Решение № 12-179/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 12-179/2020

<данные изъяты>

дело №12-179/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Надым, 10 сентября 2020 года

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Горлова И.А., рассмотрев жалобу должностного лица ФИО1 на постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе <данные изъяты> о назначении административного наказания, в соответствии с которым главный специалист отдела природно-сырьевых ресурсов и охраны окружающей среды Администрации МО Надымский район ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе <данные изъяты> от 13 июля 2020 года № 68 главный специалист отдела природно-сырьевых ресурсов и охраны окружающей среды Администрации МО Надымский район ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление отменить. В обоснование указала, что не является должностным лицом применительно к понятию, предусмотренному ст. 2.4 КоАП РФ, указала, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что именно она принимала какие-либо решения, связанные с установкой спорной контейнерной площадки (подписывала акты, решения), т.е. осуществляла функции представителя власти, полагала, что не является субъектом вменяемого правонарушения. Указала, что функции уполномоченного органа Администрации МО Надымский район по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО город Надым, Надымский район осуществляет Департамент муниципального хозяйства Администрации МО Надымский район. В полномочия отдела природно-сырьевых ресурсов и охраны окружающей среды Администрации МО Надымский район входит согласование создания мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с распоряжением Администрации от 09.11.2018 № 2060-р. Контейнерная площадка была создана ранее издания данного распоряжения. В период времени, относящийся к созданию контейнерной площадки, отдел природно-сырьевых ресурсов и охраны окружающей среды участия в создании мест накопления отходов не принимал. Отделу о существовании спорной контейнерной площадки стало известно с октябре 2018 года, когда на основании распоряжения Администрации МО Надымский район «О создании рабочей группы по проведению мест накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории города Надым» от 23.10.2018 года № 1946-р, проводилась инвентаризация фактически существующих мест накопления отходов в целях включения их в территориальную схему обращения с отходами на территории ЯНАО на период 2016-2025 годов, утв. приказом Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО от 02.08.2016 года № 101-од, что и было сделано в соответствии с приказом департамента от 18.12.2019 № 102-од. Указала об истечении срока давности привлечения ее к административной ответственности, поскольку организация места накопления отходов производства и потребления по указанному адресу была осуществлена до 26.10.2018 года, т.е. более года назад. В настоящее время мусорные баки со спорной площадки убраны, в Отдел Роспотребнадзора направлено письмо для согласования размещения места накопления ТКО по адресу <адрес> другими координатами.

Лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно, надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Должностное лицо административного органа, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен своевременно, надлежащим образом.

Судья, изучив доводы жалобы с приложенными документами, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 1 статьи 6.35 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления), в законе используются следующие понятия: сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения; объекты обезвреживания отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов; оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу ч. 2 ст. 8, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу ч. 2 ст. 13, ч. 1 ст. 13.4 того же закона, организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 13.4 Закона об отходах производства и потребления, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч.1).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч.4).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч.6).

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года, установлен порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор).

Согласно п. 2 постановления, «контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПин 2.1.7.3550-19 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления (далее - отходы), состоящих из твердых коммунальных отходов <1> (далее - ТКО), в том числе крупногабаритных отходов <2> (далее - КГО), и жидких бытовых отходов <3> (далее - ЖБО).

Пунктом 1.2 установлено, что соблюдение Санитарных правил является обязательным для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением <4> отходов на территориях муниципальных образований (далее - хозяйствующие субъекты).

В соответствии с п. 2.1- 2.3, 2.11 СанПин, на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами <5> должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО <6>, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.

При невозможности соблюдения указанных в пункте 2.2 Санитарных правил расстояний, главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации по обращению собственника земельного участка принимают решение об изменении расстояний от мест (площадок) накопления ТКО до нормируемых объектов, но не более чем на 25%, на основании санитарно-эпидемиологической оценки <7> и при условии оборудования таких мест (площадок) навесами над мусоросборниками <8> (за исключением бункеров).

Обращение с отходами должно осуществляться на специально оборудованных объектах, предназначенных для сбора размещения отходов. Не допускается вывозить и сбрасывать отходы в места, не предназначенные для указанных целей, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания.

Как следует из материалов дела, в Управление Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе поступило обращение гражданина с просьбой проверить законность установки контейнерной площадки для мусора по адресу <адрес> на соответствие СанПин и нормам законодательства, основанием для обращения послужил периодический неприятный запах в жилом помещении, а также мусор, заносимый ветром в окно.

Определением № 22 от 21 мая 2020 года административным органом возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Согласно письма Администрации МО Надымский район от 26.05.2020 в адрес ТО Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе площадка для накопления твердых коммунальных отходов в районе <адрес> установлена в октябре 2019 года.

Распоряжением Администрации МО Надымский район от 09.11.2018 года № 2060-р установлено, что Администрация МО Надымский район является уполномоченным органом местного самоуправления МО Надымский район по осуществлению полномочий органов местного самоуправления город Надым, МО Надымский район в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Функции уполномоченного органа по созданию мест (площадок) накопления ТКО на территории МО город Надым и межселенной территории МО Надымский район, за исключением случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, осуществляет Департамент муниципального хозяйства Администрации МО Надымский район. Функции уполномоченного органа по определению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО, ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО на территории МО город Надым и межселенной территории МО Надымский район осуществляет отдел природно-сырьевых ресурсов и охраны окружающей среды Администрации МО Надымский район.

