Решение № 2-418/2018 2-418/2018~М-397/2018 М-397/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2-418/2018

Дело № 2-418/2018

Поступило в суд 15.05.2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Мошково Новосибирской области «26» июня 2018 года

Мошковский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего Шинко Ж.А.

при секретаре Фоль М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Мошковского района Новосибирской области в защиту интересов ФИО1 к Администрации Барлакского сельского совета Мошковского района Новосибирской областио понуждении к предоставлению жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Мошковского района Новосибирской области в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области о понуждении к предоставлению жилого помещения, в котором указал следующее:

Прокуратурой Мошковского района проведена проверка по обращению депутата Законодательного собрания Новосибирской области <данные изъяты> о нарушении права ФИО1, являющегося инвалидом, на получение жилого помещения вне очереди. По результатам проверки, проведенной в администрации Барлакского сельсовета Мошковского района установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Барлакского сельсовета Мошковского района на основании договора социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда предоставила <данные изъяты> и её брату ФИО1 изолированное жилое помещение, состоящее из 2-х комнат в отдельной квартире общей площадью 43.2 кв.м., по адресу: <адрес>.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.52 ЖК РФ, ст.3 Закона Новосибирской области от 34.11.2005 № 337-03 «Об учете органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в Новосибирской области по договорам социального найма» предусмотрена обязанность исполнительно-распорядительного органа сельского поселения вести учет и принимать на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по месту жительства.

На основании Устава администрации Барлакского сельсовета Мошковского района таким исполнительно-распорядительным органом является администрация Барлакского сельсовета Мошковского района.

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев. В силу п.1 ч.2 той же статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с ч.1 п.4 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378.

ФИО1 постановлением администрации Барлакского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, в списке граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, на очереди числится первым. ФИО1 является <данные изъяты>, что подтверждается справкой МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно справке <данные изъяты> центральной районной больницы от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 страдает заболеванием, имеющим код № и нуждается в получении изолированного жилья.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № данное заболевание включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. В соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 51, пункта 3 части статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанными в Перечне соответствующих заболеваний, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

В нарушение указанных требований Закона администрацией Барлакского сельсовета Мошковского района гражданам, вставшим после ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, предоставлялись жилые помещения: на основании распоряжения администрации Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>». Просит обязать администрацию Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области предоставить ФИО1 по договору социального найма отдельное жилое помещение, являющееся благоустроенным применительно к условиям <адрес>, исходя из нормы предоставления не менее 15 квадратных метров общей площади на одного человека.

Помощник прокурора Мошковского района Дуко А.А. в ходе судебного разбирательства поддержал исковые требования, просил удовлетворить полностью.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования, просил удовлетворить полностью.

Представитель ответчика - администрации Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором указано, что не согласны с данным иском по следующим основаниям: ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области и <данные изъяты>., ФИО1, был уже заключен Договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, но в <данные изъяты> году согласно Постановлению Администрации Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № гр. ФИО1 был принят отдельно на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма (в связи с наличием хронического заболевания, согласно п.п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 3 ст. 57 ЖК РФ: «Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений». Данное Решение принимается Администрацией Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области при наличии, либо после освобождения кем-либо из прежних Нанимателей жилого помещения, являющегося муниципальной собственностью, по различным причинам, самостоятельно Администрация Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области жилые помещения для предоставления гражданам не приобретает в связи с отсутствием федерального финансирования и полномочий в данной области, согласно ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п.п. 2.4.1 Административного регламента «О предоставлении муниципальной услуги по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма, утвержденного постановлением Администрации Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области» от 18.12.2013 года (с изм.): «...Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет». В том числе, при наличии жилого помещения, которое может быть предоставлено по договору социального найма.

Содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 52 ЖК РФ, условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), закрепляет только особенности реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления. В бюджете Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области отсутствует статья расходов на приобретение жилья для данной категории граждан, жилье предоставляется по мере его наличия.

