводных и канализационных труб, приборов отопления, вне складских помещений, а также складирование незатаренной продукции непосредственно на полу, навалом не проводится.

В соответствии с пунктом 1.3 СП 2.3.6.1066-01 планировка и технические возможности организации торговли должны соответствовать государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам для обеспечения требуемых условий приема, хранения, переработки и реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, соблюдение правил личной гигиены работниками.

В силу пункта 8.4 СП 2.3.6.1066-01 подготовка, взвешивание и упаковка сырых и готовых к употреблению пищевых продуктов производится раздельно. Продажа сырых продуктов (мяса, птицы, рыбы, морепродуктов, яиц, овощей и др.) и полуфабрикатов из них должна производиться в специальных отделах, раздельно от реализации готовых к употреблению продуктов.

Пунктом 13.5 СП 2.3.6.1066-01 предусмотрено, что работники организации торговли обязаны соблюдать правила личной гигиены, в том числе перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку.

В силу пункта 1.4 СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль.

В соответствии с пунктом 14.1 СП 2.3.6.1066-01 руководитель организации торговли, в том числе обеспечивает организацию производственного контроля.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дд.мм.гггг> №.... введены в действие СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила» (далее - СП 1.1.1058-01).

Пункт 1.5 СП 1.1.1058-01 обязывает юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством про ведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и про ведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктами 13.1, 13.2 СП 2.3.6.1066-01 предусмотрено, что лица, поступающие на работу в организации торговли, проходят медицинские осмотры, профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке. На каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.

Статьей 35 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 52-ФЗ предусмотрено, что профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Федеральный закон от <дд.мм.гггг> № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» устанавливает правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации.

Статьей 1 указанного Федерального закона определено, что национальный календарь профилактических прививок - нормативный правовой акт, устанавливающий сроки и порядок проведения гражданам профилактических прививок.

Приказом Минздрава России от <дд.мм.гггг> №....н утвержден национальный календарь профилактических прививок, согласно которому взрослые от 18 лет подлежат ревакцинации против дифтерии, столбняка каждые 10 лет от момента последней ревакцинации; взрослые от 18 до 55 лет подлежат вакцинации против вирусного гепатита В; взрослые от 36 до 55 лет (включительно), относящиеся к группам риска (работники организаций торговли) не болевшие, не привитые, привитые однократно, не имеющие сведений о прививках против кори, подлежат ревакцинации против кори.

Как следует из материалов дела на основании Распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от <дд.мм.гггг> №.... в соответствии с утвержденным ежегодным планом проверок на 2019 год в отношении АО «Тандер» проведена плановая выездная проверка по выполнению обязательных требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения по фактическому адресу осуществления деятельности юридического лица, в том числе в городе <адрес>.

Установлен срок проведения проверки в течение 20 дней - с <дд.мм.гггг><дд.мм.гггг>.

Дополнением от <дд.мм.гггг> к Распоряжению №.... от <дд.мм.гггг> в соответствии частью 3 статьи 13 Федерального закона от <дд.мм.гггг> №....-Ф3 срок проведения плановой выездной проверки в отношении АО «Тандер» продлен на 20 рабочих дней - с <дд.мм.гггг><дд.мм.гггг>.

В ходе проведения проверки <дд.мм.гггг> в магазине «Магнит» по адресу: <адрес> были выявлены следующие нарушения:

- в нарушение пункта 2.7 СП 2.3.6.1066-01 для сбора мусора и пищевых отходов предусмотрено два контейнера; один контейнер без крышки, оба контейнера не имеют маркировки; отсутствует площадка с твердым покрытием, контейнеры заполнены более чем на 2/3 их объема, согласно договору №.... от <дд.мм.гггг> периодичность вывоза ТКО реже 1 раза в сутки (1 контейнер через день, по нечетным дням года); не представлены данные о видах и классах отходов АО «Тандер», образуемых в ходе деятельности, расчеты суммарного объема мусоросборников с учетом кратности освобождения, необходимого для деятельности; схемы размещения контейнерных площадок с указанием разрешенного к размещению количества контейнеров, данные о сборе и утилизации (уничтожении) пищевых отходов от деятельности; не представлены договоры на водопотребление и водоотведение, отсутствуют протоколы лабораторных исследований по микробиологическим показателям, химическому составу, по органолептическим свойствам; не представлена документация о наличии в магазине приточно-вытяжной механической вентиляции;

- в нарушение пункта 7.8 СП 2.3.6.1066-01 загрузка товара в магазин осуществляется с отдельного входа, товар поступает в транспортных контейнерах (тележках), выгружается в коридор магазина, по периметру которого размещены двери в помещения для персонала, обеспечивая их частичное или полное закрытие; контейнеры с товаром стоят до разгрузки в торговый зал в коридоре;

- в нарушение пункта 3.4 СП 2.3.6.1066-01 в моечной магазина моечные раковины присоединены к канализационной сети без воздушного разрыва;

- в нарушение пункта 8.4 СП 2.3.6.1066-01 взвешивание сырых продуктов (овощи и фрукты) и готовых к употреблению продуктов (конфеты) производится продавцом на одних весах, установленных на кассовом узле;

- в нарушение пункта 13.4 СП 2.3.6.1066-01 осуществляется совместное хранение санитарной и домашней одежды, обуви, головных уборов;

- в нарушение пункта 13.5 СП 2.3.6.1066-01 персонал не обеспечен специальными головными уборами (в комплект санитарной одежды не входит головной убор);

