Решение № 12-250/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 12-250/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

<адрес> 05 июня 2019 года

Судья Тосненского городского суда <адрес> ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующей в защиту ОАО «Тепловые сети», на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес>, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес>, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Тепловые сети» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

В жалобе защитника ОАО «Тепловые сети» ФИО1 содержится просьба об отмене данного постановления, прекращении производства по делу. В жалобе указывается о вынесении постановления за рамками трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, который следует исчислять не с момента составления акта проверки, а с момента корректировки платы за коммунальную услугу по отоплению, которую ОАО «Тепловые сети» произвело в январе 2018 года. В жалобе также указывается, что корректировка платы за отопление обществом произведена правильно, в соответствии с количеством тепловой энергии, которое зафиксировал коллективный (общедомовой) прибор учета, с учетом количества тепловой энергии, затраченной на обогрев полотенцесушителей. Имеются основания для назначения административного наказания в размере ниже низшего предела, установленного санкцией ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ в отсутствие законного представителя ОАО «Тепловые сети» - генерального директора ФИО2, поскольку о времени и месте рассмотрения дела извещен, в суд не явился, не ходатайствовал об отложении рассмотрения.

В судебном заседании защитник ОАО «Тепловые сети» ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. Пояснила, что решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в иске ОАО «Тепловые сети» о признании незаконным предписания Комитета государственного жилищного надзора и контроля <адрес> отказано.

Допрошенная в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ведущий специалист сектора экономического анализа и контроля жилищно-коммунальных платежей Комитета государственного жилищного надзора и контроля <адрес> ФИО3 показала, что выявленное правонарушение является длящимся, может быть выявлено лишь при проведении проверки по заявлению граждан, что и было сделано в настоящем случае. Обществу неоднократно выдавались предписания в связи с неправильной корректировкой платы за отопление, они также неоднократно обжаловались обществом вплоть до Верховного Суда РФ, однако жалобы были признаны необоснованными, в том числе, по аналогичным доводам. Подтвердила, что предписание, выданное ОАО «Тепловые сети» по рассматриваемому нарушению, обжаловано в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и <адрес>, судебное заседание по делу состоится 03.06.2019г.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав защитника ООО «Тепловые сети» ФИО1, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 216-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу п. 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 416, под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса РФ.

Пункт 4 указанных правил к одному из таких стандартов относит, в частности, организацию и осуществление расчетов за коммунальные услуги, в том числе начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Требования к порядку определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению установлены Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 354 (далее – Правила).

Согласно абзацу 4 п.42(1) Правил (в ред. до 01.01.2019г.) в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В соответствии с приложением № к Правилам (в ред. до 01.01.2019г.), размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3(1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3(2).

Постановлением мирового судьи установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут по адресу: <адрес>, ОАО «Тепловые сети», имеющее лицензию № от 08.05.2015г. на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществило предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, указанных в ч.1 ст.8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», за исключением случаев, предусмотренных ст.13.19.2 КоАП РФ, а именно: в нарушение требований части 2.3 статьи 161, ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации, в нарушение п.42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №, включило в корректировку платы за отопление за 2017 год по многоквартирному дому по адресу: <адрес>, объем тепловой энергии, затраченной на горячее водоснабжение в межотопительный период 2017 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении №(ЭА) от 11.02.2019г., распоряжением №(ЭА) от 15.01.2019г. о проведении внеплановой документарной проверки, запросами от 15.01.2019г., 28.01.2019г. в связи с проведением проверки, актом проверки №(ЭА) от 11.02.2019г., предписанием №(ЭА) от 11.02.2019г., лицензией № от 08.05.2015г., счетами-извещениями по перерасчету платы за коммунальные услуги за 2017 год по адресу: <адрес>, расчетом размера платы за 2017 год по адресу: <адрес>, отчетами о потреблении теплоносителя и тепловой энергии из водяной системы по адресу: <адрес>, проектом коммерческого узла учета тепловой энергии по жилому дому по адресу: <адрес> (вводы 1 и 2), другими доказательствами.

Проверка законности и обоснованности постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ показала, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей обстоятельства совершенного административного правонарушения были выяснены всесторонне, полно и объективно, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Выводы судьи основываются на достоверных доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Вывод мирового судьи о виновности ОАО «Тепловые сети» в совершении правонарушения, является обоснованным и действия общества правильно квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в соответствии с установленными по делу обстоятельствами, требованиями статей 2.1, 2.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы о привлечении юридического лица к административной ответственности за пределами срока давности подлежит отклонению.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, составляет три месяца.

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ОАО «Тепловые сети» к административной ответственности, были выявлены 11.02.2019г. Комитетом государственного жилищного надзора и контроля <адрес> по результатам проведения внеплановой документарной проверки соблюдения лицензиатом требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161, ч.2 ст.162 ЖК РФ.

Следовательно, на момент вынесения 19.04.2019г. мировым судьей постановления о привлечении ОАО «Тепловые сети» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ срок давности, установленный названной выше нормой для данной категории дел, не истек.

Ссылка в жалобе на постановление Верховного Суда Российской Федерации от 02.10.2017г. №-АД17-21 является некорректной и не свидетельствует о неправильном применении норм процессуального права по настоящему делу, поскольку фактические обстоятельства дела устанавливаются судом самостоятельно, при применении норм права к установленным обстоятельствам с учетом представленных доказательств. Обстоятельства названного и настоящего дела различны. В настоящем случае, нарушение лицензионных требований юридическим лицом выразилось не при начислении платы за коммунальные услуги, по которым срок предоставления платежных документов прямо установлен положениями Жилищного кодекса РФ, а при корректировке платы, срок которой положения ЖК РФ не определяет. Указанные нарушения возможно выявить лишь при проведении проверки, что и было сделано в настоящем случае.

Иные доводы, изложенные в жалобе, повторяют доводы, изложенные при рассмотрении дела мировым судьей, которые получили правильную оценку в постановлении. Мировым судьей правильно отмечено, что в пункте 4 Правил № такой вид коммунальной услуги, как тепловая энергия на полотенцесушитель, не включен, а потому начисление собственникам и нанимателям жилых помещений многоквартирного дома платы за коммунальную услугу по отоплению в межотопительный период 2017 года, а также платы за тепловую энергию на полотенцесушитель противоречит положениям жилищного законодательства.

Наказание в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ назначено минимальное. Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, мировым судьей обоснованно не усмотрено оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья

Решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес>, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ОАО «Тепловые сети», оставить без изменения, жалобу защитника ОАО «Тепловые сети» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в порядке надзора в Ленинградский областной суд.

Судья ФИО4