Постановление № 5-174/2020 от 27 апреля 2020 г. по делу № 5-174/2020

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

<адрес> 28 апреля 2020 года

Судья Тосненского городского суда <адрес> Смирнова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, имеющей гражданство РФ, зарегистрированной по адресу: <адрес>, СНТ «Сокол-2» массива «Никольское», уч.113, ИНН <***>, ОГРНИП №,

У С Т А Н О В И Л:

При проведении прокурорской проверки с 11 часов 10 минут до 12 часов 50 минут ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2, осуществляющая деятельность в магазине по адресу: <адрес>, г.<адрес>А, в период продолжающегося глобального распространения, угрозы завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что выразилось в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:

- у работника - продавца ФИО1 (трудовой договор от 01.04.2020г.), осуществляющей продажу продуктов питания потребителям, в личной медицинской книжке отсутствуют данные о прохождении периодических профилактических медицинских осмотров врачами-специалистами, проводимые ежегодно (терапевта, дерматолога, лора, исследование на яйца гельминтов, остриц – действительны до 14.02.2020г.), что является нарушением требований ст.ст. 11, 34, 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 33 Приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда", п. 13.1-13.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

- индивидуальным предпринимателем не заключен договор со специализированной организацией на проведение дератизации помещений, отсутствует договор на вывоз мусора, отсутствует программа производственного контроля, не проводятся лабораторные исследования продукции согласно программе, что является нарушением п.п. 1.4, 10.2, 14.1 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Дело рассмотрено в отсутствие Тосненского городского прокурора, поскольку о времени и месте рассмотрения дела извещен, в суд не явился, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

В судебном заседании ФИО2 подтвердила обстоятельства, изложенные в постановлении прокурора, вину признала. Пояснила, что в арендованных под магазин помещениях осуществляет предпринимательскую деятельность по продаже продуктов питания. Продавцом в магазине с 01.04.2020г. работала ФИО1, у которой закончился срок прохождения периодических профилактических медицинских осмотров врачами-специалистами, проводимых ежегодно. По договору с ООО «Столичная Экологическая Служба», заключенному 21.04.2020г., в помещении магазина проведена дератизация. Что означает «программа производственного контроля», она не знает.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав ФИО2, приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации с 4 по ДД.ММ.ГГГГг. установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что он не распространяется на организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости.

Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Статьей 34 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры). В случае необходимости на основании предложений органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления в отдельных организациях (цехах, лабораториях и иных структурных подразделениях) могут вводиться дополнительные показания к проведению медицинских осмотров работников. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе. Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения.

Статьей 36 указанного Федерального закона предусмотрено, что гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются: при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Согласно п. 33 Приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. 13.1 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее - СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01) лица, поступающие на работу в организации торговли, проходят медицинские осмотры, профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.

Согласно п. 13.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 на каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.

Согласно п.13.1. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001г. (далее - СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01) лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке

Согласно п. 13.3 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 на каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.

Согласно п. 10.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 индивидуальным предпринимателем ежемесячно проводится генеральная уборка с последующей дезинфекцией помещений, оборудования, инвентаря, посуды и др.

Согласно п. 14.1 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 руководитель организации торговли обеспечивает:

- наличие в каждой организации торговли настоящих санитарных правил;

- выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли;

- должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них;

- организацию производственного контроля;

- необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей;

- прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию;

- наличие личных медицинских книжек на каждого работника;

- своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками;

- организацию профессиональной гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения в установленном порядке;

- выполнение постановлений предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы;

- условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами;

- организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды;

- исправную работу и своевременный ремонт технологического, холодильного и другого оборудования;

- наличие достаточного количества производственного оборудования и инвентаря, посуды, тары, упаковочных материалов, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения;

- проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации;

- своевременный вывоз мусора, утилизацию использованных люминесцентных ламп;

- наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение;

- организацию санитарно-просветительной работы с персоналом.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельства дела и факт совершения индивидуальным предпринимателем ФИО2 административного правонарушения подтверждаются:

- постановлением Тосненского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении;

- объяснением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что с 01.04.2020г. на работу на должность продавца принята ФИО1, у которой в личной медицинской книжке отсутствовали записи о прохождении осмотров врачей, дальнейшее прохождение ФИО1 медосмотров не контролировалось; программа производственного контроля у индивидуального предпринимателя отсутствует; договор на дезинфекцию помещения заключен лишь 21.04.2020г.;

- копией паспорта ФИО2;

- объяснением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ;

- решением заместителя Тосненского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки ИП ФИО2;

- свидетельством о постановке ФИО2 на учет в налоговом органе;

- договором от ДД.ММ.ГГГГ аренды нежилых помещений, заключенным между ООО «Вектор» (Арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (Арендатор), согласно которому Арендатор принял во временное владение и пользование часть торгового комплекса (помещение), расположенное на первом этаже, площадью 36 кв.м, по адресу: <адрес>, г.<адрес>А, для организации коммерческой деятельности – овощной магазин;

- актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ;

- трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ИП ФИО2 (Работодатель) и ФИО1 (Работник), согласно которому ФИО1 принята на работу в качестве продавца с ДД.ММ.ГГГГ на срок по ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ;

- договором №-ЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «Столичная Экологическая Служба» (Исполнитель) и ИП ФИО2 (Заказчик);

- приложением № к договору №-ЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ.

Процессуальные документы составлены в соответствии с действующим законодательством, уполномоченным должностным лицом.

Доказательств освобождения ИП ФИО2 от соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у ИП ФИО2 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но все зависящие от него меры по их соблюдению приняты не были.

Суд, анализируя собранные по делу доказательства в своей совокупности, оценив их в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ как относимые, допустимые и достоверные, считает их взаимосвязанными, согласующимися друг с другом и не содержащими противоречий, в целом достаточными, и считает вину индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирует совершенное ею административное правонарушение по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ – как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся, в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, совершенные в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

При установленных обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что допущенные индивидуальным предпринимателем ФИО2 в магазине нарушения обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, создают реальную угрозу жизни и здоровью людей.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, характер и степень опасности выявленных нарушений для здоровья людей, личность виновной, ее имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и, учитывая наличие реальной угрозы жизни и здоровью людей, приходит к выводу о необходимости назначения виновному лицу административного наказания в виде административного приостановления деятельности магазина, расположенного по адресу: по адресу: <адрес>, г.<адрес>А.

Руководствуясь 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности магазина, расположенного на первом этаже здания по адресу: <адрес>, г.<адрес>А – на срок 15 (пятнадцать) суток.

Разъяснить, что в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, индивидуальный предприниматель ФИО2 вправе обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного приостановления деятельности по основаниям статьи 32.12 КоАП РФ.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления, но может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд.

Судья Смирнова В.А.