Решение № 12-62/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 12-62/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

<дата> года <адрес> края

Судья <адрес> городского суда <адрес> ФИО2,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 ФИО7,

должностных лиц - ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора <адрес> ФИО3, действующей на основании доверенности № от <дата>, главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО4, действующей на основании доверенности № от <дата>,

рассмотрев жалобу ФИО1 ФИО21 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО5 № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1 ФИО22, <дата> года рождения, уроженки <адрес> края, проживающей по адресу: <адрес>, <данные изъяты> краевого государственного казенного общеобразовательного учреждения, реализующего адаптированные основные общеобразовательные программы «Школа-интернат №»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО5 № от <дата> ФИО1 ФИО8 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Названным постановлением директор краевого государственного казенного общеобразовательного учреждения, реализующего адаптированные основные программы «Школа-интернат №» (далее по тексту - КГКОУ ШИ №) ФИО1 ФИО9 признана виновной в том, что в период проверки КГКОУ ШИ № с 09 часов 10 минут до 12 часов 30 минут <дата> по адресу: <адрес> и в период проверки с 12 часов 50 минут до 13 часов 15 минут по адресу: <адрес>, ею нарушены обязательные требования санитарного законодательства, а именно: в нарушение пунктов 3.1., 4.23., 4.27.7., 4.27.8., 4.28., 5.4., 7.2., 11.5., 12.1. главы XII СанПиН 2.<дата>-15; пунктов 3.4.1., 3.5. СанПиН 2.<дата>-01, территория учреждения по адресу: <адрес>, не ограждена со стороны хозяйственной зоны; в учреждении по адресу: <адрес>, санитарные узлы не оборудованы кабинами с дверями без запоров, при наличии интерната санитарные узлы, раздельные для девочек и мальчиков, не оборудованы кабинами с дверями без запоров; рядом с умывальными раковинами не размещены вешалки для индивидуальных полотенец (полотенца хранятся в спальных комнатах, раздельных для девочек и мальчиков, на спинках кроватей); стена в коридоре перед спортивным залом с дефектом, с признаками поражений грибком; потолок лестничных пролетов и клетки между первым и вторым этажами здания со следами подтеков; в физкультурном зале проветривание проводится через дверь (фрамуги и форточки отсутствуют). В умывальной комнате в спальном блоке для мальчиков окно фрамугами и форточками не оборудовано; в учреждении по адресу: <адрес>, вода не отвечает санитарно-эпидемиологическим требованиям на питьевую воду. В пробе питьевой воды, отобранной <дата> в 12 часов 50 минут из водопроводного крана внутренней системы водоснабжения в моечной пищеблока показатель запаха 3 балла, при гигиеническом нормативе не более 2. В пробе питьевой воды, отобранной <дата> в 13 часов 15 минут из водопроводного крана внутренней системы водоснабжения в сыром цехе пищеблока показатель запаха 3 балла, при гигиеническом нормативе не более 2. В пробе питьевой воды, отобранной <дата> в 12 часов 50 минут из водопроводного крана внутренней системы водоснабжения в моечной пищеблока содержание вредного вещества «железо» 0,680+0,17мг/дм3 при нормативе 0,3мг/дм3; в учреждении по адресу: <адрес>, при наличии интерната при круглосуточном пребывании детей не предоставлена постоянная возможность помывки детей в душе (отсутствует душевая); работники КГКОУ ШИ № не проходят в полном объеме предварительные, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры в установленном порядке; не проходят профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию при приеме на работу и далее с периодичностью не реже 1 раза в 2 года.