Как указано в Определении Конституционного суда РФ № 551-0-0 от 12.04.2011, Жилищный кодекс РФ не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма, равно как и их право на внеочередное предоставление жилья. Те из них, которые были приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01.01.2005 приобретают и реализуют право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях в порядке очередности.

Относительно предоставления жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, гр. <данные изъяты>., то данное жилое помещение предоставлено на основании решения Мошковского районного суда Мошковского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ (вступило в законную ДД.ММ.ГГГГ). <данные изъяты>., ранее стоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, но был снят ДД.ММ.ГГГГ, суд признал незаконным данное Постановление Главы администрации Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области о снятии с учета данного гражданина и обязал Администрацию Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области восстановить в очереди и заключить договор социального найма на вышеуказанное жилое помещение, а решение суда обязательным для исполнения. Поскольку правовыми актами не установлен определенный срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено, его предоставление гр. ФИО1, должно производиться с установленной очередностью и без нарушения прав лиц, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий перед ним, так как договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, заключался на основании решения суда.

Суд, выслушав мнение помощника прокурора, истца, изучив письменные материалы дела, пришел к выводу о возможности заявленные требования удовлетворить по следующим основаниям:

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 является инвалидом, группа инвалидности - <данные изъяты>, что подтверждается представленной в материалы дела справкой № от ДД.ММ.ГГГГ Инвалидность установлена повторно в связи с пропуском срока переосвидетельствования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке ГБУЗ НСО «<данные изъяты> центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, <данные изъяты> года рождения, наблюдается у <данные изъяты>. Пациент нуждается в получении изолированного жилья.

Как следует из постановления администрации Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принадлежало следующее жилое помещение: квартира с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ, основание: договор дарения квартиры от ДД.ММ.ГГГГ Дата государственной регистрации прекращения права - ДД.ММ.ГГГГ Других сведений о принадлежности объектов недвижимого имущества, зарегистрированных за ФИО1, не имеется.

В соответствии с выпиской из реестра муниципальной собственности Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №, на сегодняшний день отсутствуют свободные жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области и которые могут быть предоставлены гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе для предоставления гр. ФИО1

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства здравоохранения России от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» во исполнение ст. 51 ЖК РФ утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, где указан, в том числе, <данные изъяты>.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (п. 3 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 2 ст. 52 ЖК РФ), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне.

Согласно ч. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно ч. 2 Решения Совета депутатов муниципального образования Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области от 16.12.2015 № 52 «Об установлении норм жилой площади на территории м.о. Барлакского сельсовета», норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма составляет 15 кв.м. на одного человека.

В силу ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Поскольку ЖК РФ и федеральный закон не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то его право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства. При этом сам по себе факт учета гражданина вышеуказанной категории в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Согласно п. 3 ст. 57 ЖК РФ, гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подп. 24 ч. 2 ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. 60 и 61 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Соответственно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, но не путем внеочередного предоставления жилого помещения органом власти субъекта.

Поскольку истец встал на жилищный учет по установленному ЖК РФ основанию, он подлежит обеспечению жилым помещением органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда, при этом возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 относится к категории лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, имеет право на внеочередное получение от органа местного самоуправления по договору социального найма жилого помещения площадью не ниже установленных норм, с учетом права на дополнительную площадь в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения России от 20.11.2012 № 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь», при этом отсутствие свободного жилья и отсутствие финансирования муниципального образования Барлакского сельского совета Мошковского района Новосибирской области средствами из федерального бюджета для реализации соответствующих положений закона не может являться основанием для отказа в предоставлении жилого помещения, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Мошковского района Новосибирской области в защиту интересов ФИО1 к Администрации Барлакского сельского совета Мошковского района Новосибирской области о понуждении к предоставлению жилого помещения, удовлетворить.

Обязать администрацию Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области предоставить ФИО1 по договору социального найма отдельное жилое помещение, являющееся благоустроенным применительно к условиям <адрес>, исходя из нормы предоставления не менее 15 квадратных метров общей площади на одного человека.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Мошковский районный суд Новосибирской области в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Ж.А. Шинко

Мотивированное решение изготовлено 29.06.2018 г.