Решение № 12-51/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 12-51/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

« 9 » октября 2017 года г.Нефтегорск.

Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Лопутнев В.В., при секретаре Ольховой Ю.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального района Нефтегорский от 22.08.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.35 ч.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась с данной жалобой указав на несогласие с вынесенным в отношении нее КДНиЗП при администрации м.р.Нефтегорский постановлением № 101 от 22.08.2017 года, которым ей было назначено наказание в виде предупреждения за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей по воспитанию несовершеннолетней дочери К2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В его обоснование указала, что добросовестно исполняет родительские обязанности. Дочь является ребенком-инвалидом, что дает ей право начать обучение с 8 лет. С учетом ее состояния здоровья принято решение об обучении в форме семейного образования, к которому она не приступила, т.к. на момент рассмотрения дела у всех учащихся было время летнего отдыха. Дочь может <данные изъяты>, поэтому считает дискриминационным требование не выпускать ее одну на детскую площадку. Во время прогулок она наблюдает за ней из окна или с балкона. 12.07.2017 года во дворе произошел конфликт между дочерью и еще одним ребенком, который до этого неоднократно ее оскорблял. Не согласна с тем, что в акту осмотра квартиры обстановка в ней была признана антисанитарной, т.к. производился ремонт, а в другом аналогичном акте говорится о нормальном состоянии квартиры. Просит данное постановление отменить.

Выяснив мнение заявительницы, поддержавшей доводы жалобы, представителя КДНиЗП при администрации м.р.Нефтегорский, возражавшего против отмены постановления и пояснившего, что административный материал готовился ПДН МО МВД России «Нефтегорский», в постановлении жирным шрифтом указаны присутствовавшие на заседании комиссии, изучив материалы дела, суд находит обжалуемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением КДНиЗП при администрации м.р.Нефтегорский № 101 от 22.08.2017 года, подписанным ее председателем К1, ФИО1 привлечена к административной ответственности в виде предупреждения по ст.5.35 ч.1 КоАП РФ за неисполнение надлежащим образом своих родительских обязанностей по воспитанию, защите прав и интересов своей несовершеннолетней дочери К2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая является ребенком-инвалидом при этом гуляет одна без сопровождения, дома антисанитария, обучением не занимается.

При этом в обоснование принятого решения положен представленный ПДН МО МВД России «Нефтегорский» административный материал, состоящий из протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 от 10.08.2017 года, с которым она не согласилась; ее объяснений и объяснений Ч., Т., М.; заявлений Ч. от 13.07.2017 года о привлечении к ответственности ФИО1 за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей, которая имеет несовершеннолетнего ребенка-инвалида, девочка находится без присмотра, постоянно гуляет одна, <данные изъяты> и ФИО1 от 12.07.2017 года о принятии мер к несовершеннолетнему Т., который причинил телесные повреждения ее дочери К2; копии рапорта ОД МО МВД России «Нефтегорский» от 12.07.2017 года об этом; копии протокола осмотра места происшествия от 12.07.2017 года на основании сообщения ОД МО МВД России «Нефтегорский»; актов обследования условий проживания Ч. от 24.07.2017 года и ФИО1 от 5.07.2017 года, составленных МКУ «Управление по вопросам семьи, опеки и попечительства м.р.Нефтегорский»; копии справки об инвалидности К2; копий характеристики и справки НЦРБ на ФИО1

В силу ст.1.5 ч.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых лицо, рассматривающее дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, другими предусмотренными Кодексом протоколами, показаниями лица, привлекаемого к ответственности, потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если они получены с нарушением закона.

На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо при пересмотре постановлений по делам об административных правонарушениях не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.29.10 ч.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление. Аналогичным образом в силу ч.3 ст.29.8 КоАП РФ протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.

Тем самым постановление от имени КДНиЗП как и протокол о рассмотрении дела должны подписываться не председателем комиссии, а лицом, председательствовавшим на заседании. Однако установлено, что они подписаны лицом (председателем КДНиЗП), не присутствовавшим при рассмотрении дела. По этим основаниям и протокол заседания коллегиального органа, и вынесенное по результатам рассмотрения дела постановление составлены с нарушением требований КоАП РФ, что исключает возможность их использования как надлежащих процессуальных документов.

Кроме того анализ материалов дела свидетельствует о том, что часть из них использована в качестве доказательств с нарушением требований ст.26.2 КоАП РФ. Так объяснения Ч., несовершеннолетних Т. и М. не отвечают требованиям ст.25.6 КоАП РФ, в связи с чем изложенные в заявлении Ч. доводы фактически не проверялись, их опрос в ходе рассмотрения дела КДНиЗП не проводился. В протоколе об административном правонарушении ФИО1 выразила несогласие с привлечением ее к ответственности по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ относительно изложенных в нем обстоятельств, которые «слово в слово» отражены в обжалуемом постановлении, и ее доводы в этой части также не проверялись. Указанные в протоколе свидетели ни на стадии сбора материала, ни в ходе его рассмотрения не опрашивались, хотя они проводили обследование условий проживания семьи ФИО1, отраженных в акте от 5.07.2017 года, из которого усматривается, что оно проводилось в рамках проверки ее как оказавшейся в трудной жизненной ситуации для постановки на учет и проведения профилактический работы по линии органа опеки.

По приведенным основаниям обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, устранение имеющихся в деле недостатков невозможно на стадии его пересмотра судом, в связи с чем оно подлежит отмене с возвращением материала на новое рассмотрение.

Вместе с тем на данный момент срок давности привлечения к ответственности по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ истек, поскольку в силу ч.2 ст.4.5 КоАП РФ и разъяснений, содержащихся в п.14 Постановления Пленума ВС РФ № 5 от 24.03.2005 года, днем обнаружения указанного правонарушения будет считаться день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Таковым в данном случае является 13.07.2017 года, когда инспектором ПДН, составившим протокол, была опрошена Ч., сообщившая сведения, которые в соответствии со ст.28.1 ч.1 п.3 КоАП РФ являлись бы поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и вменяются ФИО1 в качестве объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ. Таким образом, производство по делу подлежит прекращению на основании ст.24.5 ч.1 п.6 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального района Нефтегорский от 22.08.2017 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.35 ч.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии лицом, привлекаемым к ответственности, либо руководителем коллегиального органа, вынесшего постановление.

Судья В.В.Лопутнев