Не соглашаясь с вышеназванным постановлением, ФИО1 ФИО10 подала в <адрес> городской суд жалобу, в обоснование которой указала, что обстоятельства и выводы, изложенные в постановлении, частично не соответствуют фактическим обстоятельствам, а именно, объект КГКОУ ШИ № был построен в 1977 году. Планом-схемой постройки ограждение со стороны хозяйственной зоны не было предусмотрено. Все 40 лет существовало единое ограждение от частного сектора. Поскольку учреждение является государственным и своих денежных средств не имеет, то финансирование происходит только из средств краевого бюджета. Ею неоднократно направлялись письма в Министерство образования <адрес> с просьбой о выделении денежных средств на постройку данного ограждения. В настоящее время заключены договоры с индивидуальным предпринимателем ФИО6 на поставку и установку кабин с дверями без запоров. Планируемые сроки исполнения - август 2017 года. Считает, что для детей с умственной отсталостью способ хранения полотенец в спальных комнатах мальчиков и девочек на спинках кроватей является приемлемым, поскольку дети не путают полотенца, а берут только свои. Кроме того, ею заключен договор на поставку и установку кабинок с вешалками для индивидуальных полотен. Ежегодно в здании учреждения к новому учебному году проводится косметический ремонт. Производится грунтовка, оштукатуривание, окраска стен и иных покрытий. Администрацией учреждения неоднократно заявлялось учредителю о необходимости проведения ремонта кровли здания, но денежные средства не выделялись. Планом-схемой здания в 1977 году не предусматривалось наличие в спортивном зале дополнительных окон. Установка дополнительных окон в стене здания является капитальным ремонтом, который предусматривается провести в ближайшее время. Проветривание зала физической культуры 40 лет происходит через двери, которые находятся параллельно друг к другу и через окно в раздевалке, то есть происходит сквозная вентиляция воздуха в помещении. Проветривание помещения происходит несколько раз в день после каждого урока. Что касается оборудования окон фрамугами и форточками в спальном блоке для мальчиков, то учреждением направлено письмо в Министерство образования <адрес> для выделения денежных средств. Данное окно будет заменено к новому учебному году. Контроль за качеством поставляемой питьевой воды осуществляется ресурсоснабжающей организацией. Учреждением заключен договор на поставку питьевой воды с ООО «<данные изъяты>». В соответствии с условиями договора, поставщик услуг обязан предоставлять услугу надлежащего качества. Кроме ООО «<данные изъяты>» данного вида услуг в <адрес> никто не осуществляет. В учреждении имеется два душа - в медицинском блоке и в спортивном зале. Дети имеют возможность помыться в любое для них время. В спальных блоках мальчиков и девочек установлены высокие поддоны с душевыми лейками, у девочек имеется гигиеническая комната с беде. Также заключен договор с индивидуальным предпринимателем ФИО23 на поставку и установку дополнительных душевых кабин в количестве 2-х единиц. Установка кабин запланирована на июль 2017 года. Ежегодно все работники школы-интерната проходят медицинское обследование. У всех работников учреждения имеются личные медицинские книжки. В соответствии с санитарным законодательством ежегодно проводилась и профессиональная гигиеническая подготовка персонала, который привлечен к приготовлению и раздаче пищи, но по СанПиНу 2.<дата>-15 требования к профессиональной и гигиенической подготовке персонала изменились. Ответственным лицом за отслеживание изменений законодательства в учреждении был назначен юрисконсульт учреждения, который не довел до сведения руководства об изменениях в части СанПиН. Вследствие чего, было допущено нарушение законодательства в части профессиональной и гигиенической подготовки персонала. Работники учреждения, не прошедшие в полном объеме медицинскую комиссию, направлены на дополнительное медицинское освидетельствование, заключен договор о проведении обучения персонала по профессиональной гигиенической подготовке. Обучение будет проведено в мае 2017 года. Обращает внимание суда на специфику и особенность работы учреждения, на то, что директором приняты все необходимые меры для устранения выявленных нарушений, в связи с чем просила суд постановление должностного лица отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 ФИО11 доводы жалобы подержала в полном объеме, дав пояснения аналогичные изложенным в жалобе обстоятельствам.

В судебном заседании должностное лицо территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО4 пояснила, что ФИО1 ФИО12 обоснованно привлечена к административной ответственности как должностное лицо, полагала, что в действиях последней имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. Закупка необходимых товаров, устранение должностным лицом нарушений, проводилось в ходе и после проверки, однако при непосредственном пребывании в учреждении нарушения имели место быть. Просила обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 ФИО13 без удовлетворения.

Оценив доводы жалобы, выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, должностных лиц органа, чье постановление обжалуется, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Судья, согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

За нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции предусмотрена ответственность по ст. 6.7 КоАП РФ.

Названная норма является специальной ввиду особой значимости соблюдения санитарно-эпидемиологических требований применительно к условиям воспитания и обучения детей, то есть к той части населения, которая не способна самостоятельно осуществлять и защищать свои права.

Согласно Федеральному закону от <дата> № №-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее по тексту - СанПиН 2.<дата>-15) «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата> №.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее по тексту - СанПиН 2.<дата>-01) «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата> №.

Материалами дела установлено, что в период проверки КГКОУ ШИ № с 09 часов 10 минут до 12 часов 30 минут <дата> по адресу: <адрес> и в период с 12 часов 50 минут до 13 часов 15 минут по адресу: <адрес>, директором КГКОУ ШИ № ФИО1 ФИО14 нарушены обязательные требования санитарного законодательства, а именно пунктов 3.1., 4.23., 4.27.7., 4.27.8., 4.28., 5.4., 7.2., 11.5., 12.1. СанПиН 2.<дата>-15; пунктов 3.4.1, 3.5. СанПиН 2.<дата>-01:

- территория учреждения по адресу: <адрес>, не ограждена со стороны хозяйственной зоны;

Согласно п. 3.1. СанПиН 2.<дата>-15, территория организации для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) должна быть благоустроена, озеленена и ограждена.