- в нарушение пунктов 1.4, 14.1 СП 2.3.6.1066-01 отсутствует информация о выполнении программы производственного контроля, в том числе в части контроля качества воды по микробиологическим, органолептическим, химическим показателям безопасности, воздействием на работников физических факторов (микроклимат, шум, вибрация, освещенность), за условиями труда на предприятии торговли;

- в нарушение пунктов 1, 3, 5, 6 статьи 34 Федерального закона Российской Федерации от <дд.мм.гггг> № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 19, 30, 31, 33 приложения 3 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от <дд.мм.гггг> №....н, пункта 13.2 СП 2.3.6.1066-01, в личных медицинских книжках отсутствуют отметки о результатах медицинских обследований и лабораторных исследований У продавцов ФИО1, ФИО4, ФИО5, товароведов Образцовой, Карповой;

- в нарушение статьи 35 Закона Российской Федерации от <дд.мм.гггг> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», приложения №.... к Приказу Минздрава России от <дд.мм.гггг> №....н, пунктов 2.1, 2.6 СП 3.1.13.2.3146-13 в личных медицинских книжках продавцов ФИО1, ФИО5 отсутствуют отметки о вакцинации против дифтерии, столбняка, кори, вирусного гепатита В;

- в нарушение статьи 11, пунктов 1, 2 статьи 36 Федерального закона Российской Федерации от <дд.мм.гггг> № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения», пунктов 13.1, 13.2, 14.1 СП 2.<дд.мм.гггг>-01 на момент обследования магазина отсутствуют данные, подтверждающие прохождение гигиенической аттестации у продавцов ...., отсутствуют отметки об аттестации в личных медицинских книжках.

По результатам проверки составлены протокол осмотра б/н от <дд.мм.гггг>, акт санитарно-эпидемиологического обследования от <дд.мм.гггг>, экспертные заключения №.... от <дд.мм.гггг>, №.... от <дд.мм.гггг>, №.... от <дд.мм.гггг>, акт проверки от <дд.мм.гггг>, в которых отражены выявленные нарушения.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления <дд.мм.гггг> уполномоченным должностным лицом в отношении АО «Тандер» протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения <дд.мм.гггг> АО «Тандер» к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Вместе с тем, принятое административным органом постановление в отношении АО «Тандер» нельзя признать законным и обоснованным.

В силу пункта 1 части 2 статьи 20 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 294-ФЗ к грубым нарушениям требований к организации и проведению проверок отнесено нарушение части 12 статьи 9 названного Федерального Закона (в части срока уведомления о проведении проверки).

Согласно части 12 статьи 9 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале про ведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Таким образом, возможными способами уведомления юридического лица о предстоящей проверке в соответствии с положениями Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 294-ФЗ являются направление распоряжения заказным почтовым отправлением, посредством электронного документа или же иным доступным способом обеспечивающим получение распоряжения.

Письмо заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области №.... от <дд.мм.гггг> о проведении плановой проверки АО «Тандер» с <дд.мм.гггг> было направлено заказным письмом с уведомлением по адресу юридического лица: <адрес> получено Обществом <дд.мм.гггг>. Распоряжение о проведение проверки было вручено <дд.мм.гггг> нарочно сотруднику филиала АО «Тандер» в городе Мурманске. Кроме того, информация о проведении вышеуказанной проверки направлялась в адрес юридического лица АО «Тандер» и в адрес филиала АО «Тандер» в городе Мурманске посредством писем №.... от <дд.мм.гггг>, которые получены представителями юридического лица 18 и <дд.мм.гггг>, соответственно. Также юридическое лицо было уведомлено о вышеуказанной проверке посредством телеграммы, врученной представителю Общества <дд.мм.гггг>.

Учитывая, что АО «Тандер» распоряжение о проведении проверки получено <дд.мм.гггг>, что подтверждается сформированным официальным сайтом ФГУП «Почта России» pochta.ru, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №...., с учетом выходных дней (3, 4, 5 мая) и того, что проверка началась с <дд.мм.гггг>, не свидетельствует о соблюдении административным органом части 12 статьи 9 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 294-ФЗ - уведомление не позднее чем за три рабочих дня до начала проведения проверки.

Вручение копии распоряжения <дд.мм.гггг> №.... нарочно сотруднику филиала АО «Тандер» в городе Мурманске ФИО6 не свидетельствует о соблюдении такого срока Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области.

Доказательств того, что руководитель филиала АО «Тандер» в городе Мурманске вправе представлять интересы юридического лица, осуществлять деятельность от его имени суду не представлено.

Таким образом, материалы дела не содержат данных о том, что избранный административным органом способ извещения Общества о планируемой проверке обеспечил своевременное уведомление проверяемого лица в установленном законом порядке, что является грубым нарушением требований к организации и проведению проверки.

Согласно статье 20 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Принимая во внимание, что результаты проверки в силу вышеизложенного не могут рассматриваться как допустимые доказательства по делу, жалоба АО «Тандер» подлежит удовлетворению в силу недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Устранение данного нарушения путем возвращения административного материала в Управление Роспотребнадзора по Мурманской области в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невозможно, поскольку срок проведения проверки, установленный распоряжением №.... от <дд.мм.гггг>, истек.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу АО «Тандер» - удовлетворить.

Постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Мурманской области в городе Мончегорске, городе Оленегорске и Ловозерском районе от <дд.мм.гггг> №.... по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Тандер» отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья И.Н. Двойнишникова