Распоряжением Администрации МО Надымский район от 14.12.2018 года № 2386-р в указанное выше распоряжение внесены изменения в части уточнения перечня функций уполномоченного органа по определению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО, и т.д. - отдел природно-сырьевых ресурсов и охраны окружающей среды Администрации МО Надымский район.

Распоряжением о переводе работника на другую работу № 546 л/с от 9.11.2015 года ФИО1 переведена в отдел природно-сырьевых ресурсов и охраны окружающей среды на должность главного специалиста с прежнего места работы- управления природно-сырьевых ресурсов.

Согласно должностной инструкции муниципального служащего Администрации МО Надымский район, замещающего должность муниципальной службы главного специалиста отдела природно-сырьевых ресурсов и охраны окружающей среды, утв. Главой МО Надымский район ФИО2 27.08.2019 года, должность отнесена к категории «специалисты» старшей группы должностей муниципальной службы. Согласно п.п. 3.20- 3.22, главный специалист определяет схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведет реестр мест (площадок) накопления ТКО; участвует в согласовании создания мест (площадок) накопления ТКО, когда такая обязанность в соответствии с законодательством Российской Федерации, лежит на других лицах.

С должностной инструкцией ФИО1 ознакомлена 27.08.2019 года.

Осмотром территории в рамках административного расследования 22.05.2020 года должностным лицом административного органа установлено, что расстояние от контейнерной площадки до жилого <адрес> составляет 5 м 90 см.

Согласно распоряжения Администрации МО Надымский район от 23.10.2018 года № 1946-р «О создании рабочей группы по проведению инвентаризации мест накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории г. Надыма», членом которой ФИО1 не являлась, рабочей группе предписано в срок до 12.11.2018 года провести инвентаризацию мест накопления ТКО с оформлением результатом ее проведения.

Согласно реестра, контейнерная площадка около дома 3/2 была выявлена по результатам инвентаризации.

Согласно протокола об административном правонарушении, ФИО1 допущена организация места накопления отходов производства и потребления КГО по адресу <адрес>, расположенная рядом с жилым домом для накопления ТКО.

Оспариваемым постановлением ФИО1 привлечена к административной ответственности за то, что допустила организацию места накопления отходов производства и потребления КГО по адресу <адрес>, расположенную рядом с жилым домом для накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исследовав материалы дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, нахожу, что постановление административного органа подлежит отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Так, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт создания спорной контейнерной площадки в октябре 2019 года, отсутствуют доказательства, подтверждающие, что именно ФИО1 осуществляла функции по согласованию места накопления отходов в октябре 2019 года.

При этом административным органом при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела по существу не проверено утверждение ФИО1 о том, что контейнерная площадка была создана до октября 2018 года, и ее существование зафиксировано при проведении инвентаризации мест накопления ТБО на основании распоряжения Администрации МО Надымский район от 23.10.2018 года.

Кроме того, в силу п. 2.11 СанПин 2.1.7.3550-19 при невозможности соблюдения указанных в пункте 2.2 Санитарных правил расстояний, главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации по обращению собственника земельного участка принимают решение об изменении расстояний от мест (площадок) накопления ТКО до нормируемых объектов, но не более чем на 25%, на основании санитарно-эпидемиологической оценки <7> и при условии оборудования таких мест (площадок) навесами над мусоросборниками <8> (за исключением бункеров).

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что размещение контейнерной площадки около <адрес> имело место при отсутствии согласования главного государственного санитарного врача по ЯНАО об изменении нормируемого расстояния до жилого дома. При этом из материалов дела следует, что проведении инвентаризации мест накопления ТБО в октябре-ноябре 2018 года в состав рабочей группы был включен представитель ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела не следует, когда, при каких обстоятельствах ФИО3 нарушила свои служебные обязанности, установленные должностной инструкцией главного специалиста отдела природно-сырьевых ресурсов и охраны окружающей среды Администрации МО Надымский район и допустила организацию места накопления отходов по адресу <адрес>.

Из постановления по делу об административном правонарушении, в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, обстоятельств вменяемого нарушения не следует.

Не следует таких обстоятельств и из протокола по делу об административном правонарушении от 10 июля 2020 года.

В указанной связи постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе ФИО4 от 13.07.2020 года № 68 подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении.

При установленных обстоятельствах суд не дает оценки доводам жалобы ФИО1 в части истечения срока давности привлечения к административной ответственности и факта устранения нарушения законодательства с направлением в органы Роспотребнадзора письма о согласовании места накопления ТБО в точке с иными координатами. Доводы жалобы о том, что ФИО1 не является должностным лицом, основаны на неверном толковании закона.

Руководствуясь ст.ст.30.1, 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе от 13 июля 2020 года № 68 о назначении административного наказания в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение по делу может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи жалобы через Надымский городской суд.

Судья

Копия верна. Судья суда

Подлинник решения хранится в деле №12-54/2020 в Надымском городском суде ЯНАО.