- в учреждении по адресу: <адрес>, санитарные узлы не оборудованы кабинами с дверями без запоров;

Согласно п. 4.23. СанПиН 2.<дата>-15, санитарные узлы оборудуются кабинами с дверями без запоров. Унитазы оборудуются сидениями или гигиеническими накладками, изготовленными из материалов, безвредных для здоровья, допускающих обработку моющими и дезинфекционными средствами.

- в учреждении по адресу: <адрес>, при наличии интерната санитарные узлы, раздельные для девочек и мальчиков, не оборудованы кабинами с дверями без запоров;

Согласно п. 4.27.7. СанПиН 2.<дата>-15, санитарные узлы оборудуются кабинами с дверями без запоров. Унитазы оборудуются сидениями или гигиеническими накладками, изготовленными из материалов, безвредных для здоровья человека, допускающих обработку моющими и дезинфекционными средствами.

- в учреждении по адресу: <адрес>, при наличии интерната рядом с умывальными раковинами не размещены вешалки для индивидуальных полотенец (полотенца хранятся в спальных комнатах, раздельных для девочек и мальчиков, на спинках кроватей);

Согласно п. 4.27.8. СанПиН 2.<дата>-15, рядом с умывальными раковинами размещаются вешалки для индивидуальных полотенец. Допускается использовать электро- или бумажные полотенца. Мыло, туалетная бумага и полотенца должны быть в наличии постоянно.

- в учреждении по адресу: <адрес>, стена в коридоре перед спортивным залом с дефектом, с признаками поражений грибком, потолок лестничных пролетов и клетки между первым и вторым этажами здания со следами подтеков;

Согласно п. 4.28. СанПиН 2.<дата>-15, стены, потолки помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, дефектов, деформаций, признаков поражений грибком, следов подтеков и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

- в учреждении по адресу: <адрес>, в физкультурном зале проветривание проводится через дверь (фрамуги и форточки отсутствуют). В умывальной комнате в спальном блоке для мальчиков окно фрамугами и форточками не оборудовано;

Согласно п. 5.4. СанПиН 2.<дата>-15, все помещения должны ежедневно проветриваться. Проветривание проводится через фрамуги и форточки в отсутствие детей и заканчивается за 30 минут до их возвращения с прогулки или занятий.

- в учреждении по адресу: <адрес>, вода не отвечает санитарно-эпидемиологическим требованиям на питьевую воду. В пробе питьевой воды, отобранной <дата> в 12 часов 50 минут из водопроводного крана внутренней системы водоснабжения пищеблока в моечной пищеблока показатель запаха 3 балла, при гигиеническом нормативе не более 2. В пробе питьевой воды, отобранной <дата> в 13 часов 15 минут из водопроводного крана внутренней системы водоснабжения пищеблока в сыром цехе пищеблока показатель запаха 3 балла, при гигиеническом нормативе не более 2;

Согласно п. 7.2. СанПиН 2.<дата>-15 и п. 3.5 СанПиН 2.<дата>-01, вода должна отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям на питьевую воду. Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам (таблица 4).

Согласно таблице 4 СанПиН 2.<дата>-01, показатель запаха воды составляет не более 2 баллов нормы.

- в учреждении по адресу: <адрес>, вода не отвечает санитарно-эпидемиологическим требованиям на питьевую воду. В пробе питьевой воды, отобранной <дата> в 12 часов 50 минут из водопроводного крана внутренней системы водоснабжения пищеблока в моечной пищеблока содержание вредного вещества «железо» 0,680+0,17мг/дм3 при нормативе 0,3мг/дм3;

Согласно п. 7.2. СанПиН 2.<дата>-15 и п. 3.4.1. СанПиН 2.<дата>-01, вода должна отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям на питьевую воду. Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2).

Согласно таблице 2 СанПиН 2.<дата>-01, предельно допустимые концентрации железа в воде составляют не более 0,3мг/л.

- в учреждении по адресу: <адрес>, при наличии интерната при круглосуточном пребывании детей не предоставлена постоянная возможность помывки детей в душе (отсутствует душевая);

Согласно п. 11.5. СанПиН 2.<дата>-15, при круглосуточном пребывании в организации обучающихся с ОВР помывка детей организуется не реже одного раза в неделю. Возможность помывки в душе должна быть предоставлена детям постоянно. В душевых дети должны использовать индивидуальные: обувь, полотенце, зубную щетку, расческу, мыло и мочалку. В душевых и ванных комнатах проводится ежедневная уборка и дезинфекция поверхностей, оборудования, предметов обстановки - скамьи, шкафчики, резиновые коврики.

- работники КГКОУ ШИ № не проходят в полном объеме предварительные, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры в установленном порядке; не проходят профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию при приеме на работу и далее с периодичностью не реже 1 раза в 2 года.

Согласно п. 12.1. СанПиН 2.<дата>-15, работники проходят предварительные, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры в установленном порядке. Работники проходят профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию при приеме на работу и далее с периодичностью не реже одного раза в два года, работники пищеблока, а также лица, привлекаемые к раздаче готовой пищи детям, - один раз в год.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт нарушения директором КГКОУ ШИ № ФИО1 ФИО15 административного правонарушения, предусмотренногоч.1ст.6.7КоАПРФ, ее виновность в совершении правонарушения установлены на основании собранных по делу доказательств, а именно:

- предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор от <дата>;

- актом проверки органом государственного контроля № от <дата>;

- протоколом об административном правонарушении № от <дата>.

Доводы заявителя о том, что руководителем учреждения неоднократно направлялись письма в Министерство образования <адрес> с просьбой о выделении денежных средств на постройку ограждения, на проведение капитального ремонта здания, на оборудование окон фрамугами и форточками в спальном блоке для мальчиков, которые остались без должного внимания, не могут быть приняты во внимание судьей, поскольку материалами дела данный факт не подтвержден.

Договоры на поставку душевых кабин, вешалок для индивидуальных полотенец, кабин с дверями без запоров, были заключены директором ФИО1 ФИО16 после получения ею распоряжения № от <дата> о проверке юридического лица территориальным органом Управления Роспотребнадзора, то есть в преддверии выездной проверки в отношении КГКОУ ШИ №. Таким образом, указанные факты не могут являться доказательством принятия должностным лицом всех зависящих от него мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Пунктом 4.27.8. СанПиН 2.<дата>-15 предусмотрено, что рядом с умывальными раковинами размещаются вешалки для индивидуальных полотенец, поэтому довод жалобы о том, что для детей с умственной отсталостью приемлемым способом является хранение и просушивание полотенец на спинках кроватей в спальных комнатах мальчиков и девочек, не основан на нормах санитарного законодательства.

Составление плана-графика исправления нарушений, частичное исполнение директором учреждения предписания, не освобождает должностное лицо от административной ответственности.

Вместе с тем, при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания директору КГКОУ ШИ № ФИО1 ФИО17, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по <адрес> не приняты во внимание следующие обстоятельства.

Поскольку материалами дела не установлено, что явилось причиной несоответствия воды, отобранной из водопроводного крана внутренней системы водоснабжения в моечной пищеблока и в сыром цехе пищеблока в учреждении КГКОУ ШИ № по адресу: <адрес> требованиям п. 7.2. СанПиН 2.<дата>-15, п.п. 3.4.1., 3.5. СанПиН 2.<дата>-01 - плохое качество воды, поставляемой ресурсоснабжающей организацией, или ухудшение качества воды происходит в результате транспортировки по трубам системы водоснабжения, то из объема инкриминируемого нарушения следует исключить указание на несоблюдение должностным лицом на момент проведения проверки требований п. 7.2. СанПиН 2.<дата>-15, п.п. 3.4.1., 3.5. СанПиН 2.<дата>-01.

Выводы должностного лица соответствуют фактическим обстоятельствам и основаны на правильном применении закона.

Проверяя представленные в деле процессуальные документы на предмет их соответствия требованиям КоАП РФ, нарушений закона не установлено.

Оснований для освобождения ФИО1 ФИО18 от административной ответственности не имеется.

ФИО1 ФИО19 привлечена к административной ответственности в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, назначенное должностному лицу наказание отвечает требованиям закона и является минимальным в пределах санкции статьи, оспариваемое постановление вынесено компетентным органом в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО5 № от <дата>, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 ФИО24 - изменить, исключить из него указание на нарушение ФИО1 ФИО20 п. 7.2. СанПиН 2.<дата>-15, п.п. 3.4.1., 3.5. СанПиН 2.<дата>-01.

В остальной части постановление № от <дата> оставить без изменений, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение десяти суток со дня получения (вручения) копии постановления, через Бикинский городской суд <адрес>.

Судья <адрес> городского суда

<адрес> ФИО2